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福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì )議關(guān)于印發(fā)《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》的通知
閩發(fā)改法規〔2018〕104號
省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì )議成員單位，省公共資源交易中心，福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )、廈門(mén)市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )、漳州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )、泉州市發(fā)展和改革委員會(huì )、三明市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )、莆田市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )、南平市行政服務(wù)中心管委會(huì )、龍巖市財政局、寧德市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )、平潭綜合實(shí)驗區行政審批局，各設區市和平潭綜合實(shí)驗區公共資源交易中心：
《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》已經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì )議成員單位同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì )議（代章）
2018年4月10日
福建省公共資源交易信用管理暫行辦法
第一條 為加強公共資源交易信用管理，營(yíng)造誠實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì )信用誠信體系建設，根據有關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開(kāi)、共享和使用。
本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)當事人，包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標人、采購人、出讓人、轉讓人、委托人等項目發(fā)起方；招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣(mài)機構、產(chǎn)權交易機構等中介代理或服務(wù)機構；投標人、供應商、受讓人、競買(mǎi)人等項目響應方；評標評審專(zhuān)家;軟件開(kāi)發(fā)、運行商；以及相關(guān)從業(yè)人員等。
本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
第三條 公共資源交易信用管理應當遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、互認共享的原則。
第四條 省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調和指導信用管理相關(guān)工作，省公共資源交易管理辦公室負責日常管理工作。
設區的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)或政府指定的部門(mén)負責統籌協(xié)調本行政區域內的公共資源交易信用管理工作。
各級公共資源交易行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，負責本領(lǐng)域公共資源交易信用監督管理工作。
第五條 福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：省電子公共服務(wù)平臺）是電子交易公共服務(wù)的橋梁和樞紐，為全省公共資源交易信用信息提供統一發(fā)布、共享和交換等功能。
各級公共資源交易平臺應當強化記錄、見(jiàn)證功能，協(xié)助配合監督管理部門(mén)，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開(kāi)和共享等工作,做好與省電子公共服務(wù)平臺的對接。
福建省經(jīng)濟信息中心負責省電子公共服務(wù)平臺的建設和運行，在公共資源交易信用管理中做好相關(guān)工作。
招標投標協(xié)會(huì )應積極協(xié)助推進(jìn)行業(yè)誠信自律建設,支持開(kāi)展第三方信用評價(jià)，做好與省電子公共服務(wù)平臺的對接。
第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息、良好行為信息和承諾履約信息。
第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當事人基本情況的信息。主要包括：
（一）自然人在公安機關(guān)登記的個(gè)人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在有關(guān)登記機關(guān)的登記注冊信息、稅務(wù)登記信息、業(yè)績(jì)信息、統一社會(huì )信用代碼；
（二）自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息、資質(zhì)信息及其他非負面的行政決定信息；
（三）法人和其他組織的股權結構信息，董事、監事、經(jīng)理及其他主要經(jīng)營(yíng)管理者信息，法人分支機構信息，進(jìn)出口信息；
（三）法人和其他組織的主要產(chǎn)品、品牌、商標注冊信息、專(zhuān)利權情況；
（四）法人和其他組織的經(jīng)營(yíng)、財務(wù)狀況；
（五）法人和其他組織的履約信息；
（六）其他基本信息。
第八條 懲戒信息是指由公共資源交易行政監督管理部門(mén)對公共資源交易活動(dòng)當事人因下列嚴重失信行為作出的行政處罰、行政處理等相關(guān)信息，以及司法機關(guān)等有權部門(mén)對交易活動(dòng)當事人依法作出的懲戒處理措施信息：
（一）違反公平競爭原則，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人的合法權益的；
（二）提供虛假材料謀取交易的；
（三）當事人之間惡意串通的；
