渝府辦發(fā)〔2018〕154號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市建筑石料用灰巖資源開(kāi)發(fā)布局方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市建筑石料用灰巖資源開(kāi)發(fā)布局方案的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕154號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市建筑石料用灰巖資源開(kāi)發(fā)布局方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年10月30日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市建筑石料用灰巖資源開(kāi)發(fā)布局方案

為大力推進(jìn)礦業(yè)生態(tài)源頭保護，深化礦業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，保障全市經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，根據全市建筑石料用灰巖（以下稱(chēng)碎石）資源稟賦、市場(chǎng)供需和開(kāi)發(fā)利用現狀，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”“堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步優(yōu)化全市碎石資源開(kāi)發(fā)利用布局，加快全市碎石礦山綠色轉型發(fā)展，改善安全生產(chǎn)條件，堅定不移地推動(dòng)礦山企業(yè)走生態(tài)效益、民生效益與經(jīng)濟效益統籌協(xié)調，保障資源安全與保護生態(tài)環(huán)境、礦業(yè)企業(yè)發(fā)展與礦區群眾意愿統籌協(xié)調的可持續發(fā)展道路，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效的資源保障和生態(tài)保護支撐，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（二）基本原則。

1．堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。轉變發(fā)展觀(guān)念，樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，統籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等環(huán)境承載力因素，實(shí)行嚴格的開(kāi)發(fā)管控措施。堅持以生態(tài)化為目標、法治化為根本、標準化為導向、智慧化為手段，推進(jìn)綠色礦山同步規劃、同步設計、同步實(shí)施。堅持邊開(kāi)采、邊治理、邊修復，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，推動(dòng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧統一。堅持因地制宜、地盡其用，推進(jìn)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用。

2．堅持統籌規劃，合理布局。保障當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)預測碎石資源供需形勢，統籌考慮全市城鄉建設、重大基礎設施工程建設資源需求，調整優(yōu)化礦山布局，引導供給隨著(zhù)需求走。深化礦業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力增強供給體系對需求的適應性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加大碎石資源供需平衡調控力度，努力實(shí)現資源精準保障，更好發(fā)揮政府作用。

3．堅持立足自用，總量控制。設定全市碎石礦山數量、設計生產(chǎn)規?？偭靠刂浦笜?，制定全市碎石礦山最高、最低準入規模指標。碎石資源保障基地和大型骨干礦山重點(diǎn)保障城市建設、重大基礎設施工程的資源需求，通過(guò)水路運輸、鐵路運輸實(shí)現長(cháng)距離、跨區域調配平衡。中小型礦山立足當地，按照經(jīng)濟合理的服務(wù)半徑，就近保障當地城鄉建設資源需求。鄉村小型水利、交通等便民利民基礎設施工程可自采自用碎石。

4．堅持規模開(kāi)采，集約利用。筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，在堅守生態(tài)功能保障基線(xiàn)的前提下，布局一批碎石資源保障基地，大型礦山向基地集中，科學(xué)設置中小型礦山。堅持綜合施策，突出“建、治、管、改”，按照“新設一批、整合一批、擴能一批、關(guān)閉一批”的要求，穩步提高大中型礦山比例，提升碎石礦山規?；_(kāi)采和集約化利用水平。

二、主要目標

以《重慶市礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》為依據，以資源稟賦條件為基礎，全面優(yōu)化碎石礦山開(kāi)發(fā)布局，全面提升碎石開(kāi)發(fā)利用水平，形成“生態(tài)保護更有效、開(kāi)發(fā)空間更合理、資源保障更有力、開(kāi)采方式更集約”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，守住生態(tài)保護底線(xiàn)，嚴控資源承載上限，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（一）生態(tài)保護更有效。碎石礦山布局符合生態(tài)保護要求，開(kāi)采方式科學(xué)、資源利用高效、企業(yè)管理規范、生產(chǎn)工藝環(huán)保、礦山環(huán)境優(yōu)美，礦區“天藍、地綠、水凈”。最大程度保護長(cháng)江、嘉陵江、烏江沿線(xiàn)山體山貌，嚴禁在自然保護區、飲用水水源保護區、自然文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍、“四山”管制地區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)公益林、重要湖泊周邊、永久基本農田、水陸主要交通干線(xiàn)直觀(guān)可視范圍和長(cháng)江、嘉陵江、烏江第一山脊線(xiàn)內布局碎石資源保障基地、新設碎石采礦權。自然保護區內的碎石礦山采礦權2018年全部退出，其他保護地內已建礦山有序退出。

