粵府辦〔2018〕28號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案和廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案和廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案的通知






粵府辦〔2018〕28號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》和《廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。





 

廣東省人民政府辦公廳

2018年7月19日



 

廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，辦好學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號）和《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計劃（2017-2020年）》，制定本行動(dòng)方案。

一、落實(shí)各級政府職責

（一）健全學(xué)前教育管理體制。建立健全省市統籌，縣級政府為主，鄉（鎮）級政府、街道辦事處參與的管理體制。落實(shí)各級政府責任，堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉，深化體制機制改革，充分調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。各地要將學(xué)前教育工作納入政府工作重要議事日程。省將學(xué)前教育工作列入對市縣級人民政府履行教育職責評價(jià)指標體系。省教育廳要組織開(kāi)展創(chuàng )建學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗縣（市、區）、鎮（鄉、街道）工作，會(huì )同省委農辦將“行政村獨立或聯(lián)合舉辦規范化普惠性幼兒園”列入農村重點(diǎn)工作。（省教育廳，省委農辦，排名第一位為牽頭單位，下同）

（二）建立健全完善學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度。省教育廳要會(huì )同編制、發(fā)展改革、財政、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、衛生計生、國資、工商、質(zhì)監、安全監管、食品藥品監管、稅務(wù)、消防、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位進(jìn)一步發(fā)揮省學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度作用，及時(shí)研究和協(xié)調解決學(xué)前教育工作事項及存在問(wèn)題，破解制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大力促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展。各地級以上市、縣（市、區）政府要參照建立健全相應協(xié)調機制，每年定期召開(kāi)會(huì )議，研究推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。（省學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

二、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置

（三）增加普惠性學(xué)前教育資源供給。合理配置學(xué)前教育資源，健全廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。以城鎮住宅小區、城市發(fā)展新區、老城區改造區、城鄉結合部、外來(lái)人口聚集區等學(xué)位緊缺地區為重點(diǎn)，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，滿(mǎn)足戶(hù)籍兒童、異地務(wù)工人員隨遷子女等常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求。到2020年，珠三角地區和粵東西北地區學(xué)前三年毛入園率分別達到98%以上和92%以上，已達標的地市要進(jìn)一步鞏固和提高學(xué)前三年毛入園率。到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（四）科學(xué)規劃幼兒園布局。各縣（市、區）政府要組織有關(guān)部門(mén)按照城鎮幼兒園千人學(xué)位數不低于40座的標準，測算學(xué)位需求，編制2018-2022年幼兒園建設專(zhuān)項規劃，經(jīng)地級以上市政府審定后報省教育廳備案并組織實(shí)施。落實(shí)《廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等普遍增加學(xué)前部或附設幼兒園；在有條件的地區設置專(zhuān)門(mén)招收殘疾兒童的特殊幼兒園。各地控制性詳細規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃應當落實(shí)幼兒園建設專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容。對納入各地發(fā)展規劃的學(xué)前教育建設項目，享受市縣重點(diǎn)項目支持政策。（省住房城鄉建設廳、教育廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、民政廳、財政廳、殘聯(lián)）

（五）落實(shí)幼兒園建設用地。各地要按照我省住宅小區配套幼兒園建設要求，配套建設小區幼兒園，做到同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，建成后用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦公辦幼兒園。加強規劃和用地保障，結合城區“三舊”改造和區域用地功能調整，保障老城區幼兒園、未達配建要求的小區和小規模居住區適齡兒童的學(xué)前教育用地需求。街道騰退空間、中小學(xué)布局調整的空余用地、省追加的新增城鄉建設用地等富余公共資源，要優(yōu)先用于舉辦幼兒園特別是公辦幼兒園。開(kāi)辟綠色通道，加快完善相關(guān)用地手續，學(xué)前教育所需用地指標在年度計劃指標中優(yōu)先安排，依法做好幼兒園用地確權登記，逐步解決幼兒園用地歷史遺留問(wèn)題。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、公安消防總隊、住房城鄉建設廳）

