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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》【全文廢止】
京政辦發(fā)〔2019〕13號
全文廢止，廢止依據：京政辦發(fā)〔2021〕17號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市行政執法公示辦法〉〈北京市行政執法全過(guò)程記錄辦法〉〈北京市重大行政執法決定法制審核辦法〉的通知》
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2019年5月6日
北京市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕118號)，嚴格規范行政執法行為，全面提高行政執法效能，結合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調的原則，在各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”)，不斷完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治中國首善之區建設奠定堅實(shí)基礎。
二、主要任務(wù)
(一)全面推行行政執法公示制度，施行《北京市行政執法公示辦法》。各級行政執法機關(guān)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，建立行政執法公示的信息審核、發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新制度，以政府網(wǎng)站公示、辦公場(chǎng)所現場(chǎng)公示、政務(wù)新媒體公示等多種方式，將與行政執法相關(guān)的信息主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，提高行政執法透明度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
(二)全面推行執法全過(guò)程記錄制度，施行《北京市行政執法全過(guò)程記錄辦法》。各級行政執法機關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。
(三)全面推行重大執法決定法制審核制度，施行《北京市重大行政執法決定法制審核辦法》。各級行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
三、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段
2019年5月底前，召開(kāi)全市全面推行“三項制度”動(dòng)員部署會(huì )議，對涉及的任務(wù)、具體措施和工作要求等進(jìn)行全面部署。
(二)完善制度階段
2019年7月底前，各市級行政執法部門(mén)細化本系統全面推行“三項制度”的具體措施，報送市司法局備案；各區政府組織所屬街道、鄉鎮細化全面推行“三項制度”的具體措施，匯總后報送市司法局備案。
(三)實(shí)施準備階段
2019年9月底前，各市級行政執法部門(mén)完成本系統全面推行“三項制度”的專(zhuān)題培訓等實(shí)施準備工作；各區政府完成對所屬街道、鄉鎮全面推行“三項制度”的專(zhuān)題培訓等實(shí)施準備工作。
2019年12月底前，各市級行政執法部門(mén)實(shí)現行政執法基本信息和動(dòng)態(tài)信息全面、及時(shí)、準確公示，實(shí)現行政執法全過(guò)程的文字記錄統一規范，對納入重大執法決定法制審核目錄清單的重大執法決定全部進(jìn)行法制審核；各區政府組織所屬街道、鄉鎮，按照上述標準完成相關(guān)工作；市司法局會(huì )同市財政局完成執法裝備配備標準制定工作。
(四)全面推行階段
2020年1月1日起，全面推行“三項制度”，正式施行《北京市行政執法公示辦法》《北京市行政執法全過(guò)程記錄辦法》《北京市重大行政執法決定法制審核辦法》。各市級行政執法部門(mén)、各區政府要按照相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規范實(shí)施“三項制度”，并對本系統、本地區落實(shí)情況開(kāi)展自查評估；其中，各市級行政執法部門(mén)要于2020年2月15日前將評估結果和驗收申報材料報送市司法局，各區政府要于2020年2月底前組織完成所屬街道、鄉鎮落實(shí)情況的評估工作，并將評估結果報送市司法局。市政府將于2020年2月底前組織對各系統全面推行“三項制度”情況進(jìn)行評估，并提出整改意見(jiàn)。
(五)整改驗收階段