（二）開(kāi)發(fā)空間更合理。碎石礦山布局符合《重慶市礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》，生產(chǎn)規模與市場(chǎng)需求匹配，科學(xué)調整和完善不符合要求的碎石礦山布局。新批準采礦權優(yōu)先向資源保障基地集中，重點(diǎn)保障裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)資源需求，支持保障基地內碎石礦山擴大生產(chǎn)規模、延長(cháng)服務(wù)年限。在資源保障基地外通過(guò)調整礦區范圍和擴大生產(chǎn)規模，保留、整合、擴能一批大型碎石礦山，適當新建符合準入要求的碎石礦山。研究謀劃布局應急資源保障基地和后備資源保障基地。

（三）資源保障更有力。堅持自產(chǎn)自用、彈性供給、區域調配、精準保障，構建以“資源保障基地為支撐、大型骨干礦山為主體、分散礦山為補充”的碎石資源保障供給網(wǎng)絡(luò )?？茖W(xué)控制采礦權投放時(shí)序，堅持按需定產(chǎn)，有序釋放產(chǎn)能。對符合準入要求的碎石礦山，支持其投產(chǎn)形成產(chǎn)能、加大市場(chǎng)供應。加大科技攻關(guān)力度，開(kāi)發(fā)新型建材產(chǎn)品。到2020年，全市碎石礦山控制在470個(gè)以?xún)?、總設計生產(chǎn)規?？刂圃?1000萬(wàn)噸/年以?xún)?，全市碎石資源供需基本平衡。

（四）開(kāi)采方式更集約。立足重慶大城市、大農村、大山區、大庫區的基本市情，保障重大戰略資源需求和民生需要，科學(xué)設置碎石礦山采礦權，合理控制大中小型礦山結構。推進(jìn)石灰巖資源優(yōu)質(zhì)利用，保障水泥工業(yè)資源需求。大力推進(jìn)綠色礦山建設，加大環(huán)保安全投入，促進(jìn)礦地和諧，提升礦容礦貌，推動(dòng)形成更集約的開(kāi)采方式。嚴禁野蠻開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災害、破壞地下水系。不符合綠色礦山要求的，限期整改到位。到2020年，全市大中型碎石礦山占全部礦山的比例超過(guò)60%，資源保障基地內大中型礦山占全部礦山的比例達到100%、設計生產(chǎn)規模占全市碎石總設計生產(chǎn)規模的50%以上。

三、規劃布局資源保障基地

根據全市碎石資源賦存狀況和開(kāi)發(fā)現狀，結合城鄉規劃建設和重大基礎設施工程布局，按照全市碎石礦山向資源保障基地集中、加大資源保障基地資源開(kāi)發(fā)力度的總體要求，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，在渝西、渝東北、渝東南片區，布局14個(gè)資源保障基地、2個(gè)后備資源保障基地和1個(gè)應急資源保障基地，預測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留礦山160個(gè)，設計生產(chǎn)規模11000萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限30年以上，成為保障全市碎石資源需求的重要支撐，承擔主城和中心城市建設、重大基礎設施工程碎石資源保障功能。