（六）扎實(shí)推進(jìn)幼兒園建設。各地級以上市、縣（市、區）政府要根據幼兒園建設專(zhuān)項規劃，制定分年度實(shí)施方案，建立工作臺賬，落實(shí)責任分工，確保規劃建設幼兒園如期交付使用。優(yōu)化征地報批手續，對列入年度建設計劃的幼兒園建設項目要開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批。嚴格執行幼兒園相關(guān)設計規范和建設標準，確保新建和改擴建的幼兒園各項指標達到規定要求，配足配齊活動(dòng)場(chǎng)室及輔助用房。逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒數比例。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。各地要切實(shí)落實(shí)每個(gè)鄉鎮建有1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園；在合理布局的前提下，每個(gè)街道至少建設1所公辦幼兒園；常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園，常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯(lián)合辦園。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

三、推動(dòng)各類(lèi)幼兒園協(xié)調發(fā)展

（七）理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制。各地要明確教育部門(mén)辦園、城鎮街道辦園、機關(guān)辦園、村集體辦園、企事業(yè)單位辦園等公辦幼兒園登記和管理辦法，對符合條件的公辦幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記和辦理法人登記手續?？赏ㄟ^(guò)政府接收、與當地優(yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，確保城鎮街道辦園、機關(guān)辦園、村集體辦園等公辦幼兒園面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)，嚴禁上述公辦幼兒園出售、出租和轉變辦園類(lèi)型。各地要結合事業(yè)單位改革，合理配置公辦幼兒園教職工編制資源。按照“省級統籌、市域調劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)核編”的原則，結合事業(yè)單位改革統籌使用各類(lèi)編制資源，加強內部挖潛、動(dòng)態(tài)調整，對擠占、挪用、截留幼兒園教職工編制的情況進(jìn)行糾正，推動(dòng)機構編制資源向學(xué)前教育領(lǐng)域合理傾斜，逐步增加公辦幼兒教師編制數。（省教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳，省編辦、省委農辦）

（八）分類(lèi)促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展。各地要落實(shí)民辦教育分類(lèi)管理，支持和規范社會(huì )力量舉辦幼兒園。要積極通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展。2016年11月7日前經(jīng)批準設立的民辦幼兒園，舉辦者可根據有關(guān)法律法規政策規定自主選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦幼兒園；其中，以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園，以及住宅小區中產(chǎn)權屬于政府的配套幼兒園，不得登記為營(yíng)利性民辦幼兒園。各縣（市、區）教育部門(mén)每年應向社會(huì )公布非營(yíng)利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費標準以及政府扶持措施等相關(guān)情況。（省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、工商局）

四、加大學(xué)前教育經(jīng)費投入

（九）將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算。各地級以上市、縣（市、區）政府要將學(xué)前教育列入財政預算，落實(shí)財政經(jīng)費保障，按照非義務(wù)教育成本分擔要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，強化經(jīng)費管理、使用和監督。各地稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)國家和省規定的稅費優(yōu)惠政策。2019年省全面實(shí)施公辦幼兒園生均撥款制度。各地要因地制宜，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、辦園成本差異、財力狀況和管理體制建立公辦幼兒園生均撥款機制，以及普惠性民辦幼兒園補助機制。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，殘疾兒童生均撥款和補助標準應高于一般幼兒標準。省統籌安排中央和省級學(xué)前教育資金，對各地尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區擴大學(xué)前教育資源進(jìn)行獎補。（省教育廳、財政廳，省稅務(wù)局）

（十）完善學(xué)前教育成本分擔機制。制定優(yōu)惠政策鼓勵社會(huì )力量辦園和捐資助園。各類(lèi)辦園主體應切實(shí)承擔主體責任，全面足額保工資、保安全、保運轉、促發(fā)展。各地價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)對公辦幼兒園學(xué)前教育開(kāi)展成本監審，適時(shí)向社會(huì )公布其成本結論，根據定價(jià)成本監審結論、居民收入水平、物價(jià)水平等因素合理確定公辦幼兒園收費標準，并適時(shí)進(jìn)行調整。教育部門(mén)要會(huì )同財政、價(jià)格主管部門(mén)結合本地普惠性民辦幼兒園運營(yíng)成本、政府投入、幼兒園等級以及當地經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。各地級以上市、縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)出臺加強幼兒園收費管理工作的文件，健全幼兒園內部財務(wù)制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管。2018年底前，政府投入、社會(huì )舉辦者（單位）投入、家庭合理分擔的投入機制進(jìn)一步完善。（省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳）