2020年3月底前，各市級行政執法部門(mén)要完成整改任務(wù)，各區政府要督促所屬街道、鄉鎮抓好整改落實(shí)；市政府、各區政府分別對市級行政執法部門(mén)、所屬街道或鄉鎮的整改落實(shí)情況開(kāi)展驗收。由市司法局牽頭，對本市全面推行“三項制度”情況進(jìn)行總結，經(jīng)市政府審定后報市委和司法部。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立北京市全面推進(jìn)“三項制度”工作小組，負責統籌協(xié)調全面推進(jìn)“三項制度”工作；小組組長(cháng)由分管市領(lǐng)導擔任，成員單位包括市司法局、市政務(wù)服務(wù)局等部門(mén)。各區政府、市政府各部門(mén)要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義，建立健全全面推行“三項制度”統籌協(xié)調機制；主要負責人要切實(shí)履行第一責任人職責，加強對本地區、本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。
(二)健全制度體系。各區政府、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，持續強化行政執法崗位、資格和證件管理，形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。
(三)做好執法保障。各區政府、市政府各部門(mén)要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，按照因地制宜、務(wù)實(shí)高效的原則，制定裝備配備規劃和年度實(shí)施計劃，并將行政執法裝備采購、維護等費用納入預算；要保障執法人員待遇，健全完善執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。
(四)強化輿論宣傳。各區政府、市政府各部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站以及報刊、廣播、電視、新媒體等渠道，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
(五)加強信息化建設。依托大數據、云計算、人工智能等技術(shù)手段，加強行政執法信息化平臺建設，著(zhù)力推進(jìn)執法信息互聯(lián)互通共享，切實(shí)做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理；加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，從而使行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。
(六)加強督促檢查。要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年度績(jì)效考評體系，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)全面推行“三項制度”工作的積極性、主動(dòng)性。嚴格執行督促整改和通報制度，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責。
附件：1.北京市行政執法公示辦法
2.北京市行政執法全過(guò)程記錄辦法
3.北京市重大行政執法決定法制審核辦法
附件1
北京市行政執法公示辦法
第一條 為提高行政執法的透明度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《政府信息公開(kāi)條例》和國務(wù)院有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市具有行政執法權的行政機關(guān)、法律法規授權的組織或依法受委托的組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法機關(guān))的行政執法公示活動(dòng)適用本辦法。
第三條 行政執法公示是指各級行政執法機關(guān)通過(guò)特定載體和方式，將與行政執法相關(guān)的信息主動(dòng)向社會(huì )公示，并自覺(jué)接受社會(huì )監督的活動(dòng)。
第四條 行政執法公示信息分為基本信息和動(dòng)態(tài)信息。
行政執法公示以政府或者部門(mén)網(wǎng)站公示為主，以辦公場(chǎng)所現場(chǎng)公示、政務(wù)新媒體公示等為輔。
第五條 行政執法機關(guān)應當按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的要求建立行政執法公示的信息審核、發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新制度。
行政執法公示應當主動(dòng)、及時(shí)、準確。