（一）渝西片區。布局涪陵區珍溪、合川區獅灘-觀(guān)音壩、永川區紅爐、綦江區安穩、大足區萬(wàn)古、銅梁區華興-璧山區福祿等6個(gè)資源保障基地和南川區水江-南平應急資源保障基地，預測資源量84億噸，設計生產(chǎn)規模約4800萬(wàn)噸/年。涪陵區珍溪資源保障基地，距長(cháng)江7公里以上，重點(diǎn)保障渝西高鐵、渝漢高鐵（涪陵段）、涪陵北環(huán)高速公路和涪陵區城鄉建設。合川區獅灘-觀(guān)音壩資源保障基地，距嘉陵江約9公里，重點(diǎn)保障蘭渝高鐵、成渝中線(xiàn)高鐵、合川-璧山-江津高速公路、合川西環(huán)高速公路和主城區、合川區城鄉建設。永川區紅爐資源保障基地，距長(cháng)江35公里，重點(diǎn)保障渝昆高鐵、成渝高速公路擴能（永川至榮昌段）、永川至瀘州高速公路（重慶段）和永川區、榮昌區城鄉建設。綦江區安穩資源保障基地重點(diǎn)保障綦江西環(huán)高速、渝黔高速公路擴寬（南環(huán)至綦江段）、綦江趕水至習水寨壩高速公路（重慶段）和綦江城鄉建設。大足區萬(wàn)古資源保障基地，距長(cháng)江40公里以上、嘉陵江30公里以上，重點(diǎn)保障渝昆高鐵、成渝中線(xiàn)高鐵（重慶西站至大足段）、大足至內江高速公路（重慶段）、銅梁至大足高速公路、大足至江津高速公路和大足區城鄉建設。銅梁區華興-璧山區福祿資源保障基地重點(diǎn)保障渝昆高鐵、蘭渝高鐵、銅梁南環(huán)高速公路、大足至內江高速（重慶段）和銅梁區、璧山區、潼南區城鄉建設。南川區水江-南平資源保障基地重點(diǎn)保障渝湘高鐵、南川西環(huán)高速公路、南川至兩江新區高速公路和江津、南川區城鄉建設，作為主城區應急資源保障基地，必要時(shí)可通過(guò)鐵路向主城區調運碎石資源，調運規模約200萬(wàn)噸/年。

（二）渝東北片區。布局萬(wàn)州區茨竹、梁平區蟠龍、豐都縣包鸞-興義、墊江縣箐口、奉節縣安坪、巫山縣培石-三溪6個(gè)資源保障基地和忠縣石子后備資源保障基地，預測資源量153億噸，設計生產(chǎn)規模約4400萬(wàn)噸/年。萬(wàn)州區茨竹資源保障基地，距長(cháng)江約10公里，重點(diǎn)保障渝西高鐵、鄭萬(wàn)高鐵、萬(wàn)州南環(huán)高速公路和萬(wàn)州區城鄉建設。梁平區蟠龍資源保障基地重點(diǎn)保障梁平至西沱高速公路、梁平至開(kāi)江高速公路（重慶段）和梁平區城鄉建設。豐都縣包鸞-興義資源保障基地，距長(cháng)江約6公里，重點(diǎn)保障渝西高鐵、沿江高鐵、渝漢高鐵（豐都段）、墊江-豐都-武隆高速公路和豐都縣城鄉建設，可通過(guò)水運向主城區調運碎石資源，調運規模約900萬(wàn)噸/年。墊江縣箐口資源保障基地，距長(cháng)江20公里以上，重點(diǎn)保障墊江-豐都-武隆高速公路、墊江至大竹高速公路（重慶段）和墊江縣城鄉建設。奉節縣安坪資源保障基地，距長(cháng)江5公里，重點(diǎn)保障鄭萬(wàn)高鐵、安張常鐵路、奉節至建始高速公路（重慶段）和奉節縣城鄉建設。巫山縣培石-三溪資源保障基地，距長(cháng)江5公里，重點(diǎn)保障鄭萬(wàn)高鐵、巫山至大昌高速和云陽(yáng)、巫山縣城鄉建設，可通過(guò)水運向長(cháng)壽區調運碎石資源，調運規模約300萬(wàn)噸/年。忠縣石子后備資源保障基地，距長(cháng)江約7公里，重點(diǎn)保障渝西高鐵及忠縣城鄉建設，作為主城后備資源保障基地，可滿(mǎn)足中長(cháng)期資源需求。

