蘇高法〔2019〕27號《江蘇省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)規范化水平的指導意見(jiàn)》

江蘇省高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)規范化水平的指導意見(jiàn)》的通知





蘇高法〔2019〕27號

各市中級人民法院，徐州鐵路運輸法院，各基層人民法院：

為進(jìn)一步規范財產(chǎn)處置程序，提高全省三級法院網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)規范化水平，嚴控網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)風(fēng)險，避免因不規范拍賣(mài)引發(fā)網(wǎng)絡(luò )輿情和信訪(fǎng)投訴，切實(shí)維護當事人、買(mǎi)受人合法權益，針對當前網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作中存在的突出問(wèn)題，以及易引發(fā)輿情的風(fēng)險點(diǎn)，根據相關(guān)法律和司法解釋的規定，省法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)規范化水平的指導意見(jiàn)》。

現將該意見(jiàn)予以印發(fā)，請各級法院組織執行干警認真學(xué)習、貫徹執行。




 

江蘇省高級人民法院

2019年1月31日

江蘇省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)規范化水平的指導意見(jiàn)

網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)是執行財產(chǎn)處置程序的關(guān)鍵環(huán)節。規范網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作，對于提高網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的社會(huì )公信力和司法權威至關(guān)重要。結合我省法院執行工作實(shí)際，現就進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作，提出如下指導意見(jiàn)。

一、盡職調查拍賣(mài)財產(chǎn)的現狀

1.依據《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規定》（法釋〔2016〕18號，簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)拍規定》）第6條第（二）、（九）項、第13條第（五）項、第14條第（三）項和《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中拍賣(mài)、變賣(mài)財產(chǎn)的規定》（法釋〔2004〕16號，簡(jiǎn)稱(chēng)《拍賣(mài)變賣(mài)規定》）第10條，執行法院負有查明拍賣(mài)財產(chǎn)權屬、權利負擔、占有使用以及房產(chǎn)土地性質(zhì)（用途）、規劃與現狀、查封前后房產(chǎn)結構變化情況的職責。

2.執行法院在處置財產(chǎn)前，要依法全面、具體、詳細調查財產(chǎn)情況，并在拍賣(mài)公示時(shí)說(shuō)明。應調查內容包括：財產(chǎn)權屬（有無(wú)權屬登記、有無(wú)共有權人等）、財產(chǎn)性質(zhì)（用途）、權利負擔(有無(wú)租賃權、用益物權、優(yōu)先權等)、附隨義務(wù)、占有使用、位置結構(位置與登記載明位置是否一致、建筑物內部及外部結構有無(wú)改變)、附屬設施、裝修裝飾、已知瑕疵、欠繳稅費、優(yōu)先購買(mǎi)權等影響占有、使用以及標的物價(jià)值等關(guān)涉競買(mǎi)人利益的詳細情況。

3.執行法院要履行盡職調查職責，以詢(xún)價(jià)、評估方式確定保留價(jià)的，應將調查情況提供給詢(xún)價(jià)評估機構，作為確定拍賣(mài)財產(chǎn)價(jià)格的參考。

將拍賣(mài)輔助工作委托社會(huì )機構或者組織承擔的，執行法院應當履行審查職責，必要時(shí)進(jìn)行補充調查。不得以已將拍賣(mài)輔助工作委托社會(huì )機構或者組織承擔為由而免除盡職調查、審查職責，不得未經(jīng)調查或僅由司法拍賣(mài)輔助機構調查而未經(jīng)審查即上網(wǎng)拍賣(mài)，不得未經(jīng)盡職調查僅在拍賣(mài)公告中表述為“詳見(jiàn)現狀”（或其他類(lèi)似內容）。

二、信息披露與現狀拍賣(mài)

4.網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)屬于線(xiàn)上遠程拍賣(mài)，應最大限度地做到過(guò)程公開(kāi)透明，全面展示拍賣(mài)信息，以便于接受社會(huì )監督，便利競買(mǎi)人作出準確判斷。