（四）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；
（五）背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热菰儆喠⑵渌麉f(xié)議的；
（六）通過(guò)行賄等非法手段謀取利益的；
（七）拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的；
（八）向他人透露對交易文件的評標評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標評審有關(guān)的其他情況的；
（九）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的；
（十）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；
（十一）向他人透露應當保密的信息以及隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；
（十二）接受賄賂、利用職務(wù)之便謀取不正當利益的；
（十三）招標人規避招標或拒不履行合同義務(wù)的；
（十四）未履行公開(kāi)承諾內容的；
（十五）公共資源交易行政機關(guān)作出行政處理決定、行政處罰后，拒不履行或逃避執行的；
（十六）在從事公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中，存在違反相關(guān)法律、行政法規或者規章規定，被有關(guān)部門(mén)認定為嚴重失信行為的。
第九條 獎勵信息是指公共資源交易活動(dòng)當事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由國務(wù)院或省級人民政府批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。
良好行為信息是指公共資源交易活動(dòng)當事人在參與公共資源交易活動(dòng)和實(shí)施工程建設過(guò)程中，嚴格遵守有關(guān)法律、法規、規章、規范和有關(guān)的強制性標準，嚴格履行合同，在維護市場(chǎng)秩序中起到良好的作用，被行政監督管理部門(mén)按照信用信息標準記錄為良好行為的記錄。
公共資源交易活動(dòng)當事人應當在行業(yè)行政主管部門(mén)登記、更新各類(lèi)信用信息，確保信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準確性，并不受地域限制。行政監督管理部門(mén)應當對前款所述的獎勵信息、良好行為信息的采集及時(shí)更新。
第十條 承諾履約信息是指自然人、法人和其他組織中標人在參與公共資源交易活動(dòng)中以規范格式向社會(huì )公開(kāi)承諾的信用信息。公共資源交易活動(dòng)當事人在參與公共資源交易活動(dòng)前，應當以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，并納入當事人信用記錄。
第十一條 各級行政監督管理部門(mén)及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構應當按照規定的職責分工，通過(guò)行政監督管理部門(mén)信用系統對當事人在公共資源具體活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)信用信息進(jìn)行記錄、整理、認定。行政監督管理部門(mén)信用系統應當保證信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準確性，并將生效的信用信息實(shí)時(shí)共享至省電子公共服務(wù)平臺。
第十二條 省電子公共服務(wù)平臺應當按照全國統一的公共資源交易平臺系統及各級行政監督管理部門(mén)信用系統數據規范，結合各行業(yè)電子招標投標示范文本要求，建立市場(chǎng)主體信息和信用信息庫，及時(shí)從省級行政監督管理部門(mén)準確匯集各類(lèi)主體信息和信用信息，并接收市場(chǎng)主體填報的經(jīng)電子簽章生效的主體信息和信用信息，實(shí)現市場(chǎng)主體信息和信用信息的統一使用和交換共享。市場(chǎng)主體對其填報的主體信息和信用信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、準確性負責，接受行業(yè)監督部門(mén)的監督。
第十三條 各級行政監督管理部門(mén)、公共資源交易中心及公共資源交易主體在公共資源交易事前、事中、事后全過(guò)程活動(dòng)中應用省電子公共服務(wù)平臺公開(kāi)的信用信息。
各電子交易平臺應統一從省電子公共服務(wù)平臺獲取各類(lèi)主體信息和信用信息。
第十四條 公共資源交易活動(dòng)當事人的基本信息、統一的社會(huì )信用代碼、獎勵信息名稱(chēng)及獎勵確認文件，懲戒信息名稱(chēng)、處理決定書(shū)、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾履約信息和懲戒執行情況等，行政監督管理部門(mén)應當根據具體行政管理行為生成的信息主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。
第十五條 公共資源交易信用信息應當按照法律法規規定的期限在省電子公共服務(wù)平臺進(jìn)行公開(kāi)，并在福建省公共信用信息平臺同步公示。對于懲戒信息，法律法規有規定公開(kāi)期限的，從其規定；法律法規沒(méi)有規定的，公開(kāi)期限原則上為一年。行政處罰、處理措施期限超過(guò)一年的，公開(kāi)期限至相應措施期滿(mǎn)為止。公開(kāi)期限屆滿(mǎn)的應當終止公開(kāi)，轉為檔案保存。
第十六條 省電子公共服務(wù)平臺應當與各級行政監督管理部門(mén)信用系統、福建省公共資源交易電子行政監督平臺和福建省公共信用信息平臺、福建省失信被執行人聯(lián)合懲戒系統和公共資源電子交易系統對接、交互和共享相關(guān)信用信息。
第十七條 省電子公共服務(wù)平臺應當公開(kāi)相關(guān)信用信息的來(lái)源、記錄責任主體和登記交互時(shí)間等內容。未按規定記錄、生成、驗證和交互的信息，不得在省電子公共服務(wù)平臺公開(kāi)和應用。
第十八條 省電子公共服務(wù)平臺運行服務(wù)機構應當嚴格按照有關(guān)規定，建立健全信用信息安全規章制度，采取技術(shù)措施，做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢(xún)、使用、審計和審查、核驗制度，防止信息泄露，確保信息安全。