（三）渝東南片區。布局黔江區蓬東、武隆區和順2個(gè)資源保障基地和石柱縣萬(wàn)朝后備資源保障基地，預測資源量38億噸，設計生產(chǎn)規模約1800萬(wàn)噸/年。黔江區蓬東資源保障基地重點(diǎn)保障渝湘高鐵、黔張常鐵路和黔江區城鄉建設。石柱縣萬(wàn)朝后備資源保障基地，距長(cháng)江約10公里，重點(diǎn)保障渝西高鐵（忠縣段）、渝漢高鐵（石柱段）和石柱縣城鄉建設，作為主城后備資源保障基地，可滿(mǎn)足中長(cháng)期資源需求。武隆區和順資源保障基地，距烏江5公里，重點(diǎn)保障渝湘高鐵、渝湘高速公路擴能（巴南至武隆段、武隆至彭水段）、墊江-豐都-武隆高速公路、武隆至道真高速公路（重慶段）和武隆區城鄉建設，可通過(guò)水運向主城區調運碎石資源，調運規模約500萬(wàn)噸/年。

在資源保障基地外新建、改擴建、資源整合和保留礦山不超過(guò)310個(gè)，設計生產(chǎn)規模約10000萬(wàn)噸/年，對資源保障基地的保障功能形成有益補充，重點(diǎn)承擔中小城市、中心鎮和鄉村建設碎石資源保障功能。其中，大型骨干礦山兼顧跨區域和區域內資源供需平衡調配保障功能。

四、分區域構建多層次保障網(wǎng)絡(luò )

立足就近保障、自給自足的原則，分4個(gè)片區構建碎石資源供需平衡網(wǎng)絡(luò )，片區內以自求平衡為主，缺口部分就近調配資源。

（一）構建主城區碎石供需平衡網(wǎng)絡(luò )。按照區域城鄉建設和重大基礎設施工程測算，主城區碎石需求量約4300萬(wàn)噸/年。

主城區不設置資源保障基地，依法依規將巴南區主城二環(huán)外現有的碎石礦山整合為10個(gè)以?xún)?，設計生產(chǎn)規模約1500萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約1200萬(wàn)噸。渝西片區的合川區獅灘-觀(guān)音壩、銅梁區華興-璧山區福祿等2個(gè)資源保障基地，以及合川區大型骨干礦山，每年供應主城區碎石約1700萬(wàn)噸。渝東北片區豐都縣包鸞-興義資源保障基地，每年供應主城區碎石約900萬(wàn)噸。渝東南片區武隆區和順資源保障基地，每年供應主城區碎石約500萬(wàn)噸。

（二）構建渝西片區碎石供需平衡網(wǎng)絡(luò )。按照區域城鄉建設和重大基礎設施工程測算，渝西片區碎石需求量約4350萬(wàn)噸/年。

渝西片區資源保障基地內設置礦山70個(gè)以?xún)?，設計生產(chǎn)規模約4800萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約3850萬(wàn)噸；基地外礦山67個(gè)以?xún)?，設計生產(chǎn)規模約3100萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約1900萬(wàn)噸。其中，保障渝西片區資源需求約4050萬(wàn)噸/年，保障主城區資源需求約1700萬(wàn)噸/年。渝西片區每年約300萬(wàn)噸需求缺口，由渝東北片區資源保障基地就近保障。

（三）構建渝東北片區碎石供需平衡網(wǎng)絡(luò )。按照區域城鄉建設和重大基礎設施工程測算，渝東北片區碎石需求量約3250萬(wàn)噸/年。

渝東北片區資源保障基地內設置礦山不超過(guò)65個(gè)，設計生產(chǎn)規模約4400萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約3100萬(wàn)噸；基地外礦山不超過(guò)104個(gè)，設計生產(chǎn)規模約2900萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約1350萬(wàn)噸。其中，保障渝東北片區資源需求約3250萬(wàn)噸/年，保障主城片區資源需求約900萬(wàn)噸/年，保障渝西片區資源需求約300萬(wàn)噸/年。

