魯政辦字〔2018〕184號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設項目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設項目審批制度改革行動(dòng)方案的通知





魯政辦字〔2018〕184號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《山東省工程建設項目審批制度改革行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

山東省人民政府辦公廳

2018年9月26日

山東省工程建設項目審批制度改革行動(dòng)方案

根據《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》要求，為深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，推進(jìn)制度創(chuàng )新，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，努力構建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感，更好地保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉換重大工程，助力全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面。

（二）改革內容。改革覆蓋工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)等審批全過(guò)程，覆蓋行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類(lèi)相關(guān)事項。目前，改革以社會(huì )投資工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項目按照國家有關(guān)規定執行，與市縣開(kāi)展的相對集中行政許可權改革搞好銜接。

（三）行動(dòng)目標。自2018年10月起，全省范圍內社會(huì )投資工業(yè)和民用建筑工程，從項目立項（獲得土地）到竣工驗收的審批時(shí)間累計不超過(guò)45個(gè)工作日(依法公示、評審、聽(tīng)證、招投標等時(shí)間不計算在內)；2018年12月底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系，實(shí)現流程優(yōu)化和審批服務(wù)標準化。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中，項目確立階段主要包括選址意見(jiàn)、土地出讓合同簽訂、用地規劃許可、項目核準備案等；工程建設許可階段主要包括項目設計方案審查、抗震設防（含超限）專(zhuān)項審查、施工圖設計文件審查（含消防設計審核、人防設計審查等）、建設工程規劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)（含質(zhì)量安全報監）等；竣工驗收階段主要包括住房城鄉建設、規劃、國土資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目還包括綜合驗收備案。

（五）細化審批流程。明確社會(huì )投資工業(yè)和民用建筑工程審批主流程和辦理時(shí)限，其中，申報要件齊全的，社會(huì )投資工業(yè)建筑工程項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收審批時(shí)限分別為12日、20日、3日、10日，社會(huì )投資民用建筑工程項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收審批時(shí)限分別為3日、24日、3日、15日。各市可結合當地實(shí)際，在45日內對審批階段、審批時(shí)間進(jìn)行適當調整。企業(yè)申請不動(dòng)產(chǎn)登記、各類(lèi)評估評價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）推行并聯(lián)審批。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等。設計方案審查時(shí)，規劃主管部門(mén)應同時(shí)征求相關(guān)部門(mén)和水電氣暖等專(zhuān)營(yíng)單位意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)和單位不再單獨審查。嚴格執行以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設計文件審查的規定，全面推廣施工圖設計文件數字化審查，將消防、人防、防雷等設計審查并入施工圖審查，實(shí)行施工圖審查與水電氣暖等專(zhuān)營(yíng)設施多圖聯(lián)審、多審合一。工程質(zhì)量安全報監與施工許可手續合并辦理。房產(chǎn)測繪、規劃核實(shí)測量、土地復核驗收測繪等相關(guān)測量工作，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。規劃、國土資源、消防、人防、城建檔案、市政公用等部門(mén)、單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。市縣已將行政許可權劃轉由行政審批服務(wù)局集中行使的，由行政審批服務(wù)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節

（七）精減審批事項。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應整合為一個(gè)審批事項。取消建筑節能設計審查備案和資金到位證明、勘察設計合同備案、施工合同備案、監理合同備案等事項。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。對帶方案出讓的土地項目，不再進(jìn)行設計方案審查。環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項，不作為項目核準條件?？⒐そY算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件。

（八）轉變管理方式。推行項目模擬審批，相關(guān)審批部門(mén)在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項目資料，出具模擬審批意見(jiàn)，土地出讓后轉入正式審批。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目立項由核準改為備案。設計方案審查只審查規劃條件、建設條件及相關(guān)技術(shù)規定確定的規劃控制要求，不再審查建筑內部平面及剖面設計。推行項目竣工預驗收制度。

（九）實(shí)行容缺受理。在項目立項、規劃許可、評估評審等事項中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉換為正式審批。帶設計方案出讓的項目，建設工程規劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。依據土地出讓合同等土地使用證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，不動(dòng)產(chǎn)權登記在施工許可前完成。地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節能審查等事項在施工許可前完成即可。