第十九條 鼓勵公共資源交易活動(dòng)當事人在公共資源交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢(xún)相關(guān)主體的信用信息。
第二十條 公共資源交易活動(dòng)當事人有第八條規定情形的，應當對其采取以下差異化管理措施：
（一）項目發(fā)起方通過(guò)招標文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動(dòng)。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應將該聯(lián)合體視為被限制對象；
（二）項目發(fā)起方根據不良行為情形、處罰或懲戒措施，對相關(guān)代理機構的委托采取差異化選擇辦法，鼓勵選擇無(wú)失信記錄的代理機構；
（三）評標評審專(zhuān)家庫管理部門(mén)應依法限制有懲戒信息的評標、評審專(zhuān)家參加評標、評審活動(dòng)；
（四）中介代理或服務(wù)機構應當通過(guò)聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動(dòng)；
（五）行政監督管理部門(mén)可以將其列為重點(diǎn)監督檢查對象，在日常監督和專(zhuān)項檢查中增加檢查頻次。
第二十一條 對在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當事人，各級行政監督管理部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)行政部門(mén)在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關(guān)認證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十二條 公共資源交易活動(dòng)當事人有第九條規定的獎勵信息和良好行為信息的，可以采取以下激勵措施：
（一）省電子公共服務(wù)平臺和各級公共資源交易中心可提供優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施；
（二）鼓勵項目發(fā)起方優(yōu)先選擇；
（三）對評標、評審專(zhuān)家考核時(shí)予以加分。
第二十三條 本辦法第二十一條規定的激勵措施應當符合國家信用激勵使用的政策，按照以下條件合理使用，促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)公平公正：
（一）在單個(gè)公共資源交易項目中，不得使當事人的獎勵信息和良好行為信息成為其參與公共資源交易活動(dòng)中的唯一決定性競爭因素；
（二）在單個(gè)公共資源交易項目中，采用綜合評標法評標的，應合理設置當事人的獎勵信息和良好行為信息所占分值的權重，避免畸輕畸重；
（三）公共資源交易活動(dòng)當事人僅能因其獨立法人或個(gè)人自身所有的獎勵信息和良好行為信息受益于激勵措施。
第二十四條 公共資源交易活動(dòng)當事人或利害關(guān)系人認為公開(kāi)的信用信息與事實(shí)不符的，可以書(shū)面形式向信用信息認定單位提出異議申請并提供證明材料。信用信息認定單位應當自受理異議起 20 個(gè)工作日內核實(shí)并提出處理意見(jiàn)，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的信息認定單位應當及時(shí)更正并進(jìn)行公告。
第二十五條 懲戒措施自懲戒信息公開(kāi)有效期滿(mǎn)之時(shí)起終止，被懲戒對象在懲戒信息公開(kāi)之日起10日內糾正失信行為、消除不良影響并提供相應整改材料的，由原懲戒措施實(shí)施部門(mén)按有關(guān)規定和程序認定后，可不再作為懲戒對象。省級行政監督管理部門(mén)對其另有規定的，從其規定。
第二十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現省電子公共服務(wù)平臺上公開(kāi)的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的，可以向省電子公共服務(wù)平臺運行服務(wù)機構反映，或直接向有關(guān)行政監督管理部門(mén)舉報。
經(jīng)調查核實(shí)反映和舉報情況屬實(shí)的，應如實(shí)糾正信息并公告調查處理結果。
第二十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現行政監督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門(mén)提出投訴。
第二十八條 公共資源交易活動(dòng)當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監督管理部門(mén)依照有關(guān)規定予以處理，處理信息通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監督平臺向社會(huì )公開(kāi)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十九條 任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息的、或將未公開(kāi)的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門(mén)責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十條 公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開(kāi)、共享過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門(mén)責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十一條 各級公共資源交易行政監督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開(kāi)、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十二條 政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式加以利用的、符合標準要求的公共資源第三方交易平臺按照本辦法承擔公共資源交易中心同等責任和義務(wù)。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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