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中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì )和諧的決定
浙委〔2008〕38號
（2008年4月15日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現省第十二次黨代會(huì )提出的奮斗目標，深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議討論了全面改善民生、促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重大問(wèn)題，并作出如下決定。
一、全面改善民生的總體要求和基本原則
1.全面改善民生的重大意義。全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節，也是全面建設小康社會(huì )的題中之義。近幾年來(lái)，省委、省政府牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，堅持把解決民生問(wèn)題擺在突出位置，全省民生狀況得到明顯改善。但必須看到，對照中央的要求和人民群眾的期望，我省民生領(lǐng)域許多工作有待進(jìn)一步加強，全面改善民生任務(wù)還十分艱巨。黨的十七大從堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，對加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設作出了部署。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì )十七大精神，充分認識全面改善民生的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)全面改善民生的各項工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
2.當前和今后一個(gè)時(shí)期全面改善民生的總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，以實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，以完善為民辦實(shí)事長(cháng)效機制為保障，以實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動(dòng)計劃為主要抓手，確保全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷豐富城鄉居民物質(zhì)生活和精神文化生活，使全面建設小康社會(huì )的成果惠及全省人民。
3.全面改善民生工作的基本原則。
——以人為本，重在民生。堅持把改善和保障民生作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目的，擺在各項工作的優(yōu)先位置，切實(shí)保障人民政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益。
——突出重點(diǎn)，統籌兼顧。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)重解決群眾反映突出的民生問(wèn)題，統籌協(xié)調好各方面群眾的利益關(guān)系。
——盡力而為，量力而行。整合財力物力，分清輕重緩急，推動(dòng)公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域傾斜，實(shí)現改善民生的力度和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
——科學(xué)發(fā)展，共建共享。堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實(shí)現又好又快發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現到改善民生上，實(shí)現全體人民共建共享改革發(fā)展成果。
二、優(yōu)先發(fā)展教育
4.堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置。進(jìn)一步更新教育觀(guān)念，加大教育投入，深化教育改革，改進(jìn)人才培養模式，大力實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育現代化水平，努力實(shí)現教育公平。到2012年，現代國民教育體系更加完善，全省人民受教育程度和創(chuàng )新人才培養水平明顯提高，教育綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
5.促進(jìn)基礎教育均衡協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉教育共同體建設，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加快農村學(xué)校標準化建設，因地制宜地推進(jìn)農村小規模學(xué)校的“并轉改”，著(zhù)力解決農村和欠發(fā)達地區教育基礎薄弱問(wèn)題，保證所有學(xué)齡兒童都能接受較高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。高質(zhì)量普及高中段教育，積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用，加強學(xué)生創(chuàng )新能力培養，不斷提高高中段教育質(zhì)量。加大對高中段教育的財政投入力度，確保普通高中與職業(yè)高中教育協(xié)調發(fā)展。加強學(xué)前教育，努力提高學(xué)前教育辦學(xué)水平。
6.提高高等教育質(zhì)量和大眾化水平。優(yōu)化高等教育結構，強化高校辦學(xué)特色，加強學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，提高人才培養水平和科研創(chuàng )新能力。進(jìn)一步推進(jìn)各類(lèi)高等教育之間的銜接和溝通，形成布局合理、定位準確、結構優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調的高等教育體系。
7.大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。繼續實(shí)施職業(yè)教育行動(dòng)計劃，加強專(zhuān)業(yè)和課程建設，強化實(shí)踐環(huán)節教育，推進(jìn)“雙證制”，加快應用型、技能型人才培養。逐步擴大城鄉勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的覆蓋面，辦好面向農村的中等職業(yè)學(xué)校，提高農村人口受教育年限。大力發(fā)展成人教育、社區教育、現代遠程教育和職業(yè)培訓，構建終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )。