（十）推行告知承諾。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制，申請人按照要求作出書(shū)面承諾后，審批部門(mén)可以作出審批決定。已實(shí)施區域評估的工程建設項目，相應評估事項實(shí)行告知承諾制。施工許可現場(chǎng)踏勘，可實(shí)行告知承諾制。

四、完善審批體系

（十一）一張藍圖統籌項目實(shí)施。加快建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統籌各類(lèi)空間規劃，優(yōu)化項目生成機制，以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，推行“標準地”制度改革經(jīng)驗，各市、縣（市、區）政府或其指定的部門(mén)（機構）統籌協(xié)調各部門(mén)提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準以及規劃、人防、消防、配套設施、綠色建筑、裝配式建筑指標等項目建設條件，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設單位落實(shí)建設條件、標準要求，各部門(mén)依職權和建設條件、標準加強監督管理和考核評估的機制。企業(yè)競得土地后，各市、縣（市、區）政府或其指定的部門(mén)（機構）牽頭負責與其簽訂履約監管協(xié)議，國土資源部門(mén)簽訂國有建設用地使用權出讓合同。改進(jìn)項目評估審查，并聯(lián)實(shí)施環(huán)境影響、節能、安全、地質(zhì)災害危險性、水土保持方案、洪水影響、交通影響、文物考古調查勘探、氣候可行論證、地震安全性等評估評價(jià)事項。積極推行政府統一組織開(kāi)展區域綜合評估。

（十二）一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)、單位分散設立的服務(wù)窗口，設置工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，由“一事跑多窗”改為“一窗辦多事”，變“多頭受理”為“一窗受理”，實(shí)現一個(gè)窗口服務(wù)和管理。

（十三）一張表單整合申報材料。梳理優(yōu)化建設項目各審批階段審批事項、申報要件和流轉環(huán)節，歸并同類(lèi)信息和材料，削減不必要的申報材料，形成標準化服務(wù)指南。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個(gè)審批階段提交一套申報材料，由各審批部門(mén)共享，不得要求申請人重復提交。

（十四）一站辦理各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)手續。在市縣政務(wù)服務(wù)中心設立窗口，提供水電氣暖報裝一站式服務(wù)。從優(yōu)流程、減要件、壓時(shí)限、提效率入手，精簡(jiǎn)報裝手續，規范收費行為，各項專(zhuān)營(yíng)設施與工程同步設計、同步施工，竣工驗收后限時(shí)辦理接入事宜。

（十五）一個(gè)系統集中統一管理。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建設“橫向到邊、縱向到底”的全省工程建設項目審批管理信息系統，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享，滿(mǎn)足項目審批需求。工程建設項目審批管理信息系統要與發(fā)展改革部門(mén)的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺及各有關(guān)部門(mén)審批管理系統互聯(lián)互通，使用項目代碼辦理相關(guān)手續，做到審批過(guò)程、審批結果實(shí)時(shí)傳送，一網(wǎng)通辦，實(shí)現系統外無(wú)審批。

（十六）一套機制規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責、工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)調機制和督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤辦理情況，對審批及中介服務(wù)全過(guò)程實(shí)施督查。推行幫辦（代辦）服務(wù)，提高審批效率。

五、統籌組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，健全推進(jìn)機制，完善監督協(xié)調體系,編制具體實(shí)施方案，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，細化分解任務(wù)，明確責任部門(mén)，向社會(huì )公布各審批階段審批事項和申報要件清單。鼓勵各地在法定權限范圍內改革創(chuàng )新、先行先試，依法依規推進(jìn)工作落實(shí)，省里將選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)示范。

（十八）強化監督管理。改變監管方式，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當及時(shí)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查；對未履行承諾的，撤銷(xiāo)審批決定并追究申請人相應責任。加強信用體系建設，建立工程建設項目黑名單制度，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十九）嚴格督查考核。堅持真督實(shí)查，強化結果運用，將工程建設項目審批制度改革行動(dòng)開(kāi)展情況納入重點(diǎn)督查事項，并作為省直部門(mén)、單位和市縣黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，對行動(dòng)推進(jìn)不力、未按時(shí)完成改革目標的依法依規問(wèn)責。

（二十）做好宣傳引導。各級、各有關(guān)部門(mén)要多渠道廣泛宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強法規政策解讀，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的了解和支持，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。




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1.社會(huì )投資工業(yè)建筑工程審批流程圖（45日/35日）

2.社會(huì )投資民用建筑工程審批流程圖（45日）
 

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