第六條 除依法屬于國家秘密的信息外，行政執法機關(guān)應當主動(dòng)公示以下行政執法基本信息：
(一)機構職能、執法主體、辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、通信地址、咨詢(xún)電話(huà)、監督電話(huà)。
(二)各執法主體的權責清單、雙隨機抽查事項清單。
(三)執法人員信息，包括：姓名、單位、執法證號碼、執法證是否有效等信息；有行政執法服裝、標志、標識、證件的，還應當公示服裝、標志、標識、證件的樣式信息。
(四)政務(wù)服務(wù)事項的服務(wù)對象、辦理條件、辦理方式、辦理流程、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費方式、收費依據以及申辦材料的目錄、表格、填寫(xiě)說(shuō)明、示范文本。
(五)行政處罰、行政強制的執法流程。
(六)行政處罰的裁量基準、聽(tīng)證標準。
(七)法律法規規章規定的其他應當主動(dòng)公示的基本信息。
前款規定的行政執法基本信息，有條件的行政執法機關(guān)可以在辦公場(chǎng)所采取設置專(zhuān)欄、自助查詢(xún)終端等方式公示，并提供咨詢(xún)服務(wù)。
第七條 行政執法機關(guān)聘用輔助人員從事執法輔助活動(dòng)的，應當主動(dòng)公示輔助人員的工作職責、輔助權限等基本信息；行政執法機關(guān)為聘用輔助人員配發(fā)服裝、標志、標識、工作證件的，還應當主動(dòng)公示相關(guān)服裝、標志、標識、工作證件的樣式信息。
第八條 行政執法機關(guān)的執法人員和輔助人員在執行公務(wù)過(guò)程中，應當佩戴相關(guān)標志標識、主動(dòng)出示證件。
執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)出具行政執法文書(shū)，并告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)、救濟方式和救濟渠道等內容。
第九條 政務(wù)服務(wù)窗口應當設置信息公示牌或者電子信息屏，主動(dòng)公示窗口辦理業(yè)務(wù)名稱(chēng)和辦理人員信息。
第十條 行政執法動(dòng)態(tài)信息公示主要包括年度執法檢查計劃公示、特定執法過(guò)程信息公示、執法結果公示和執法統計年報公示。
第十一條 行政執法機關(guān)應當于每年一季度公示當年的執法檢查(含雙隨機抽查)計劃。
年度執法檢查計劃應當包括檢查主體、檢查方式、管理對象基數和對應的檢查比例等內容。
第十二條 下列行政執法過(guò)程中的信息應當主動(dòng)公示：
(一)根據考試成績(jì)實(shí)施行政許可、行政確認的，應當在實(shí)施行政許可、行政確認前公示考試成績(jì)信息。
(二)采取搖號、抽簽等方式實(shí)施行政許可或者行政給付的，應當在搖號或者抽簽之日前，公示符合條件的相對人信息。
(三)采取招標、拍賣(mài)方式實(shí)施行政許可或者行政強制執行的，應當依照《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規定，采取發(fā)布招標或者拍賣(mài)公告的方式公示相關(guān)信息。
(四)需要組織公開(kāi)聽(tīng)證的，應當采取發(fā)布聽(tīng)證公告的方式，公示聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項等信息。
(五)其他執法過(guò)程中應當依法公示的信息。
第十三條 除法律法規規章另有規定外，執法檢查的結果應當按月或者按季主動(dòng)公示；行政許可、行政處罰的結果應當在決定作出之日起7個(gè)工作日內主動(dòng)公示；其他行政執法結果應當在決定作出之日起20個(gè)工作日內主動(dòng)公示。
第十四條 行政執法結果公示可以采取公示執法決定文書(shū)或者公示執法決定摘要的方式進(jìn)行。
第十五條 行政執法結果采取公示執法決定文書(shū)方式的，應當隱去執法決定文書(shū)中有關(guān)銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、單位或者個(gè)人財產(chǎn)狀況等涉及財產(chǎn)的信息以及個(gè)人的姓名、年齡、家庭住址、身份證號碼、通訊方式等隱私信息。
行政執法結果采取公示執法決定摘要方式的，應當包括執法主體、執法類(lèi)別、執法對象(個(gè)人隱去真實(shí)姓名)、執法日期、執法結果等內容。作出行政執法決定的，還應當公示執法決定書(shū)的文號和決定的內容。
第十六條 符合下列情形的行政執法結果不予公示：
(一)當事人屬于未成年人的；
(二)涉及國家秘密的；
(三)公示后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會(huì )穩定的；