8.完善教育保障機制。提高義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費標準，提高農村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養餐標準。認真落實(shí)對高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生的各項資助政策。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，關(guān)注特殊教育，加強特殊教育學(xué)校建設。多渠道解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，免除符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育借讀費。認真規范教育收費，嚴肅查處教育亂收費行為。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，不斷提高師范教育質(zhì)量，全面實(shí)施教師培訓“領(lǐng)雁工程”，進(jìn)一步完善和落實(shí)教師特別是農村教師的待遇政策。
三、積極擴大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)
9.堅持擴大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)并舉。貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款、財政貼息擔保制度，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者，努力使社會(huì )就業(yè)更加充分。
10.完善市場(chǎng)調節、政府推動(dòng)、城鄉統籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。強化政府促進(jìn)就業(yè)職能，完善城鄉統一的勞動(dòng)就業(yè)政策，加強城鄉統一的人力資源市場(chǎng)建設，統籌城鎮就業(yè)和農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，形成城鄉勞動(dòng)者公平就業(yè)制度。
11.加強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，重點(diǎn)針對當前新成長(cháng)勞動(dòng)力特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力特別是被征地農民、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的特點(diǎn)，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。
12.加大對困難群體的就業(yè)援助。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，積極開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)，實(shí)行“政府買(mǎi)崗”、開(kāi)發(fā)公益崗位、對安排困難人員就業(yè)的用人單位實(shí)行崗位補貼和社會(huì )保險補貼等辦法，著(zhù)力幫助就業(yè)困難人員特別是城鎮“零就業(yè)家庭”、農村低保家庭實(shí)現就業(yè)，扶持殘疾人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。
13.做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度，切實(shí)幫助高校畢業(yè)生更新就業(yè)觀(guān)念，拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力。認真落實(shí)畢業(yè)生見(jiàn)習培訓等扶持畢業(yè)生到基層就業(yè)的制度，深入實(shí)施“一村（社區）一名大學(xué)生計劃”，做好選聘大學(xué)生到村任職工作，鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，完善面向基層就業(yè)的激勵措施。大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力，實(shí)施小額免擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
14.完善就業(yè)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，按照“中心城區有市場(chǎng)、主要鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)、街道社區有窗口”的目標，加快公共就業(yè)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構網(wǎng)絡(luò )建設，加強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的指導與服務(wù)。
15.構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，大力推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商，維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。健全職代會(huì )制度，推進(jìn)和諧企業(yè)建設。確保農民工工資及時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護農民工合法權益。進(jìn)一步規范企業(yè)行為，開(kāi)展勞動(dòng)保障專(zhuān)項整治活動(dòng)，加強勞動(dòng)執法監督，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。
四、增加城鄉居民收入
16.促進(jìn)城鄉居民收入普遍增長(cháng)。完善收入分配政策，不斷提高初次分配中勞動(dòng)報酬比重，創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，著(zhù)力提高城鄉居民尤其是低收入群眾收入水平。到2012年，國民收入結構進(jìn)一步優(yōu)化，居民收入在國民收入分配中的比重穩步提高，中等收入者群體進(jìn)一步擴大，基本消除絕對貧困現象。
17.促進(jìn)農民增收減負。全面落實(shí)各項支農惠農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，加快發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，實(shí)現農民持續增收。高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟。堅持和完善涉農稅收、價(jià)格和收費公示制、涉農負擔案件責任追究制，確保農民負擔繼續減輕不反彈。