（十一）完善學(xué)前教育資助工作制度。各地教育、財政部門(mén)要建立和完善學(xué)前教育資助制度，使學(xué)前資助政策真正惠及困難家庭幼兒，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。（省教育廳、財政廳、民政廳、扶貧辦、殘聯(lián)）

五、加強幼兒教師隊伍建設

（十二）全面加強師德師風(fēng)建設。各地教育部門(mén)和幼兒園要落實(shí)師德教育新要求，加強幼兒教師思想政治教育和理想信念教育，把培養良好師德風(fēng)范作為幼兒園文化建設的核心內容，把職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入教師培養、培訓和管理的全過(guò)程，建立健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。健全師德考核制度，體現獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負面清單制度，落實(shí)師德“一票否決”制。（省教育廳）

（十三）加大幼兒園教師培養力度。統籌整合中高職學(xué)前教育資源，精準對接幼兒園教師實(shí)際需求，推進(jìn)中高職一體化學(xué)前教育人才培養。擴大本專(zhuān)科層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模，提高學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。支持各地通過(guò)多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。實(shí)施公費定向幼兒園教師培養計劃，為粵東西北地區定向培養幼兒園教師。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，省編辦）

（十四）構建幼兒園保教隊伍支持體系。進(jìn)一步加強對幼兒園教職工配備情況的動(dòng)態(tài)監管，完善幼兒園教職工補充機制，指導、監督民辦幼兒園依法依規配足配齊教職工。健全幼兒園從業(yè)人員準入制度，全面落實(shí)幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度?？h級教育部門(mén)要會(huì )同機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)加強公辦幼兒園聘用教師管理，按照國家和省有關(guān)規定統一標準、統一招聘、統籌調配聘用教師。各地要采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現聘用教師與同等崗位幼兒園公辦在編教師同工同酬。建立和完善民辦幼兒園教師工資指導機制和待遇獎補機制，引導和監督民辦幼兒園落實(shí)教師工資待遇，切實(shí)維護民辦幼兒園教師合法權益。鼓勵和支持有條件的地區發(fā)放民辦幼兒園教師從教津貼。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買(mǎi)補充養老保險、建立年金制度，按規定的項目和標準為教職工繳存住房公積金。到2020年，各地幼兒園教師達到國家和省規定的學(xué)歷、持證等目標要求。（省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，省編辦）

（十五）完善幼兒教師研訓機制。積極創(chuàng )新培訓模式，落實(shí)幼兒園教師全員培訓制度。將民辦幼兒園教師培訓工作納入各級教師培訓整體規劃，保障民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同等培訓權利。加強骨干教師、園長(cháng)隊伍建設，培養一批名園長(cháng)和名教師，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師隊伍素質(zhì)整體提升。在課題立項、成果評比、職稱(chēng)評審中向學(xué)前教育適當傾斜，提升幼兒園教師的教學(xué)科研能力，促進(jìn)幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。（省教育廳）

六、加強幼兒園科學(xué)保教

（十六）建立健全學(xué)前教育教研指導責任區制度。各地教育部門(mén)要落實(shí)學(xué)前教育教研經(jīng)費和教研員培訓，建立健全學(xué)前教育教研指導責任區制度。組建學(xué)前教育教研隊伍，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò )，加強學(xué)前教育教研力量。2018年底前，各地級以上市、縣（市、區）要指定1名以上負責學(xué)前教育的專(zhuān)職行政人員和1名以上專(zhuān)職教研員，每個(gè)鄉鎮（街道）指定1-2名專(zhuān)兼職教研員，分層組建專(zhuān)業(yè)化教研團隊。（省教育廳、省編辦）

（十七）加強幼兒園業(yè)務(wù)指導。各地教育行政部門(mén)要與學(xué)前教育教研機構密切配合，以科學(xué)組織實(shí)施幼兒園一日活動(dòng)為抓手，指導幼兒園開(kāi)展常態(tài)化教科研活動(dòng)，深化幼兒園教育改革。落實(shí)《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》，尊重幼兒身心發(fā)展規律和學(xué)習特點(diǎn)，堅持以游戲為基本活動(dòng)，保教并重，科學(xué)安排一日活動(dòng)，著(zhù)力消除“小學(xué)化”現象。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園與薄弱幼兒園開(kāi)展結對幫扶?？偨Y《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》實(shí)驗區、實(shí)驗園經(jīng)驗，及時(shí)推廣有價(jià)值的實(shí)驗研究成果。加強玩教具配備，為幼兒創(chuàng )設豐富的教育環(huán)境。鼓勵有條件的幼兒園面向家長(cháng)和社區開(kāi)展公益性的0-3歲早期教育指導。（省教育廳）