（四）構建渝東南片區碎石供需平衡網(wǎng)絡(luò )。按照區域城鄉建設和重大基礎設施工程測算，渝東南片區碎石需求量約1700萬(wàn)噸/年。

渝東南片區資源保障基地內設置礦山不超過(guò)25個(gè)，設計生產(chǎn)規模約1800萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約1250萬(wàn)噸；基地外中小型礦山不超過(guò)129個(gè)，設計生產(chǎn)規模約2500萬(wàn)噸/年，每年供應碎石約950萬(wàn)噸。其中，保障渝東南片區資源需求約1700萬(wàn)噸/年，保障主城片區資源需求約500萬(wàn)噸/年。

五、管控措施

（一）嚴格落實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展制度。資源保障基地和礦山布局要銜接土地利用總體規劃，考慮礦地綜合利用要求，依法利用采礦形成的平整土地增加建設用地，用于城鄉規劃建設；充分依托周邊自然和人文景觀(guān)，利用采礦形成的臺階坡地建設礦山公園和礦山小鎮，用于發(fā)展城市小憩游園和鄉村旅游；通過(guò)復墾復綠、植樹(shù)造林，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。建立健全區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府屬地管理，規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等多部門(mén)協(xié)同監管，礦山企業(yè)承擔主體責任的聯(lián)動(dòng)機制，全面推進(jìn)綠色礦山建設，及時(shí)治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境，復墾采礦損毀土地，加強固體廢棄物、生產(chǎn)生活廢水、粉塵的治理利用，推動(dòng)礦山環(huán)境面貌的潔化綠化美化，實(shí)現全生命周期綠色開(kāi)發(fā)。加強采礦權出讓合同管理，新建碎石礦山應按照綠色礦山標準達標后投產(chǎn)，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山要求整改達標，因地制宜建設“工廠(chǎng)式”礦山、“花園式”礦山。新建、改擴建及資源整合礦山，應當在采礦權出讓合同中約定綠色礦山建設要求和違約責任，未履行或未完成出讓合同中約定的綠色礦山建設目標任務(wù)的，有關(guān)部門(mén)應按照法律法規規定和合同約定，依法責令限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓、列入異常名錄或嚴重違法名單、限制辦理采礦許可延續、責令關(guān)閉，追究其繼續履行綠色礦山建設義務(wù)、賠償經(jīng)濟損失、解除出讓合同等違約責任。按照屬地管理原則，由區縣國土資源管理部門(mén)與已建礦山簽訂補充協(xié)議，約定綠色礦山建設目標任務(wù)和違約責任。2021年1月1日起，已建礦山達不到綠色礦山建設標準的，不得增劃資源。礦山粉塵防治等環(huán)境保護措施不達標的，由環(huán)保部門(mén)責令礦山企業(yè)停產(chǎn)整改。

（二）嚴格落實(shí)規劃分區管理制度。嚴格實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規劃，加強禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區管理，優(yōu)化完善砂石頁(yè)巖類(lèi)集中開(kāi)采區、允許開(kāi)采區和備選開(kāi)采區設置，資源保障基地原則上調整為集中開(kāi)采區，新建、改擴建及資源整合碎石礦山應當符合采礦權準入管理規定。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，不得在生態(tài)保護紅線(xiàn)管控范圍新批準碎石采礦權，對已獲采礦權的礦山不得增劃資源、不得延長(cháng)服務(wù)年限，按照管控政策有序退出。對已形成地質(zhì)災害隱患的山體，可通過(guò)整體降坡或整體采平的方式消除安全隱患的，在保障安全的前提下，經(jīng)嚴格論證后，可批準采礦權。

（三）嚴格落實(shí)礦山生產(chǎn)規模準入管理制度。綜合考慮區域環(huán)境承載力，分區域控制碎石礦山準入規模。除保留礦山外，主城區和長(cháng)壽區、江津區、合川區、璧山區、銅梁區新建、改擴建及資源整合碎石礦山生產(chǎn)規模不低于100萬(wàn)噸/年，其他地區新建、改擴建及資源整合碎石礦山生產(chǎn)規模不低于50萬(wàn)噸/年。渝東北、渝東南片區距區縣政府所在地直線(xiàn)距離20公里以外的鄉鎮（街道），允許適量新建生產(chǎn)規模不低于20萬(wàn)噸/年的碎石礦山。最大程度降低礦山開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，適當控制新建、改擴建及資源整合礦山最高生產(chǎn)規模，原則上單個(gè)礦山生產(chǎn)規模不高于300萬(wàn)噸/年。因服務(wù)半徑、重大工程建設等原因，確需規劃建設不符合生產(chǎn)規模準入要求的碎石礦山的，應當經(jīng)嚴格論證審批。