18.建立健全職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整機制。完善工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，加強勞動(dòng)定額和工時(shí)等勞動(dòng)標準管理，推動(dòng)落實(shí)艱苦崗位津貼制度，使職工工資增長(cháng)與企業(yè)效益增長(cháng)相協(xié)調。依法建立健全同工同酬的工資制度，重點(diǎn)解決好農民工工資福利待遇偏低問(wèn)題。
19.進(jìn)一步理順和規范收入分配關(guān)系。進(jìn)一步規范整頓收入分配秩序，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。通過(guò)擴大轉移支付、強化稅收調節、創(chuàng )造公平機會(huì )等措施，保護群眾合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會(huì )成員共同致富。
20.實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計劃”。加強就業(yè)援助工作，完善社會(huì )救助制度，加大財政轉移支付力度，健全城鎮低收入居民收入增長(cháng)的長(cháng)效機制。全面實(shí)施“低收入農戶(hù)奔小康工程”，以提高低收入農戶(hù)致富能力和收入水平為中心，以低收入農戶(hù)集中村為重點(diǎn)，建立“一戶(hù)一策一干部”的幫扶機制，深入開(kāi)展低收入農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幫扶、下山異地脫貧和勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)。切實(shí)加強對少數民族地區的幫扶力度，著(zhù)力改善少數民族群眾的生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大政策扶持、區域協(xié)作、結對幫扶和社會(huì )參與力度，不斷提高農村扶貧開(kāi)發(fā)水平。
五、完善社會(huì )保障體系
21.加快社會(huì )保障體系建設。著(zhù)眼于率先建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，重點(diǎn)完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，加強職工工傷、生育、失業(yè)保險工作，建立健全城鄉住房保障體系，形成以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的社會(huì )保障管理體制和運行機制。制定和完善有關(guān)社會(huì )保障制度之間的銜接轉續辦法，實(shí)現社會(huì )保險省級統籌。到2012年，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。
22.建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系。進(jìn)一步擴大職工基本養老保險覆蓋面，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，健全基本養老金調整機制，積極發(fā)展企業(yè)年金。加快實(shí)施事業(yè)單位基本養老保險制度改革，穩步探索城鄉居民養老保障制度。積極探索符合我省實(shí)際的農村養老保障制度，不斷完善被征地農民基本生活保障制度。擴大實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度范圍，提高獎勵扶助標準。
23.建立健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。完善職工基本醫療保險制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障水平。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，逐步實(shí)現全覆蓋。進(jìn)一步完善新型農村合作醫療制度，建立長(cháng)效籌資機制，不斷提高參保率和保障水平。繼續實(shí)行兩年一次的農村居民免費體檢，不斷加大對困難群眾的大病救助力度。制定和完善殘疾人康復救助辦法，加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作，保障殘疾人享有基本醫療衛生服務(wù)。
24.積極穩妥解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題。積極探索適合農民工特點(diǎn)的養老保險和醫療保險辦法，依法將農民工納入企業(yè)職工基本養老保險和醫療保險。實(shí)施農民工“平安計劃”，依法將所有與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的農民工全部納入工傷保險。研究制定農民工社保關(guān)系跨地區轉續的有效辦法。
25.完善新型社會(huì )救助體系。將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障，完善應保盡保、應補盡補和應退盡退機制。健全低保金標準動(dòng)態(tài)調整和價(jià)格補貼機制。完善分層分類(lèi)社會(huì )救助辦法，逐步提高農村五保與城鎮“三無(wú)”對象集中供養以及教育與住房等救助水平，加強流浪乞討人員和無(wú)人監管的精神病患者的救助工作。建立臨時(shí)社會(huì )救助制度，對低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災害或重大疾病造成生活暫時(shí)困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)社會(huì )救助。
26.大力發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。以發(fā)展老年福利為重點(diǎn)，完善居家養老服務(wù)體系，增強社區照顧功能，健全社會(huì )化服務(wù)機制。切實(shí)保障公辦福利機構滿(mǎn)足“五保三無(wú)”對象、困難老人供養和重度殘疾人集中托養所需，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，切實(shí)保障貧困殘疾人的基本生活、基本居住、基本康復和貧困重度殘疾人的基本照料。加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)和慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì )福利事業(yè)逐步從救助型、補缺型向適度普惠型轉變。