(四)公示后可能影響系列案件調查處理的；
(五)案件涉嫌犯罪需移送公安機關(guān)調查處理或者正在公安機關(guān)調查處理中的；
(六)法律法規規章規定不予公示的其他情形。
第十七條 行政執法機關(guān)應當建立行政執法統計年報制度，每年1月31日前主動(dòng)公示上年度行政執法情況，并報本級人民政府和上級主管部門(mén)。
行政執法統計年報應當包括下列內容：
(一)行政執法機關(guān)的執法主體名稱(chēng)和數量情況；
(二)各執法主體的執法崗位設置及執法人員在崗情況；
(三)執法力量投入情況；
(四)政務(wù)服務(wù)事項的辦理情況；
(五)執法檢查計劃執行情況；
(六)行政處罰、行政強制等案件的辦理情況；
(七)投訴、舉報案件的受理和分類(lèi)辦理情況；
(八)行政執法機關(guān)認為需要公示的其他情況。
第十八條 行政執法基本信息發(fā)生變化的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)更新。
行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)、確認違法、確認無(wú)效或者被依法變更的，行政執法機關(guān)應當在10個(gè)工作日內撤下已公示的相關(guān)行政執法結果信息。
第十九條 公民、法人或者其他組織認為行政執法公示的內容存在合法性、適當性問(wèn)題并向行政執法機關(guān)提出監督建議的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)研究；確實(shí)存在問(wèn)題的，應當及時(shí)糾正。
行政執法相對人認為公示的行政執法信息侵犯其合法權益并要求行政執法機關(guān)更正的，行政機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)，確需更正的，應當及時(shí)更正；不予更正的，向當事人說(shuō)明理由。
第二十條 公民、法人或者其他組織申請公示行政執法信息的，行政執法機關(guān)應當按照政府信息公開(kāi)相關(guān)規定辦理。屬于申請查詢(xún)特定第三人信用信息的，應當告知申請人按照國家和本市信用信息歸集管理的規定查詢(xún)。
第二十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件2
北京市行政執法全過(guò)程記錄辦法
第一條 為規范行政執法程序，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，依據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市具有行政執法權的行政機關(guān)、法律法規授權的組織或依法受委托的組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法機關(guān))依據法律、法規和規章規定，對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政執法全過(guò)程，是指從行政執法程序啟動(dòng)直至執法程序完結經(jīng)歷的過(guò)程。
第四條 行政許可、行政確認、規費征收、行政給付、行政獎勵、行政裁決的全過(guò)程自接收相關(guān)辦理材料開(kāi)始，包括接收、受理、審查決定、送達等一般程序環(huán)節和補正、勘驗、中止、延期、聽(tīng)證等特別程序環(huán)節。
行政檢查的全過(guò)程自檢查活動(dòng)開(kāi)始，包括現場(chǎng)核查、送達、復查等一般程序環(huán)節和詢(xún)問(wèn)、勘驗、抽樣、鑒定、責令改正等特別程序環(huán)節。
實(shí)物征收征用的全過(guò)程自論證和征求意見(jiàn)開(kāi)始，包括論證、征求意見(jiàn)、審查決定、送達、實(shí)施、補償、終結等一般程序環(huán)節和中止、延期等特別程序環(huán)節。
行政處罰的全過(guò)程自獲取違法線(xiàn)索開(kāi)始，包括受案、立案、調查取證、審查決定、送達、終結等一般程序環(huán)節和抽樣調查、先行登記保存、聽(tīng)證、中止、延期等特別程序環(huán)節。
行政強制的全過(guò)程自呈報審批開(kāi)始，包括審查決定、催告、送達、實(shí)施、終結等一般程序環(huán)節和中止、延期等特別程序環(huán)節。
第五條 行政執法全過(guò)程記錄應當遵循合法、全面、客觀(guān)、準確和可回溯管理的原則。
第六條 行政執法全過(guò)程記錄應當采取文字記錄、音像記錄等方式。
文字記錄可以采用紙質(zhì)文書(shū)或者電子文書(shū)進(jìn)行記錄。音像記錄可以采用執法記錄儀、攝像機、音視頻監控等設備進(jìn)行記錄。