5.執行法院應將財產(chǎn)調查情況在拍賣(mài)之前進(jìn)行充分披露。應披露內容參照本意見(jiàn)第2條確定。

6.拍賣(mài)財產(chǎn)有權屬證書(shū)、評估報告（或其他定價(jià)依據）的，應將權屬證書(shū)、評估報告（或其他定價(jià)依據）掃描件作為附件上傳至網(wǎng)拍頁(yè)面進(jìn)行公示。

7.盡職調查并充分披露信息是執行法院拍賣(mài)財產(chǎn)時(shí)必須履行的法定職責。不得以“現狀拍賣(mài)”為由不做盡職調查、不充分披露信息。

三、不動(dòng)產(chǎn)的騰空拍賣(mài)

8.省法院《江蘇省高級人民法院關(guān)于正確適用〈最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規定〉若干問(wèn)題的通知》（蘇高法電〔2017〕217號）第三條明確規定：人民法院拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，除法律另有規定外，一般均應清空后再拍賣(mài)。據此，除保留租賃關(guān)系拍賣(mài)或有其他法定事由外，執行法院應當將拍賣(mài)的不動(dòng)產(chǎn)騰空后交付買(mǎi)受人，嚴禁在拍賣(mài)公告中表述“法院不負責騰空”。

9.司法拍賣(mài)可以在拍賣(mài)前騰空，符合下列情形之一的，也可以在成交后騰空：

（一）占有人書(shū)面承諾參與競買(mǎi)，如未競買(mǎi)成功，主動(dòng)騰空標的物并搬離；

（二）書(shū)面承諾成交后騰空標的物，配合法院執行；

（三）提供擔保金作為拒不騰空妨害執行罰款預交款；

（四）申請執行人欠缺騰空所需費用墊付能力或不愿墊付騰空所需費用；

（五）其他有正當理由需要在成交后騰空的。

10.拍賣(mài)土地、廠(chǎng)房或其他房產(chǎn)時(shí)，土地、廠(chǎng)房或者房屋內的機器設備、家具、電器等合并拍賣(mài)的,或者被執行房產(chǎn)內或土地上的所有財產(chǎn)合并拍賣(mài)的，可以不騰空拍賣(mài)。

11.符合拍賣(mài)成交后騰空情形的，應在價(jià)款或者需要補交的差價(jià)全額交付之日起20日內騰空，并將此內容在拍賣(mài)公告中予以明確。確有特殊情況無(wú)法在20日內騰空的，逐級報請省法院批準。

12.占有人（當事人或案外人）拒不騰空的，可以要求有關(guān)部門(mén)或單位協(xié)助停水、停電、停氣等，并依法對占有人予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

執行法院依靠自身力量強制騰空確有困難或者執行標的物位于本省或本設區市以外的，可以逐級報請上級法院協(xié)同執行。

13.騰空標的物所需的費用，由被執行人或占有人承擔，申請執行人、競買(mǎi)人或其他案外人自愿承擔的除外。

14.執行法院應當采取必要措施，確保房產(chǎn)等拍賣(mài)財產(chǎn)現狀及裝修裝飾在拍賣(mài)前、后不受人為損壞。

先騰空、后拍賣(mài)的，可以采取更換鎖具、張貼封條等必要措施，避免人為損壞拍賣(mài)財產(chǎn)。

先拍賣(mài)、后騰空的，應當通過(guò)執行談話(huà)筆錄、要求占有（使用）人出具保證書(shū)以及下發(fā)法律文書(shū)等形式，明確要求占有（使用）人謹慎使用、妥善保管拍賣(mài)財產(chǎn)，確保財產(chǎn)現狀及裝修裝飾不受人為損壞。

15.拍賣(mài)前騰空標的物的，騰空后可以對標的物進(jìn)行必要的清理，確保標的物整潔、干凈后上網(wǎng)拍賣(mài)。

因清理所支付的必要費用可以由申請執行人等墊付，標的物成交后用拍賣(mài)款優(yōu)先支付；標的物未成交的，清理費用由被執行人承擔，但被執行人自行清理的除外。