27.建立多層次住房保障體系。全面實(shí)施廉租住房制度，規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，著(zhù)力解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步擴大城鎮中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，通過(guò)限價(jià)商品住房、經(jīng)濟租賃住房等各種方式，切實(shí)幫助中等收入家庭解決住房困難問(wèn)題。積極培育和規范住房租賃市場(chǎng)。多渠道解決農民工等其他住房困難群體的居住問(wèn)題，有條件的可建設農民工公寓或集體宿舍進(jìn)行出租。進(jìn)一步健全農村政策性住房保險制度，逐步擴大農村困難群眾住房救助覆蓋面，穩步推進(jìn)農村危舊房改造，切實(shí)加強農房規劃建設管理，不斷提高農房建設水平和防災能力。進(jìn)一步解決傳統“連家漁船”漁民上岸定居問(wèn)題。
六、提高城鄉居民健康水平
28.建立健全基本醫療衛生制度。著(zhù)眼于提高全民健康水平，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障和藥品供應保障體系，完善重大疾病防控體系，構建全民健康服務(wù)體系。到2012年，衛生服務(wù)的公平性明顯提高，人人享有基本醫療衛生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，全省人群主要健康指標進(jìn)一步提高。
29.加強公共衛生體系建設。建立健全覆蓋城鄉的突發(fā)公共衛生事件應急、疾病預防控制、醫療救治、婦幼保健、衛生監督執法、公共衛生預警監測和信息報告體系，形成政府主導、部門(mén)合作、社會(huì )參與、結構合理、功能完善、機制健全、運行有效的公共衛生體系。加強人口計生工作，提高出生人口素質(zhì)，建立完善覆蓋全省的計劃生育公共服務(wù)體系。
30.加強醫療服務(wù)體系建設。統籌城鄉醫療衛生資源配置，加快農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，著(zhù)力完善縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善大中型醫院與城鄉社區衛生服務(wù)機構對口幫扶和雙向轉診制度，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)資源的覆蓋率和利用率。加強農村、社區醫護隊伍建設。加快“名院、名醫、名科”建設，提升特色專(zhuān)科醫療水平，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的醫療服務(wù)需求。建立有效的醫療糾紛調處機制，維護醫患合法權益。
31.建立醫療和藥品供應保障體系。深化醫藥衛生體制改革，創(chuàng )新和完善公立醫院運行機制。嚴格藥品出廠(chǎng)價(jià)格初審和監測制度，減少藥品流通中間環(huán)節，努力降低藥價(jià)。探索完善醫藥購銷(xiāo)體制，規范醫療服務(wù)行為，嚴格醫療機構收費管理，有效調控醫療費用。
32.大力發(fā)展體育事業(yè)。加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò )、多層次健身設施、特色體育項目、社會(huì )體育骨干隊伍和信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )建設，建立完善全民健身服務(wù)體系。繼續加大社區、中心村居健身設施投入，積極推動(dòng)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設施向社會(huì )開(kāi)放。深入實(shí)施全民健身和小康健身工程，不斷提高群眾健康素質(zhì)。
七、加強公共文化建設
33.完善城鄉公共文化服務(wù)體系。牢固樹(shù)立文化為民、文化靠民、文化惠民的理念，大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步弘揚浙江精神。深化文化大省建設，大力推進(jìn)文化創(chuàng )新，建立覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障和發(fā)展人民群眾的文化權益。到2012年，文化綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民基本文化權益得到更好保障，城鄉文化生活更加豐富多彩，社會(huì )文明程度不斷提升，人民群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚向上。
34.大力發(fā)展公益文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入力度，優(yōu)化布局結構，創(chuàng )新運行機制。深化公益文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮社會(huì )主義文化市場(chǎng)，不斷增強活力，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮社會(huì )效益。重視物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救和保護工作。做好博物館、紀念館、愛(ài)國主義教育示范基地向社會(huì )免費開(kāi)放工作。積極鼓勵社會(huì )力量參與舉辦公益文化事業(yè)。
35.加強精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作和生產(chǎn)。大力繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，深入實(shí)施文化研究和文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng )作，鼓勵創(chuàng )作和提供群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康向上、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。
36.加快城鄉公共文化和信息基礎設施建設。在繼續推進(jìn)重大標志性文化設施建設的同時(shí)，著(zhù)力完善基層文化設施網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化項目。充分運用農村黨員遠程教育系統、“浙江農民信箱”等信息化工具，切實(shí)抓好“彩虹工程”、廣播電視“村村通”工程、低收入群眾文化保障工程、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、農家書(shū)屋建設工程。加大文化資源整合力度，實(shí)現城鄉文化基礎設施共建共享，提高公共文化資源利用率和受益面。