第七條 紙質(zhì)文書(shū)記錄應當使用行政執法機關(guān)印制的制式文書(shū)，過(guò)程記錄的要素應當包括時(shí)間、地點(diǎn)、執法人員、執法對象、執法事項等過(guò)程性信息。
紙質(zhì)文書(shū)記錄的制作、歸檔、保管、使用，依照國家和本市有關(guān)行政執法檔案或者文書(shū)檔案管理的規定執行。
第八條 鼓勵行政執法機關(guān)采用電子文書(shū)并結合電子簽章等信息化技術(shù)對行政執法全過(guò)程進(jìn)行記錄和管理。
第九條 對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄。
對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
鼓勵行政執法機關(guān)在辦事窗口、詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等場(chǎng)所安裝音視頻監控系統，對執法過(guò)程進(jìn)行記錄。
法律法規規章或者國家有關(guān)部門(mén)對使用音像設備記錄執法過(guò)程有強制性規定的，從其規定。
第十條 音像記錄設備使用前，執法人員應當檢查音像設備的性能、電量和存儲空間使用情況，并對系統時(shí)間進(jìn)行校準。
音像記錄應當包含記錄時(shí)間、記錄地點(diǎn)、執法人員、執法對象等基本信息。有條件的可以使用多臺音像設備從不同角度，同時(shí)進(jìn)行不間斷記錄。
音像記錄過(guò)程中，因天氣惡劣、設備故障、設備損壞等原因造成音像記錄中斷的，應當在重新開(kāi)啟設備后對中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；無(wú)法繼續記錄的，應當事后書(shū)面說(shuō)明情況。
第十一條 導出和存儲執法音像設備中的音像記錄應當使用專(zhuān)用存儲設備進(jìn)行。
行政執法記錄的保管、借閱、復制和使用應當按照檔案管理的有關(guān)規定執行。
第十二條 執法過(guò)程的文字記錄保存期限按照行政執法檔案或文書(shū)檔案的保存期限執行。專(zhuān)用設備存儲的音像記錄保存期限不少于6個(gè)月，具體期限由各市級行政執法機關(guān)確定。
音像記錄作為證據使用的，應當刻制光盤(pán)并注明制作人、提取人、提取時(shí)間等信息，與檔案一并歸檔。光盤(pán)保存期限按照行政執法檔案或文書(shū)檔案保存期限執行。
第十三條 行政執法機關(guān)及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯執法過(guò)程的原始記錄；不得在保存期內銷(xiāo)毀執法過(guò)程的文字記錄和專(zhuān)用存儲設備中的音像記錄。
第十四條 行政執法全過(guò)程記錄為行政執法機關(guān)內部資料，不向社會(huì )公開(kāi)。涉及國家秘密的，應當嚴格按照保密工作的有關(guān)規定進(jìn)行管理。
監察、司法、審計等國家機關(guān)基于辦案需要，依法調閱、復制相關(guān)案件執法過(guò)程記錄的，行政執法機關(guān)應當協(xié)助提供。
行政執法相對人要求查閱、復制與其相關(guān)的執法過(guò)程記錄的，行政執法機關(guān)應當協(xié)助提供，但不得泄露國家秘密或者舉報人、投訴人以及其他第三人的信息。已經(jīng)結案歸檔的執法過(guò)程記錄，應當按照檔案管理有關(guān)規定辦理查閱、復制手續。
第十五條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件3
北京市重大行政執法決定法制審核辦法
第一條 為規范重大行政執法決定法制審核程序，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本市具有行政執法權的行政機關(guān)、法律法規授權的組織或依法受委托的組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法機關(guān))進(jìn)行重大行政執法決定的法制審核適用本辦法。
公安、國家安全等機關(guān)限制公民人身自由的行政處罰和行政強制決定的法制審核，按照國家或者相關(guān)部門(mén)有關(guān)規定執行。
第三條 重大行政執法決定法制審核屬于行政執法機關(guān)的內部工作機制。
行政執法機關(guān)作出重大行政執法決定應當經(jīng)過(guò)集體討論。
重大行政執法決定法制審核應當在作出行政執法決定前進(jìn)行。未經(jīng)法制審核，行政執法機關(guān)不得作出重大行政執法決定。主體、事實(shí)、依據、程序存在合法性問(wèn)題的，應當在糾正或者改正后作出重大行政執法決定。
第四條 各級行政執法機關(guān)的主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大行政執法決定法制審核制度的第一責任人，并對以本機關(guān)名義作出的行政執法決定負責。