七、強化幼兒園辦園質(zhì)量監管

（十八）加強規范化幼兒園建設。各地教育部門(mén)要引導和支持各類(lèi)幼兒園改善辦園條件，規范辦園行為和管理水平，提升隊伍素質(zhì)和保教質(zhì)量，創(chuàng )建規范化幼兒園。到2020年，全省規范化幼兒園比例達到80%以上，其中珠三角地區達85%以上，其他地區達70%以上。（省教育廳、財政廳）

（十九）強化幼兒園辦園行為督導評估。全面落實(shí)督學(xué)責任區制度，為每所幼兒園配備責任督學(xué)。各地教育督導部門(mén)要落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和我省要求，完善幼兒園督導評估制度，促進(jìn)幼兒園自主發(fā)展、內涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。要按照國家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類(lèi)幼兒園納入評估范圍。（省教育廳）

（二十）加強幼兒園規范管理。各縣（市、區）政府要加強監管，持續做好無(wú)證幼兒園清理整治工作，消除無(wú)證幼兒園，妥善做好無(wú)證幼兒園幼兒轉園分流。各地教育部門(mén)要充實(shí)管理力量，建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動(dòng)態(tài)監管機制，規范辦園行為；要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對幼兒園的監督指導，鼓勵有條件的幼兒園完善視頻監控體系，強化幼兒園安全管理，按規定配備幼兒園安保人員，切實(shí)落實(shí)“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園普及幼兒安全知識、提高安全意識和素質(zhì)，開(kāi)展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練，落實(shí)幼兒園周邊治安綜合治理。各地衛生計生部門(mén)要切實(shí)把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務(wù)的重要內容，加強監督和指導，落實(shí)幼兒保健、疾病預防控制、衛生監督執法等工作；要會(huì )同教育部門(mén)采取有效措施改善幼兒營(yíng)養狀況，加強兒童體質(zhì)監測和干預，宣傳普及幼兒營(yíng)養知識，推廣科學(xué)配餐、合理膳食與營(yíng)養素補充指導。各地公安、質(zhì)監、安全監管、食品藥品監管、體育等部門(mén)要根據職能分工，加強對上述工作落實(shí)情況的監管。各地教育部門(mén)要按照國家和省的要求，健全學(xué)前教育管理信息系統和資助系統，加強學(xué)籍和資助管理。（省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、衛生計生委、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監督局、安全監管局、體育局）

 

廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號），加快推進(jìn)我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，制定本行動(dòng)方案。

一、實(shí)施學(xué)位擴容行動(dòng)，保障充足學(xué)位供給

（一）編制中小學(xué)校建設規劃。各縣（市、區）政府要按照城鎮小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數分別不低于80座、40座的標準，測算學(xué)位需求，科學(xué)編制未來(lái)5年中小學(xué)校建設專(zhuān)項規劃，經(jīng)地級以上市政府審定后報省教育廳備案。對納入各地發(fā)展規劃的義務(wù)教育學(xué)校建設項目，享受當地重點(diǎn)項目支持政策。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳，排名第一位為牽頭單位，下同）

（二）解決中小學(xué)教育用地問(wèn)題。各地級以上市、縣（市、區）政府要根據相關(guān)法律法規規定和中小學(xué)校建設標準，動(dòng)態(tài)分析并科學(xué)測算區域內教育設施用地的供需狀況，足額預留城鎮新建中小學(xué)建設用地。將“三舊”改造土地、新增用地、盤(pán)活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余的指標優(yōu)先用于解決學(xué)校建設用地，將學(xué)校周邊長(cháng)期閑置或待開(kāi)發(fā)土地，優(yōu)先規劃為學(xué)校增容預留用地，將規劃預留的中小學(xué)校建設用地限期納入教育用地管理范圍進(jìn)行儲備管理。將符合校園安全防范標準作為中小學(xué)校建設用地的前期規劃建設要求。對納入規劃建設的中小學(xué)校及時(shí)核定用地位置和界線(xiàn)。開(kāi)辟綠色通道，加快完善相關(guān)用地手續，所需用地指標在年度計劃指標中優(yōu)先安排，依法做好學(xué)校用地確權登記，逐步解決學(xué)校用地歷史遺留問(wèn)題。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳、教育廳）

