魯建發(fā)〔2018〕5號《山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法的通知》

山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法的通知





魯建發(fā)〔2018〕5號

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、規劃局、城管局（執法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局、住房公積金管理中心，濟南、萊蕪市城鄉交通運輸委、林業(yè)和城鄉綠化局、城鄉水務(wù)局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦，各國家級風(fēng)景名勝區管理機構：

現將《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

山東省住房和城鄉建設廳

2018年10月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

第一條  為加強房屋建筑和市政工程監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《山東省建筑市場(chǎng)管理條例》和住房城鄉建設部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）、《山東省鄉村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設項目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區域內從事各類(lèi)房屋建筑、城鎮市政工程以及限額以上鄉村建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）的施工，建設單位或者個(gè)人在開(kāi)工前應當按照本辦法的規定，向工程所在地設區的市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規、規章另有規定的從其規定。

按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

省住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省施工許可的統一監督管理工作，各設區的市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內施工許可的證書(shū)頒發(fā)及監督管理工作。

第三條  本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝。

本辦法所稱(chēng)市政工程，是指城鎮道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施工程等及其附屬設施的土建、管道、設備安裝。

本辦法所稱(chēng)限額以上鄉村建設工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛生院等公益事業(yè)鄉村建設工程和投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的鄉村建設工程（不含農民個(gè)人自建2層及以下住宅工程）。鄉村建設工程是指在農村集體建設用地上建設的房屋建筑和鄉村基礎設施工程。

第四條  房屋建筑工程以單位工程為申請辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉村基礎設施工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，依法直接發(fā)包的，以施工合同確定的合同段為申請辦理施工許可證的最小單位。

本辦法所稱(chēng)單位工程，是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物。

第五條  本辦法規定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工建設。

任何單位和個(gè)人不得將應該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領(lǐng)取施工許可證。

除單獨立項的專(zhuān)業(yè)工程外，建設單位不得將單位工程分為若干部分申請領(lǐng)取施工許可證。

工程質(zhì)量、施工安全監督手續與施工許可合并辦理，同時(shí)提交申請資料，同時(shí)出具辦理結果文件。

第六條  建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應資料：

（一）依法應當辦理用地手續的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續。

（二）已經(jīng)取得建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。房屋建筑工程已辦理規劃許可證或鄉村建設規劃許可證的，在房屋建筑規劃紅線(xiàn)內與其配套的線(xiàn)路管道等工程可不再提供建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。

（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應當招標的工程沒(méi)有招標，應當公開(kāi)招標的工程沒(méi)有公開(kāi)招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。依法應當招標的工程，建設單位提供中標通知書(shū)和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設單位提供直接發(fā)包批準手續和施工合同。

（四）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。建設單位應提供具備施工條件承諾書(shū)。

（五）技術(shù)資料滿(mǎn)足施工需要，施工圖設計文件已經(jīng)施工圖審查機構按規定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項目建設、勘察、設計、施工、監理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項目質(zhì)量責任授權書(shū)，項目負責人已簽訂工程質(zhì)量安全責任承諾書(shū)；施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點(diǎn)制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目編制了專(zhuān)項質(zhì)量、安全施工組織設計。建設單位按照工程質(zhì)量、施工安全監督相關(guān)規定提供資料。

（七）建設資金已經(jīng)落實(shí)。建設單位應當提交建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。

（八）法律、法規、規章規定的其他條件。

任何單位和個(gè)人不得在法律法規規定外，增設辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車(chē)收費”。

第七條  申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設單位填寫(xiě)《建筑工程施工許可證申請表》（附件1）。

（二）建設單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規定的資料，報送發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起三個(gè)工作日內頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應當當場(chǎng)或者一個(gè)工作日內一次告知建設單位需要補正的全部?jì)热?，審批時(shí)間自資料補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起三個(gè)工作日內書(shū)面通知建設單位，并說(shuō)明理由。

在建設過(guò)程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證，原證書(shū)須交回發(fā)證機關(guān)存檔。施工許可證其他內容發(fā)生變化的，應當辦理施工許可證變更手續。

第八條  建設單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應當放置在施工現場(chǎng)備查，并按規定在施工現場(chǎng)公開(kāi)。

第九條  建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當在期滿(mǎn)前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期次數、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

第十條  在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個(gè)月內向發(fā)證機關(guān)報告，報告內容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時(shí)，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安全監督工作同時(shí)中止。

第十一條  發(fā)證機關(guān)應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。

發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應當予以公開(kāi)，公眾有權查閱。

第十二條  發(fā)證機關(guān)應當建立施工許可監督檢查制度，對取得施工許可證后，建設條件發(fā)生變化、延期開(kāi)工、中止施工、履行承諾等行為進(jìn)行監督檢查，發(fā)現違法違規行為及時(shí)處理。

第十三條  對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關(guān)依照《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

第十四條  依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。

第十五條  依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，建設單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條  依照《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。

單位及相關(guān)責任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規定向社會(huì )公開(kāi)。

第十七條  依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，發(fā)證機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第十八條  建筑工程施工許可證（附件2）由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定格式，省住房城鄉建設主管部門(mén)統一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉建設主管部門(mén)制定格式，發(fā)證機關(guān)統一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復印的施工許可證無(wú)效。

施工許可證編號由數字組成，其中前6位為行政區劃代碼，按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）執行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內證書(shū)發(fā)放序列號；17-18位為工程分類(lèi)代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工許可證增設附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時(shí)使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

第十九條  對符合條件的工程總承包項目，要依法及時(shí)辦理施工許可證。國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)印制新版施工許可證前，仍使用現行的施工許可證。施工許可證中增加的內容在備注欄注明。

第二十條  搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑和農民個(gè)人自建2層及以下住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號）同時(shí)廢止。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.建筑工程施工許可證申請表（樣本）

2.建筑工程施工許可證（樣本）

3.建筑工程施工許可證附件（樣本）

4.具備施工條件承諾書(shū)（樣本）

5.建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)（樣本）

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