37.廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。堅持“三貼近”方針，緊密結合時(shí)代特點(diǎn)和人民群眾對文化發(fā)展的新期待，積極創(chuàng )新載體，創(chuàng )新內容和形式，著(zhù)力豐富農村、偏遠地區、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。繼續實(shí)施送戲、送電影、送書(shū)下鄉活動(dòng)，通過(guò)“種文化”和文藝骨干培訓、農民文藝匯演等方式，提高農村文化自我發(fā)展能力。加強農村文藝隊伍建設，大力扶持民營(yíng)劇團發(fā)展。積極組織社區文化活動(dòng)，倡導開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，爭創(chuàng )學(xué)習型社會(huì )。加大科學(xué)知識普及力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。繼續深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，進(jìn)一步發(fā)揮道德模范的榜樣作用，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，積極培育文明和諧的道德風(fēng)尚，著(zhù)力建設和諧文化。
八、優(yōu)化人居環(huán)境
38.加強污染治理與環(huán)境保護。全面推進(jìn)生態(tài)省建設，著(zhù)眼于進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護工作機制。到2012年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護能力繼續居全國領(lǐng)先水平。
39.全面實(shí)施“811”環(huán)境保護新三年行動(dòng)計劃。切實(shí)抓好主要污染物減排工作，重點(diǎn)推進(jìn)水污染治理和工業(yè)污染防治，深入開(kāi)展城鎮環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施農村環(huán)境“五整治、一提高”工程，積極推進(jìn)近岸海域污染防治，做好土壤、礦山、河道等生態(tài)修復保護工作，持續開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)三年努力，確保實(shí)現“十一五”主要污染物減排目標，基本解決各地存在的突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步改善城鄉居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
40.加快城鄉一體的基礎設施建設。加強城鄉公路、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等基礎設施建設和養護。加強城鄉污水、垃圾處理項目建設和運營(yíng)，提高污水、垃圾集中收集率和無(wú)害化處理率。加強城鄉河道整治，提高防洪排澇能力。促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉公交一體化，解決人民群眾特別是農村群眾“出行難”問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治建設，力爭到2012年，全省絕大部分村莊的環(huán)境得到基本整治。加快農民飲用水工程建設，全面解決全省農村人口飲水安全和飲水困難問(wèn)題。加強海島漁村基礎設施建設，解決海島居民水、電、交通等問(wèn)題。以“強塘固房”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強防災減災基礎設施和避災場(chǎng)所建設，提高抵御自然災害的能力。
41.完善環(huán)境保護政策。建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、貿易、土地、金融和政府采購等政策體系。完善環(huán)境稅收政策，探索建立排污權交易制度，進(jìn)一步建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，建立健全污染損害和生態(tài)破壞責任賠償制度，加強生態(tài)公益林建設。加大環(huán)保執法力度，嚴格執行各項環(huán)境監管制度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
九、切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定
42.健全社會(huì )管理體系。深化“平安浙江”建設，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理體系，加強城鄉社區建設，推進(jìn)以基本服務(wù)均等化為核心的社區公共服務(wù)體系建設，加強對社會(huì )組織和“虛擬社會(huì )”的管理，改善對流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。切實(shí)加強社會(huì )工作人才隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)水平。推進(jìn)“法治浙江”建設，深化普法教育，依法建立公民權益保障體系，切實(shí)維護人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )權益。到2012年，社會(huì )管理體系更加健全，社會(huì )治安狀況更加良好，城鄉居民安居樂(lè )業(yè)的局面更加鞏固。
43.妥善處理人民內部矛盾。完善基層群眾自治制度，建立健全黨委、政府主導的維護群眾權益機制，積極推廣“民主懇談會(huì )”、“民主聽(tīng)證會(huì )”、“民情溝通日”等制度，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事長(cháng)效機制，積極引導群眾合理表達利益訴求。創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)城鄉社區警務(wù)建設，建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善矛盾排查化解長(cháng)效機制。全面落實(shí)信訪(fǎng)工作的各項制度，加強人民調解、行政調解和司法調解工作，建立健全群體性事件預防和處置機制，全面落實(shí)責任制和責任追究制，有效預防并及時(shí)化解人民內部矛盾。
44.加強公共安全。完善公共安全應急管理體制，有效應對自然災害、事故災難以及公共衛生、社會(huì )安全、金融安全、環(huán)境安全事件。健全安全生產(chǎn)監管體制，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，推進(jìn)安全生產(chǎn)設施建設，加強道路交通、消防、危險化學(xué)品和礦山等安全管理，減少安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全事故。強化以食品藥品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，建立完善食品藥品監管責任體系，推進(jìn)食品藥品安全示范縣建設。加強社會(huì )誠信建設，切實(shí)規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，堅決打擊制假售劣行為，進(jìn)一步改善消費安全環(huán)境。建立和完善重要物資和生活必需品儲備制度，加強對事關(guān)群眾日常生活的商品價(jià)格監管，保障基本生活品供給，努力保持物價(jià)穩定。