（三）加快推進(jìn)規劃學(xué)校建設。以城鎮住宅小區、城市發(fā)展新區等學(xué)位緊缺地區為重點(diǎn)，新建、改擴建一批義務(wù)教育學(xué)校，確保滿(mǎn)足適齡兒童和少年學(xué)位需求。根據專(zhuān)項規劃制定分年度實(shí)施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實(shí)責任分工。優(yōu)化征地報批手續，對列入年度建設計劃的中小學(xué)建設項目要開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批。嚴格執行中小學(xué)相關(guān)設計規范和建設標準，確保新建和改擴建的中小學(xué)校生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動(dòng)面積等各項指標達到標準化學(xué)校要求，配齊配足教學(xué)及輔助用房。（省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（四）全面實(shí)施消除大班額專(zhuān)項規劃。貫徹落實(shí)《廣東省消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專(zhuān)項規劃（2016-2020）》要求，建立消除大班額工作臺賬，在保證零增量的基礎上，對已有大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理。建立目標完成情況全程跟蹤制度和工作倒逼機制，強化督導檢查。到2020年，基本消除大班額。逐步解決“大校額”問(wèn)題。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳，省編辦）

二、實(shí)施鄉村教育提升行動(dòng)，夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)基礎

（五）加強鄉村小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設。制定全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)。以縣為單位做好農村學(xué)校的布局規劃，大力推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校建設底部攻堅，保障小規模學(xué)校的信息化、音體美設施設備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設置必要的功能教室，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前辦學(xué)條件達到省定標準。推進(jìn)清遠、韶關(guān)、河源、梅州市開(kāi)展農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設試點(diǎn)工作。建立城鄉學(xué)校“手拉手”對口支援關(guān)系，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳，省編辦）

（六）全面改善學(xué)?；巨k學(xué)條件。加強粵東西北地區教育基礎設施建設，繼續加強義務(wù)教育標準化學(xué)校建設，補齊教育發(fā)展短板，推動(dòng)粵東西北地區義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍進(jìn)。繼續推進(jìn)“全面改薄”工作，重點(diǎn)督查“20項底線(xiàn)”要求和項目總規劃任務(wù)完成情況，到2018年底全面完成校舍建設和設施設備采購任務(wù)。推進(jìn)招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校逐步建立特殊教育資源室。全面啟動(dòng)實(shí)施世界銀行貸款廣東省義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展試點(diǎn)項目。提升信息化基礎支撐能力，以深化“三通”工程為重點(diǎn)，深入推進(jìn)教育主干網(wǎng)的升級換代優(yōu)化和各級各類(lèi)學(xué)校帶寬提速擴容。深化優(yōu)質(zhì)數字教育資源“班班通”，擴大網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間“人人通”覆蓋面。（省教育廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、信息中心）

三、實(shí)施公平保障行動(dòng)，提高公共服務(wù)水平

（七）完善隨遷子女入學(xué)機制。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排隨遷子女到普惠性民辦學(xué)校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，要根據實(shí)際制定出臺隨遷子女入學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)或具體辦法。到2020年，各地均按照國家“兩為主、兩納入”的要求完成相關(guān)工作。（省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，省編辦）

（八）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標準，加大對殘疾學(xué)生資助力度。大力推進(jìn)標準化特殊教育學(xué)校建設，加強無(wú)障礙設施建設。健全特殊教育專(zhuān)業(yè)支撐體系。按照省編制標準為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專(zhuān)兼職資源教師。加強特殊教育教師培訓工作。大力推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革，提高特殊教育質(zhì)量。（省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、殘聯(lián)）

四、實(shí)施管理創(chuàng )新行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)資源供給共享

（九）推行學(xué)區化管理和集團化辦學(xué)。積極探索多校協(xié)同、區域組團、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，以小學(xué)、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學(xué)區與集團。按照地理位置相對就近原則，將轄區內相同或不同學(xué)段的學(xué)校組建成學(xué)區，促進(jìn)學(xué)區學(xué)校間優(yōu)勢互補；以?xún)?yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭組建辦學(xué)集團，帶動(dòng)區域內薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展。充分發(fā)揮學(xué)區化、集團化辦學(xué)模式優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校示范輻射作用，增強薄弱學(xué)校造血機能，形成合作共建機制，實(shí)現以強帶弱，整體提升辦學(xué)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。各地要將區域內所有義務(wù)教育階段學(xué)校納入學(xué)區或集團化辦學(xué)管理。（省教育廳）

