甘政辦發(fā)〔2018〕80號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革工作實(shí)施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革工作實(shí)施方案〉的通知》






甘政辦發(fā)〔2018〕80號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年5月21日



 

甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革工作實(shí)施方案

根據《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2018〕19號）精神，為全面推行不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革，創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化完善不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治工作深入開(kāi)展，進(jìn)一步提升工作效率和服務(wù)水平,最大限度地方便群眾和企業(yè)辦證，現結合我省不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央國務(wù)院有關(guān)改革部署，認真落實(shí)省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治活動(dòng)為契機，以群眾和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”為工作理念和目標，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據技術(shù)，全過(guò)程實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記“一窗受理、集成服務(wù)”，增強便民利民服務(wù)能力，使不動(dòng)產(chǎn)登記辦事環(huán)節明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業(yè)的獲得感明顯增強。

(二)基本原則。

——依法依規，權責一致。嚴格按照《中華人民共和國物權法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》等相關(guān)規定，依法、規范、準確地對不動(dòng)產(chǎn)權利進(jìn)行登記，保護合法產(chǎn)權，保障交易安全。對群眾和企業(yè)提交的材料認真審核、嚴格把關(guān)。

——便民高效，自愿申請。以方便群眾辦事，保護權利人合法權益為宗旨，優(yōu)化辦事流程，減少審核環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，與不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現“統一窗口受理、分口各自審核、信息互聯(lián)共享、檔案分別管理”。遵循群眾自愿申請的原則，自主選擇快遞送證，實(shí)現“最多跑一次”。

——重點(diǎn)突破，逐步深化。重點(diǎn)突破多部門(mén)聯(lián)辦事項“最多跑一次”，對涉及多部門(mén)的復雜事項，建立部門(mén)聯(lián)合辦理機制，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易、稅收窗口整合，建立全程引導服務(wù)機制，實(shí)行“前臺統一受理、后臺分類(lèi)辦理、統一窗口出件、證書(shū)快遞送達”。加強不動(dòng)產(chǎn)登記與房管、地稅等有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理流程的銜接，對不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)、交易備案、完稅憑證等資料實(shí)行內部傳遞，并逐步建立不動(dòng)產(chǎn)登記與房管、地稅等有關(guān)部門(mén)的信息共享機制，最終取消紙質(zhì)材料傳遞，避免群眾在部門(mén)間奔波。

(三)工作目標。

——總體目標。按照房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程“一窗受理、集成服務(wù)”的工作要求，以數據共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現交易、稅務(wù)、登記等部門(mén)間后臺打通、數據聯(lián)通，實(shí)現全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“五個(gè)一次”，即：一次取號排隊、一次提交材料、一次進(jìn)行初審、一次繳納稅費、一次完成受理，變群眾前臺多次跑為部門(mén)后臺數據跑，多部門(mén)串聯(lián)審查為部門(mén)間并聯(lián)辦理，多頭出具意見(jiàn)為統一出具辦事結果，群眾上門(mén)領(lǐng)證為自主選擇領(lǐng)證。

——具體目標。簡(jiǎn)化收件資料，再造辦事流程，對申請人到場(chǎng)、申請材料齊全、權屬合法、界址清楚、選擇快遞送證、受理后立即繳費、符合登記條件的54項常用不動(dòng)產(chǎn)登記事項（見(jiàn)附件）于2018年8月底前全部實(shí)現“最多跑一次”。除政府組織開(kāi)展的農村不動(dòng)產(chǎn)登記、非公證的繼承不動(dòng)產(chǎn)和受遺贈的不動(dòng)產(chǎn)登記、大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復雜的情形外，各地要對資料齊全、符合法定受理條件的不動(dòng)產(chǎn)登記申報事項，在確保依法、規范、準確的前提下，于2018年10月底前實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內辦結。對涉及非住宅等征稅需評估的事項、單位轉讓不動(dòng)產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)改組改制等涉及不動(dòng)產(chǎn)等特定事項，以及需補正材料、權籍調查和公告公示的不動(dòng)產(chǎn)登記，必須明確公布相關(guān)環(huán)節辦理時(shí)限，書(shū)面告知當事人準確領(lǐng)證日期。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統一窗口受理。2018年6月底前，各地要將房管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)窗口整合到政務(wù)大廳統一的不動(dòng)產(chǎn)登記交易綜合窗口或不動(dòng)產(chǎn)登記交易大廳。按照不缺、不漏原則，制作統一的申報材料目錄、辦理流程圖并對外公布，以交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎，由不動(dòng)產(chǎn)登記窗口具體負責一次性收取房屋交易、稅收申報和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料。統籌交易、稅務(wù)、登記部門(mén)辦理時(shí)限，統一對外公布全過(guò)程辦事承諾時(shí)限，但交易、稅務(wù)部門(mén)的辦理時(shí)限應當設定在不動(dòng)產(chǎn)登記登簿前。