（四）嚴格落實(shí)礦山數量和設計生產(chǎn)規?！半p控”制度。按照資源稟賦條件和供需匹配原則，分區縣設定碎石礦山數量和設計生產(chǎn)規?？刂浦笜?，與《重慶市礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》、礦業(yè)權設置區劃、采礦權投放計劃有序銜接。加快推動(dòng)碎石礦山優(yōu)化整合擴能、淘汰落后工藝、轉型升級發(fā)展。已建礦山在關(guān)閉整合前，可不受礦山數量和設計生產(chǎn)規?？刂浦笜讼拗?，證照齊全且滿(mǎn)足耕地保護、環(huán)保、水利、安全、林業(yè)等相關(guān)標準的，可繼續生產(chǎn)。因重大工程布局和城鄉建設規劃重大調整，需要突破礦山數量和設計生產(chǎn)規?？刂浦笜说?，區縣政府論證提出意見(jiàn)，由市級規劃自然資源部門(mén)征求市級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報市政府批準。

（五）嚴格落實(shí)礦區范圍合理性論證制度。新建碎石礦山應選擇資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區位較隱蔽的區域，地形條件允許時(shí)，應一次性整體規劃到邊到底?？梢哉w開(kāi)發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實(shí)現整座山體平移式開(kāi)采，以利礦地綜合利用；不能整體開(kāi)發(fā)的山體，原則上按照等高線(xiàn)進(jìn)行劃定，不得將山脊線(xiàn)作為礦界，最大程度減少終了邊坡面積，做到最終邊坡最小化、最終底盤(pán)最大化。充分考慮地形地貌、剝離范圍、開(kāi)拓運輸、采礦方法、爆破方式、加工破碎等因素，滿(mǎn)足工業(yè)廣場(chǎng)、開(kāi)拓運輸系統布設需要，合理劃定礦區平面范圍；充分考慮工業(yè)廣場(chǎng)、采區道路等地面建（構）筑物場(chǎng)平整治工程建設需要，合理劃定礦區標高范圍。

（六）嚴格落實(shí)礦山設計開(kāi)采管理制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、開(kāi)采安全設施設計、開(kāi)采設計要充分銜接，應在依法批準的礦區范圍內、按照有關(guān)規定和相關(guān)國家標準、行業(yè)標準編制、評審、批準（備案），嚴禁越界布置井巷工程設施或露天剝離工程，嚴禁越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源。礦山需要配套建設的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、水土保持設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。露天開(kāi)采礦山要嚴格按照開(kāi)發(fā)利用方案、開(kāi)采設施安全設計的要求，采用臺階式開(kāi)采、自上而下分層順序開(kāi)采，嚴禁垂直陡壁開(kāi)采。已建礦山不按安全規定開(kāi)采，形成高陡邊坡的，由應急管理部門(mén)依法處罰后，再由規劃自然資源部門(mén)按照規范重新劃定礦區范圍，依法出讓采礦權實(shí)行整治性開(kāi)采，消除安全隱患。

（七）嚴格落實(shí)工程建設項目碎石資源開(kāi)采管理制度。在公路、鐵路、水庫及其他基礎設施建設工程施工過(guò)程中，在工程建設項目批準用地范圍內臨時(shí)采挖碎石資源用于本工程建設的，可不辦理采礦許可證，工程竣工后不得再開(kāi)采碎石資源；在工程建設項目批準用地范圍外開(kāi)采碎石資源的，必須依法申辦采礦許可證。工程建設項目的主管單位要加強對工程施工全過(guò)程的監督管理，履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管職責，按照批準的土地復墾方案，在主體工程竣工時(shí)同步完成土地復墾復綠。