（十）推進(jìn)現代化學(xué)校建設。落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》（教基〔2017〕9號）要求，省教育廳要指導縣級教育部門(mén)開(kāi)展達標評估認定，督促學(xué)校規范辦學(xué)、科學(xué)管理。按照《廣東省義務(wù)教育現代化學(xué)校建設指引》，積極創(chuàng )建義務(wù)教育現代化學(xué)校。制定出臺《廣東省義務(wù)教育現代化學(xué)校建設督導評估實(shí)施辦法（試行）》及評估指標體系，開(kāi)展現代化學(xué)校督導評估。（省教育廳）

（十一）規范學(xué)校辦學(xué)管理行為。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，統籌設計小學(xué)入學(xué)、小升初招生辦法，破解影響入學(xué)機會(huì )公平的體制機制難題，統籌解決好校際差距、“擇校熱”等問(wèn)題。嚴格執行教育部“十項嚴禁”紀律要求和我省規范義務(wù)教育辦學(xué)行為相關(guān)規定，嚴禁義務(wù)教育公辦學(xué)校組織入學(xué)考試、嚴禁辦重點(diǎn)校、嚴禁編重點(diǎn)班、嚴禁違規補課、嚴禁違規收費、嚴禁下達升學(xué)指標。依法規范民辦學(xué)校的招生行為，嚴格查處通過(guò)考試或變相考試方式選擇學(xué)生的行為。堅決治理違背教育規律和青少年成長(cháng)規律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生過(guò)重課外負擔問(wèn)題。（省教育廳）

（十二）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。完善覆蓋全省、多級分布、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的數字教育資源云服務(wù)體系，加強與出版機構合作，引進(jìn)立體化數字教材，整合、梳理全省優(yōu)質(zhì)數字資源，形成體系完善的中小學(xué)課程配套的基礎性數字教學(xué)資源，建設和完善“粵教翔云”教育教學(xué)資源公共服務(wù)平臺，依托“粵教翔云”平臺實(shí)現全省互通共享，實(shí)現優(yōu)質(zhì)數字教育資源公辦、民辦學(xué)校全覆蓋。加大珠三角地區對口幫扶粵東西北地區教育幫扶力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（省教育廳）

五、實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，提高教育教學(xué)水平

（十三）加強教育教學(xué)研究。建立以校為本、區域聯(lián)動(dòng)的教研制度，搭建區域內優(yōu)質(zhì)教育資源共享交流平臺，實(shí)現優(yōu)勢互補。全面加強義務(wù)教育教研、科研機構及隊伍建設，促進(jìn)教學(xué)與教研、科研“一體兩翼”良性互動(dòng)。借助信息化技術(shù)手段，統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教研”，推動(dòng)學(xué)科教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，提高教研活動(dòng)的效率和效益。建立健全校本研修制度，學(xué)科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽(tīng)課、評課制度，運用教育理論指導教育教學(xué)活動(dòng)，推廣教研科研成果，重視校本課程開(kāi)發(fā)，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。（省教育廳）

（十四）推進(jìn)信息化環(huán)境下的課程與教學(xué)改革。制定廣東省中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)＋教學(xué)”范式與模式應用指南和廣東省基礎教育信息化融合創(chuàng )新指南。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的變軌超車(chē)工程，部署實(shí)施基于信息技術(shù)的教學(xué)改革試驗區、課程改革試驗區建設，建設一批教育信息化強市、強縣。選擇在條件成熟的縣（市、區）開(kāi)展“愛(ài)種子”教學(xué)改革試點(diǎn)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的自主學(xué)習、互動(dòng)探究、主題拓展的新型教學(xué)模式，組織名校、名師開(kāi)發(fā)體系化的課程教學(xué)資源，開(kāi)展基于伴隨式數據收集的課堂教學(xué)監測與發(fā)展性評價(jià)，以點(diǎn)帶面整體性推進(jìn)區域教學(xué)改革。在珠三角地區部署基于信息技術(shù)的課程改革試驗區，構建基礎型、拓展型、創(chuàng )新型和開(kāi)放型課程體系，依托信息化實(shí)現優(yōu)質(zhì)課程共享、輻射全省，滿(mǎn)足學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、終身發(fā)展的需要。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng )新，深入實(shí)施開(kāi)展教育信息化融合創(chuàng )新示范“種子計劃”，重點(diǎn)推進(jìn)信息化中心學(xué)校（種子學(xué)校）建設，培育和推廣信息技術(shù)與課程教學(xué)融合創(chuàng )新示范項目（種子項目）。建立教育教學(xué)質(zhì)量監測結果應用機制，充分利用監測結果指導教育教學(xué)實(shí)踐，提升教育教學(xué)質(zhì)量。（省教育廳）