實(shí)施單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

督導單位：省國土資源廳、省建設廳、省地稅局。

（二）強化信息共享。2018年6月底前，各地要組織房管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)制定信息交換辦法，以本地區不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺為基礎，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據技術(shù)，升級改造信息系統，破除技術(shù)壁壘，打破“信息孤島”，通過(guò)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，實(shí)現部門(mén)間業(yè)務(wù)內網(wǎng)審核辦理。2018年11月底前，依托本地區不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預約、繳費、查詢(xún)等業(yè)務(wù)辦理，并與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接。有條件的地區實(shí)現與本級公安、民政、法院、財政、組織、工商、金融、審計、統計等部門(mén)信息共享。

實(shí)施單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

督導單位：省國土資源廳、省建設廳、省地稅局等省政府有關(guān)部門(mén)。

（三）實(shí)現集成服務(wù)。2018年6月底前，各地全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。按照“窗口統一受理、后臺并行辦理”的流程，分別送達各有關(guān)部門(mén)同時(shí)辦理，在受理環(huán)節完成稅費繳納和交易，部門(mén)互認辦理結果，各有關(guān)部門(mén)分別存檔。確立不動(dòng)產(chǎn)登記結果在不動(dòng)產(chǎn)物權變動(dòng)中的核心地位，實(shí)行“一個(gè)口子”對外發(fā)布和查詢(xún)，實(shí)現全業(yè)務(wù)、全過(guò)程集成服務(wù)。

實(shí)施單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

督導單位：省國土資源廳、省建設廳、省地稅局。

（四）完成數據整合。2018年6月底前，按照《國土資源部住房城鄉建設部關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2017〕108號）要求，將不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度實(shí)施前已經(jīng)形成的房屋登記紙質(zhì)資料移交至不動(dòng)產(chǎn)登記機構，確實(shí)難以拆分移交的，應復制移交，復制移交的資料應與原件一致;房屋登記的電子數據應完整地拷貝給不動(dòng)產(chǎn)登記機構。全面完成房地數據整合建庫工作，形成空間參考一致、邏輯關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，全部登記業(yè)務(wù)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺辦理。加強數據安全工作，健全完善安全保障制度，在數據存儲、備份、移交、整合等方面加強信息保密防范。

實(shí)施單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

督導單位：省國土資源廳、省建設廳。

（五）延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2018年6月底前，蘭州、天水、武威、平?jīng)?、白銀、張掖、隴南等設區市，要積極推進(jìn)“多點(diǎn)布局、同城通辦”，通過(guò)設立分中心、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足群眾就近辦證需求。2018年6月底前，酒泉市、嘉峪關(guān)市在銀行設立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，將不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺延伸至銀行，通過(guò)銀行前臺受理、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)后臺審核的方式，實(shí)現在銀行完成抵押登記、融資貸款等業(yè)務(wù)；2018年8月底前各市州一半以上的縣市區、11月底前全省所有縣市區在銀行至少設立1個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)。2018年10月底前，全省各市州、縣市區將不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺延伸至鄉鎮國土所，通過(guò)國土所完成農村不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理，切實(shí)方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；各地要在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳設置自助查詢(xún)機，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記信息自主查詢(xún)、打印。

實(shí)施單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

督導單位：省國土資源廳、省建設廳、省地稅局、省銀監局。

（六）解決遺留問(wèn)題。2018年11月底前，市、縣政府要針對分散登記時(shí)形成的歷史遺留問(wèn)題，在全面匯總、認真梳理的基礎上，研究出臺解決歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)辦法，盡快化解分散登記時(shí)形成的遺留問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾正常辦證需求，維護群眾的合法權益。