四、拍賣(mài)成交或流拍抵債的裁定送達

16.依據《網(wǎng)拍規定》第22條和《拍賣(mài)變賣(mài)規定》第23條，拍賣(mài)成交或者以流拍的財產(chǎn)抵債的，執行法院應當及時(shí)制作拍賣(mài)成交或抵債裁定書(shū)，并在價(jià)款或者需要補交的差價(jià)全額交付后10日內送達買(mǎi)受人或者承受人。

流拍后以物抵債的，因債權額較大債權人無(wú)需繳納尾款的，執行法院應當自債權人同意接受以物抵債之日起10日內送達以物抵債裁定書(shū)。

五、拍賣(mài)財產(chǎn)的交付

17.依據《網(wǎng)拍規定》第6條第（七）項和《拍賣(mài)變賣(mài)規定》第30條，除有法定不能移交的情形外，執行法院負有交付財產(chǎn)的職責。執行法院應當自拍賣(mài)成交或者流拍抵債裁定送達后15日內，將拍賣(mài)的財產(chǎn)移交買(mǎi)受人或者承受人。被執行人或者第三人占有拍賣(mài)財產(chǎn)應當移交而拒不移交的，強制移交。

六、拍賣(mài)財產(chǎn)的過(guò)戶(hù)登記

18.依據《網(wǎng)拍規定》第6條第（七）項，對于拍賣(mài)成交及流拍財產(chǎn)抵債且需要辦理過(guò)戶(hù)登記手續的財產(chǎn)，執行法院負有辦理過(guò)戶(hù)登記的職責，執行法院應當及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)登記手續。

19.過(guò)戶(hù)登記部門(mén)支持買(mǎi)受人或者承受人持法院法律文書(shū)自行過(guò)戶(hù)的,可以由買(mǎi)受人或者承受人自行辦理過(guò)戶(hù)。過(guò)戶(hù)登記部門(mén)不支持買(mǎi)受人或者承受人自行辦理過(guò)戶(hù)以及其他原因自行辦理過(guò)戶(hù)有困難的，執行法院應當及時(shí)制作裁定書(shū)和財產(chǎn)權證照轉移協(xié)助執行通知書(shū)，并在裁定書(shū)送達買(mǎi)受人或者承受人之日起15日內辦理財產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記手續。

買(mǎi)受人或者承受人應當支付相應稅費而拒不支付、拖延支付導致無(wú)法及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)登記的，人民法院應向過(guò)戶(hù)登記部門(mén)送達裁定書(shū)和財產(chǎn)權證照轉移協(xié)助執行通知書(shū)，但應當載明待買(mǎi)受人或者承受人完稅后協(xié)助辦理過(guò)戶(hù)登記手續的內容。

20.符合省法院《江蘇省高級人民法院關(guān)于執行疑難問(wèn)題的解答》（蘇高法〔2018〕86號）處置在集體土地上建造的房屋、國有建設用地上建造的無(wú)證房屋，且拍賣(mài)公告中聲明不負責辦理過(guò)戶(hù)的，或者買(mǎi)受人、承受人明確表示無(wú)需辦理過(guò)戶(hù)登記手續的，執行法院無(wú)需辦理過(guò)戶(hù)登記手續。

21.依據《拍賣(mài)變賣(mài)規定》第31條，拍賣(mài)成交或者流拍抵債財產(chǎn)上設有抵押、質(zhì)押或者有法院查封的，執行法院出具的裁定中應當明確有解除抵押、質(zhì)押登記以及解除查封的內容，不得以“非正常解押”或抵押、質(zhì)押權人自行辦理解壓等為由不予辦理、拖延辦理解押手續。

七、拍賣(mài)財產(chǎn)涉租賃關(guān)系的認定與滌除

22.拍賣(mài)被執行人的財產(chǎn)，案外人主張有租賃關(guān)系的，執行法院依據《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問(wèn)題的規定》（法釋〔2015〕10號，簡(jiǎn)稱(chēng)《異議復議規定》）第31條以及《拍賣(mài)變賣(mài)規定》第31條第2款規定進(jìn)行形式審查。

需要保留租賃關(guān)系的，以裁定形式確定本次拍賣(mài)為保留租賃關(guān)系拍賣(mài)，并載明租賃到期時(shí)間；需要滌除租賃關(guān)系的，以裁定形式確定本次拍賣(mài)為滌除租賃關(guān)系拍賣(mài)。