（十五）推進(jìn)學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，改進(jìn)學(xué)生評價(jià)方式，改革招生錄取模式，加強考試招生管理，進(jìn)一步完善和規范學(xué)校自主招生，嚴格控制加分項目及分值，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)結合學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，以及公平科學(xué)、規范有序、監督有力的管理機制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)，維護教育公平。（省教育廳）

六、實(shí)施強師興教行動(dòng)，加強教師隊伍建設

（十六）完善師德建設長(cháng)效機制。加強教師隊伍黨的建設，建立健全教師政治理論學(xué)習制度，切實(shí)增強廣大教師教書(shū)育人的責任感和使命感。推進(jìn)教師全員全方位全過(guò)程師德養成，加強師德教育和宣傳，完善優(yōu)秀教師表彰激勵機制。推行師德考核負面清單制度，嚴肅懲處師德違規行為，落實(shí)師德“一票否決”制度。（省教育廳）

（十七）深化教師管理制度改革。建立完善與我省教育現代化發(fā)展相適應的教職員編制標準。鄉村中小學(xué)教職員編制按照城市標準統一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，在事業(yè)編制總量?jì)?，適當向教師隊伍傾斜，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。按照省級統籌、市域調劑、以縣為主的原則，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理、教師職稱(chēng)制度、教師資格和定期注冊制度等改革，完善教師考核評價(jià)機制，積極探索中小學(xué)校長(cháng)職級制和教師退出機制。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，省編辦）

（十八）完善教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善鄉村教師生活補助政策，切實(shí)提升農村學(xué)校教師待遇水平。依法保障民辦學(xué)校教職工權益，建立健全政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補充養老保險機制。（省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十九）促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)“新師范”建設，提高師范人才培養的質(zhì)量和匹配度，創(chuàng )建教師教育改革示范區。實(shí)施粵東西北中小學(xué)教師公費定向培養計劃，落實(shí)農村從教“上崗退費”政策，為農村學(xué)校重點(diǎn)補充心理、體育、藝術(shù)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師。建立完善教師對口幫扶機制，推行學(xué)區（鄉鎮）內走教制度。加強中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設，有效整合教師培訓、教研、科研、電教等資源，建設市縣級中小學(xué)教師發(fā)展中心，提高各級各類(lèi)教師培訓的針對性和精準度。（省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，省編辦）

七、健全財政保障機制，強化督導評估檢查

（二十）健全財政保障機制。切實(shí)完善財政投入機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。逐步提高城鄉公辦義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標準和校舍安全保障長(cháng)效機制補助標準。依法落實(shí)國家和省規定的稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)以校為單位的部門(mén)預算編制制度，強化城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助經(jīng)費。（省財政廳、教育廳，省稅務(wù)局）

（二十一）強化督導評估。建立完善義務(wù)教育督導評估機制，將學(xué)區、教育集團作為義務(wù)教育各類(lèi)督導評估的基本評價(jià)單元。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)對市縣級人民政府履行教育職責評價(jià)辦法的通知》（粵府辦〔2018〕4號）要求，統籌將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估、義務(wù)教育現代化學(xué)校督導評估、義務(wù)教育學(xué)校管理標準達標評估、消除大班額等納入對市縣級人民政府履行教育職責評價(jià)指標體系，制定評價(jià)實(shí)施細則，明確具體評價(jià)指標、評價(jià)標準和評分方式，實(shí)施分類(lèi)評價(jià)，督促地方政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行教育職責。（省教育廳）

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