實(shí)施單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

督導單位：省國土資源廳、省建設廳。

三、工作流程

（一）統一受理。整合現有不動(dòng)產(chǎn)登記、房管和稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)受理窗口，設立不動(dòng)產(chǎn)登記交易綜合窗口，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)窗口工作人員按照房管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)共同公布的申報材料目錄，一次性收取所需的全部材料，并履行詢(xún)問(wèn)、查驗等職責，填寫(xiě)申請受理單，由申請人自主選擇現場(chǎng)領(lǐng)證或快遞送證。

（二）并聯(lián)辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記窗口受理人員將受理材料進(jìn)行分類(lèi)，房管、地稅、不動(dòng)產(chǎn)交易等相關(guān)部門(mén)窗口工作人員分別進(jìn)行審核，實(shí)行內部流轉、并聯(lián)辦理。房管、稅務(wù)窗口工作人員要在受理環(huán)節完成交易備案和稅額核定，并將結果反饋不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)。部門(mén)數據共享后，以電子資料流轉的方式，完成并聯(lián)審核。對于個(gè)別無(wú)法在受理環(huán)節完成交易備案或稅額核定的事項，必須書(shū)面告知申請人理由和準確完成時(shí)限。

（三）稅費繳納。完成房屋交易備案和稅額核定后，申請人現場(chǎng)完成各種稅費繳納。

（四）登簿繕證。不動(dòng)產(chǎn)登記機構對受理的不動(dòng)產(chǎn)登記申請進(jìn)行審核、登簿、繕證，將登記結果及時(shí)反饋房管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。

（五）完成發(fā)證。申請人現場(chǎng)領(lǐng)取證書(shū)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記窗口人員現場(chǎng)發(fā)放證書(shū)。申請人要求快遞送證的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機構將不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)封存后郵寄送達申請人；申請人簽收快遞證書(shū)后，快遞公司向不動(dòng)產(chǎn)登記機構送交簽收記錄。郵寄費用由申請人自行承擔。

（六）歸檔管理。不動(dòng)產(chǎn)登記、房管和稅務(wù)部門(mén)按照各自規定對需要存檔的申報材料、審核材料及辦理結果分別進(jìn)行存檔管理。

四、保障措施

(一)統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地要將思想和行動(dòng)統一到省政府深化“放管服”和推行“四辦”改革的重大決策部署上來(lái)，將不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革列入放管服改革考核內容。各地深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導機構要統籌推進(jìn)，制定工作方案，進(jìn)一步明確部門(mén)職責和工作任務(wù)，切實(shí)把改革任務(wù)不折不扣落實(shí)好。借鑒外省區經(jīng)驗，探索完善我省部分地區在房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記中實(shí)行整合不動(dòng)產(chǎn)登記機構的模式，切實(shí)提高便民利民服務(wù)能力。

(二)建立工作機制，落實(shí)建設資金。各地要建立健全國土、建設、財政、地稅、編辦等部門(mén)間溝通協(xié)調機制，共同研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題；要多渠道籌集資金，有效保障不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革經(jīng)費需求，確保窗口建設、數據整合、系統升級、信息共享、軟硬件配置和人員培訓等工作順利完成。

(三)強化監督檢查，推動(dòng)責任落實(shí)。各地要組成專(zhuān)項工作督查組，建立專(zhuān)項工作臺賬，對重點(diǎn)任務(wù)全面進(jìn)行督查并予以通報。對推進(jìn)不力、相互推諉或者弄虛作假的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)統一登記便民利民改革，及時(shí)準確發(fā)布有關(guān)信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

（五）聚焦關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展作風(fēng)整治。緊密結合自然資源部開(kāi)展的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治活動(dòng)，深入查找窗口作風(fēng)、業(yè)務(wù)、廉政等方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)整治為民服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力和水平不足、“微腐敗”等問(wèn)題，采取學(xué)習教育、建章立制、創(chuàng )新舉措、夯實(shí)基礎、加強監管、執紀問(wèn)責等綜合措施，有效解決群眾反復跑路、限號倒號、前置環(huán)節多、收取好處費等問(wèn)題，使窗口作風(fēng)得到根本性轉變，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，樹(shù)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口便民利民良好形象。




 

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