23.滌除租賃關(guān)系的裁定中，除應當有滌除租賃關(guān)系的內容外，還應當明確解除占有、使用人對不動(dòng)產(chǎn)的占有，并向占有、使用人發(fā)出解除占有協(xié)助執行通知書(shū)，但不得在裁定中直接確認租賃合同無(wú)效或解除租賃合同。

24.當事人及案外人對保留租賃關(guān)系拍賣(mài)或滌除租賃關(guān)系拍賣(mài)的裁定不服的，可以依法提出異議。

25.拍賣(mài)公告中應當明確本次拍賣(mài)為保留租賃關(guān)系拍賣(mài)或滌除租賃關(guān)系拍賣(mài)。

保留租賃關(guān)系拍賣(mài)的，應當明確公示租賃到期時(shí)間。

八、司法拍賣(mài)的撤銷(xiāo)

26. 拍賣(mài)成交后，非因法定事由不得隨意撤銷(xiāo)拍賣(mài)。

依據《網(wǎng)拍規定》第31條以及《異議復議規定》第21條規定，撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)，原則上需要當事人、利害關(guān)系人提出撤銷(xiāo)拍賣(mài)的異議申請，由執行裁判機構經(jīng)異議審查后裁定是否撤銷(xiāo)。執行機構不得依職權主動(dòng)撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)，確需依職權撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)的，應當通過(guò)執行監督程序處理。

27.競買(mǎi)人悔拍的，應依法承擔法律責任。執行法院不得勸說(shuō)、強迫競買(mǎi)人放棄競買(mǎi)。凡發(fā)現勸說(shuō)、強迫競買(mǎi)人放棄競買(mǎi)的，予以追責。

九、單獨拍賣(mài)與合并拍賣(mài)

28.依據《拍賣(mài)變賣(mài)規定》第17條和第18條關(guān)于單獨拍賣(mài)與合并拍賣(mài)的規定，如果多項不動(dòng)產(chǎn)雖有獨立的權屬證書(shū)，但已經(jīng)改變了現狀，多項房產(chǎn)已經(jīng)連通，在使用上不可分或無(wú)法區隔，原則上應當合并拍賣(mài)。前述情形能恢復原狀的可以在恢復原狀后單獨拍賣(mài)。申請人申請拍賣(mài)個(gè)別房產(chǎn)的，執行法院應當進(jìn)行釋明。

29.對于拍賣(mài)財產(chǎn)現狀已改變的，應在拍賣(mài)時(shí)以文字說(shuō)明、圖片、照片、視頻等形式，充分披露現狀改變的情況以及相關(guān)房屋的整體現狀。不得以拍賣(mài)公告中已說(shuō)明“現狀拍賣(mài)”“以現狀為準”“要看現場(chǎng)”等為由免除執行法院對現狀改變情況的披露職責。

十、查封后占有、使用查封財產(chǎn)的處理

30.依據《查、扣、凍規定》第26條，對于法院查封后沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院準許，當事人或案外人擅自占有、使用查封財產(chǎn)的，裁定解除其占有或者排除其妨害，并限期執行。同時(shí)予以拘留、罰款處罰，情節嚴重的，追究刑事責任。

經(jīng)執行法院準許使用的，可以明確使用費，并要求使用人出具交納使用費用于清償被執行人債務(wù)的承諾書(shū)。不按承諾書(shū)交納使用費的，解除準許使用，并限期搬離。拒不搬離的，予以處罰。

十一、司法拍賣(mài)的合議制度

31.依據《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定（試行）》（法釋〔1998〕15號）第5條和《網(wǎng)拍規定》第27條，執行程序中，是否拍賣(mài)、是否評估、合并（整體）拍賣(mài)或單獨拍賣(mài)、以何種方式定價(jià)、買(mǎi)受人是否構成悔拍、買(mǎi)受人逾期付款能否認定拍賣(mài)繼續有效等屬于重大事項，應當組成合議庭討論決定，不得由承辦人一人決定。

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