各級行政執法機關(guān)的法制機構或者承擔法制職責的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制機構)負責本機關(guān)重大行政執法決定的法制審核工作并對審核意見(jiàn)負責。
經(jīng)行政執法機關(guān)授權或者委托，相對集中執法權的機構(含政務(wù)服務(wù)機構)和受委托執法的組織，可以由其法制機構在授權或者委托范圍內具體承擔重大行政執法決定法制審核職責。
第五條 下列行政許可決定屬于重大行政執法決定：
(一)采取招標、拍賣(mài)等方式作出的行政許可決定；
(二)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證作出的行政許可決定；
(三)撤回或者撤銷(xiāo)行政許可的決定；
(四)行政執法機關(guān)認為屬于重大的其他行政許可決定。
第六條 下列行政處罰決定屬于重大行政執法決定：
(一)暫扣、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或者許可證件的行政處罰決定；
(二)責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；
(三)案情復雜或者罰款數額較大且經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出的行政處罰決定；
(四)行政執法機關(guān)認為屬于重大的其他行政處罰決定。
第七條 下列行政強制決定屬于重大行政執法決定：
(一)劃撥存款、匯款的行政強制執行決定；
(二)拆除建筑物、構筑物的行政強制執行決定；
(三)拍賣(mài)或者變賣(mài)當事人合法財物用以抵繳罰款的行政強制執行決定；
(四)行政執法機關(guān)認為屬于重大的其他行政強制決定。
第八條 下列行政征收征用決定屬于重大行政執法決定：
(一)征收或者征用房屋、土地的決定；
(二)征收或者征用車(chē)輛、設施、設備等合法財產(chǎn)的決定；
(三)行政執法機關(guān)認為屬于重大的其他行政征收征用決定。
第九條 行政執法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件或者向監察機關(guān)移送涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的決定，屬于重大行政執法決定。
第十條 法律法規規章對行政確認、行政給付、行政收費、行政裁決、行政獎勵等重大執法決定的范圍有明確規定的，按照有關(guān)規定執行；沒(méi)有明確規定的，由各行政執法機關(guān)自行確定。
第十一條 本市實(shí)行重大行政執法決定事項目錄管理制度。行政執法機關(guān)應當按照本辦法第五條至第十條的規定，制定本機關(guān)重大行政執法決定事項目錄，報市、區政府司法行政部門(mén)備案。因法律變更、機構職能調整等原因需要對目錄進(jìn)行調整的，應當及時(shí)調整并重新備案。
第十二條 具體承擔案件或者政務(wù)服務(wù)事項辦理的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦案機構)應當將下列材料提交法制機構審核，并對提交材料的完整性、真實(shí)性、合法性負責：
(一)完整的卷宗材料；
(二)辦理建議及理由、依據；
(三)其他需要提交的證據、證明材料。
法律法規規章對行政執法時(shí)限有明確規定的，辦案機構應當在法定時(shí)限屆滿(mǎn)前5個(gè)工作日提交法制審核。
第十三條 重大行政執法決定法制審核以書(shū)面審核為主，重點(diǎn)審核以下內容：
(一)材料是否完整、文書(shū)是否完備、制作是否規范；
(二)執法主體和執法權限是否合法；
(三)執法人員是否具備執法資格；
(四)執法對象是否認定準確；
(五)事實(shí)是否清楚，證據是否充分、確鑿；
(六)執法程序是否合法；
(七)法律法規規章是否適用準確；
(八)辦理意見(jiàn)或者裁量建議是否明確、適當；
(九)其他應當審核的內容。
第十四條 法制機構應當在辦案機構提交審核之日起5個(gè)工作日內，逐項對照本辦法第十三條規定的內容提出明確、具體的書(shū)面審核意見(jiàn)。
法制審核書(shū)面意見(jiàn)一式兩份，一份反饋辦案機構存入執法案卷，一份由法制機構留存歸檔。
第十五條 辦案機構應當對法制機構審核中提出的合法性、合理性意見(jiàn)進(jìn)行研究并提出是否采納的意見(jiàn)；存在異議的，可以與法制機構協(xié)商溝通；經(jīng)溝通仍不能達成一致意見(jiàn)的，報請行政執法機關(guān)負責人集體討論決定。
第十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。
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