（八）嚴格落實(shí)鄉村自采自用采石場(chǎng)管理制度。在符合生態(tài)保護和安全生產(chǎn)要求的前提下，可依法依規設置專(zhuān)用采石場(chǎng)，采挖少量碎石資源，應按照規定簽訂采礦權出讓合同、辦理采礦許可證，并在合同中約定采挖的碎石資源定向用于農村小型水利工程和鄉村道路建設。自采自用采石場(chǎng)實(shí)行總量控制，設定出讓年限和生產(chǎn)規模要求，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管由所在地區縣政府負責，實(shí)行屬地管理；工程結束后不得再開(kāi)采碎石資源，由采石場(chǎng)所在地區縣政府負責組織消除安全隱患、復墾復綠，做好后續監管工作。

（九）嚴格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復制度。礦山企業(yè)要科學(xué)合理編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾方案，明確分年度治理恢復措施工作量和分年度治理恢復措施部署位置。按照滿(mǎn)足實(shí)際需求的原則，計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，嚴格按照“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，科學(xué)合理部署治理恢復措施，實(shí)施生態(tài)修復，確保閉坑前礦區地質(zhì)災害隱患全面消除、含水層疏干有效遏制、地形地貌景觀(guān)破壞區域復綠到位。區縣政府要建立動(dòng)態(tài)監管機制，加強對地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金計提、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復情況的監督檢查，督促礦山企業(yè)邊開(kāi)采、邊治理，切實(shí)認真履行礦山治理恢復與土地復墾義務(wù)，做到不欠“新賬”。

六、組織保障

（一）落實(shí)屬地責任。區縣政府負責開(kāi)發(fā)布局方案制定及監督執行，負責采礦權合理設置、綠色礦山建設組織推進(jìn)、轄區碎石資源供需調控平衡、礦地綜合利用工作，依法關(guān)閉整合小散亂、不符合生態(tài)環(huán)?；虬踩a(chǎn)要求的礦山；按照屬地管理原則，組織有關(guān)主管部門(mén)和鄉鎮（街道），各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同抓好碎石礦山管理工作。新批準采礦權的選址設置、已獲采礦權擴大礦區范圍，由區縣國土資源管理部門(mén)會(huì )同公安、環(huán)保、水利、安監、林業(yè)等部門(mén)及鄉鎮（街道）聯(lián)合踏勘，共同確定。要落實(shí)鄉鎮（街道）發(fā)現、報告非法開(kāi)采碎石資源的監管職責。

（二）明確部門(mén)職責。規劃自然資源部門(mén)負責采礦許可證的頒發(fā)，對職責范圍內的礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)實(shí)施監督管理，檢查礦山是否按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾方案的相關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)；負責牽頭對因土地權屬、礦區范圍、次生地質(zhì)災害等引發(fā)的矛盾、糾紛進(jìn)行協(xié)調處理。應急管理部門(mén)依法對采石場(chǎng)貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況進(jìn)行監督檢查，依法查處相關(guān)安全生產(chǎn)違法行為，打擊不按安全規定開(kāi)采行為，牽頭對職責范圍內因安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾、糾紛進(jìn)行協(xié)調處理，負責綠色礦山建設涉及的安全監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責依法審批礦山環(huán)境影響評價(jià)文件，監督指導礦山企業(yè)開(kāi)展項目“三同時(shí)”環(huán)?？⒐を炇?，對礦山環(huán)境污染治理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和實(shí)施監督管理，牽頭對因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的矛盾、糾紛進(jìn)行協(xié)調處理，負責綠色礦山建設涉及的環(huán)保監管。林業(yè)部門(mén)負責依法審核、審批礦山建設占用林地申請，對非法占用林地、采伐林木進(jìn)行監督核查，需要恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，應責令其恢復，并協(xié)同配合對因林地、林木引發(fā)的矛盾、糾紛進(jìn)行協(xié)調處理。水利部門(mén)負責依法審批水土保持方案，對礦山開(kāi)采過(guò)程中水土保持工作實(shí)施監督管理，牽頭對因水土流失、水利設施破壞等引發(fā)的矛盾、糾紛進(jìn)行協(xié)調處理。公安部門(mén)負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，牽頭對因爆破問(wèn)題引發(fā)的矛盾、糾紛進(jìn)行協(xié)調處理。