45.加強司法保護。依法打擊在食品藥品安全、勞動(dòng)安全、生態(tài)資源、社會(huì )保障、征地拆遷、醫療衛生、教育、就業(yè)等領(lǐng)域侵害群眾利益的各種刑事犯罪，加強對涉及勞動(dòng)爭議、保險糾紛、人身?yè)p害賠償等民事行政案件的審判和法律監督。建立健全行政執法與刑事司法緊密銜接機制，建立涉及民生案件的便捷審查辦理機制。加大司法執行力度，完善執行協(xié)調配合機制。積極實(shí)施司法救助和法律援助。注意發(fā)現和研究涉及民生案件背后的深層次問(wèn)題，強化從源頭上預防的各項工作。
46.加強社會(huì )治安綜合治理。扎實(shí)抓好以公安派出所、司法所、人民法庭為重點(diǎn)的基層基礎規范化建設，充分發(fā)揮民兵在維護社會(huì )穩定中的作用，不斷深化基層平安創(chuàng )建系列活動(dòng)，繼續推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò )向村居、社區、企業(yè)延伸。到2010年，全省所有鄉鎮（街道）綜治工作中心達到規范化標準，村居、社區綜治工作室達到全覆蓋，學(xué)校、企業(yè)等綜治組織覆蓋面進(jìn)一步擴大。按照服務(wù)大局、聯(lián)網(wǎng)運作、資源共享的要求，有效整合基層技防資源，大力推進(jìn)以治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設為重點(diǎn)的科技防范工作。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅決掃除社會(huì )丑惡現象，堅決制止非法宗教活動(dòng)，增強人民群眾的安全感。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的顛覆破壞活動(dòng)，全力維護社會(huì )政治穩定。
十、加強黨的領(lǐng)導，為全面改善民生提供有力保障
47.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要進(jìn)一步統一思想，把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，加快建設服務(wù)型政府，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷擴大公共服務(wù)，逐步形成覆蓋城鄉、惠及全省人民的基本公共服務(wù)體系。每年制定民生工作的年度實(shí)施意見(jiàn)，明確改善民生工作的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。建立健全目標責任制，加強督促檢查和考核，把解決民生問(wèn)題的實(shí)績(jì)作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內容，著(zhù)力抓好民生問(wèn)題的督辦落實(shí)。繼續開(kāi)展基層黨組織“先鋒工程”創(chuàng )建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。加強工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，發(fā)揮其在改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧中的積極作用。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極創(chuàng )建民生頻道和民生專(zhuān)欄，通過(guò)各種媒體及時(shí)報道典型、總結經(jīng)驗、集思廣益，形成全社會(huì )關(guān)注民生問(wèn)題、支持和參與解決民生問(wèn)題的濃厚氛圍。
48.健全財力保障。按照建立健全公共財政體系的要求，進(jìn)一步調整和優(yōu)化財政支出結構，加大民生領(lǐng)域的財政投入。確保新增財力三分之二以上用于解決民生問(wèn)題，重點(diǎn)向低收入人群傾斜、向農村和農民傾斜、向欠發(fā)達地區和海島山區傾斜。進(jìn)一步提高財政資金使用效率，完善財政性資金績(jì)效評價(jià)制度，整合專(zhuān)項資金，發(fā)揮財政資金的規模效益。建立多元化民生領(lǐng)域建設投融資和運營(yíng)機制，鼓勵單位、個(gè)人以及社會(huì )各界共同投入解決民生問(wèn)題。
49.創(chuàng )新體制機制。建立以民主促民生工作機制，健全公共民生問(wèn)題決策機制，積極組織和引導群眾表達訴求，全面系統收集民意，充分發(fā)揮廣大群眾和社會(huì )組織在參與決策、評估落實(shí)等方面的積極作用。加強管理體制創(chuàng )新，推進(jìn)政府職能轉變，加大部門(mén)管理資源整合力度，促進(jìn)部門(mén)之間在解決民生問(wèn)題上的協(xié)商溝通，形成合力，防止各自為政，政出多門(mén)。加快制定或修訂有關(guān)征地管理、房屋拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、社會(huì )保障、環(huán)境保護、住房保障、社區建設等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的法規制度，推進(jìn)依法行政，完善依法解決民生問(wèn)題的長(cháng)效機制。
50.轉變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。加強干部教育培訓，教育引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，不斷提高處理和解決民生問(wèn)題的能力。各級領(lǐng)導干部要把全面改善民生與切實(shí)轉變工作作風(fēng)緊密結合起來(lái)，堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)增進(jìn)對人民群眾的感情，在聯(lián)系群眾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中改進(jìn)作風(fēng)。進(jìn)一步強化政府服務(wù)意識，推進(jìn)辦事公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)施政務(wù)便民服務(wù)，提高辦事效率。大力弘揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，積極鼓勵領(lǐng)導干部下基層開(kāi)展蹲點(diǎn)調研，走進(jìn)矛盾、破解難題，真正把全面改善民生的各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
各地各部門(mén)要根據本《決定》，研究制定專(zhuān)項政策意見(jiàn)。
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