（三）構建保障通道。新設和擴大礦區范圍的碎石采礦權招標拍賣(mài)掛牌公告、出讓合同，應約定碎石運銷(xiāo)方向和保障區域，優(yōu)先保障主城區和重大基礎設施工程建設資源需求。已建礦山可簽訂補充協(xié)議，約定碎石運銷(xiāo)方向和保障區域。采用約談重點(diǎn)企業(yè)、簽訂重點(diǎn)保供協(xié)議等方式，引導大型碎石礦山優(yōu)先保障市內資源需求。統籌布局砂石資源運輸、儲存和集散設施，立足公路運輸通道，擴能水路運輸通道，開(kāi)拓鐵路運輸通道，推進(jìn)水陸聯(lián)運、鐵公聯(lián)運，構建多種運輸方式相互銜接、協(xié)調補充的碎石資源運輸保障網(wǎng)絡(luò )，降低物流運輸成本，進(jìn)一步提升跨區縣調配碎石資源、促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡的能力。加強礦產(chǎn)資源供需形勢研究，開(kāi)展有特殊要求的外購砂石資源需求調查，依靠科技進(jìn)步，尋找替代資源；加強與外購砂石來(lái)源地的戰略合作力度，推進(jìn)簽訂戰略合作協(xié)議，探索建立緊缺砂石資源儲備制度。

（四）穩定市場(chǎng)供應。各區縣政府按規定推進(jìn)實(shí)施布局方案規劃礦山建設，支持合法合規碎石礦山建設和投產(chǎn)，引導停產(chǎn)整頓碎石礦山加快整改、完善手續、恢復生產(chǎn)，嚴禁“一刀切”關(guān)停。支持高速公路、鐵路等工程項目建設單位將項目施工采挖的廢棄砂石綜合利用于本工程建設，增加就地碎石供應量。高速公路、鐵路隧道等挖掘產(chǎn)生的碎石資源，除滿(mǎn)足本工程建設需要外，確有結余的，支持其進(jìn)入流通領(lǐng)域。加大碎石資源供需雙方聯(lián)動(dòng)力度，探索建立碎石資源精準供給保障體系，籌建全市碎石資源監測調控平臺。依法支持市級重點(diǎn)項目配套建設礦山，鼓勵引導裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)配套建設礦山。支持高速公路、鐵路等重點(diǎn)工程建設單位與礦山企業(yè)簽訂長(cháng)期購銷(xiāo)合同，鎖定采購貨源，穩定銷(xiāo)售價(jià)格。積極為大型城建、混凝土和礦山企業(yè)搭建產(chǎn)供銷(xiāo)平臺，推進(jìn)三方建立長(cháng)期合作關(guān)系，降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險。市規劃自然資源、交通、住房城鄉建設、水利等部門(mén)及時(shí)交換共享砂石數量、品種、價(jià)格等供給和需求監測統計數據，加快建立礦產(chǎn)品銷(xiāo)售和價(jià)格監測體系，動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)供需形勢，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)研究解決。市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處價(jià)格壟斷、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。

（五）優(yōu)化審批服務(wù)。加大碎石資源調查評價(jià)力度，準確掌握碎石資源賦存狀況。加強采礦權出讓計劃管理，控制采礦權投放時(shí)序，適度超前開(kāi)展碎石采礦權出讓前期工作。調整完善區縣礦產(chǎn)資源總體規劃、采礦權設置區劃，統籌設定資源保障基地內礦山的開(kāi)采范圍和開(kāi)采標高，開(kāi)展礦地綜合利用研究。依法鼓勵已建礦山擴大礦區范圍，采用整體降坡或整體采平的方式進(jìn)行整治性開(kāi)采，消除不規范開(kāi)采形成的高陡邊坡，增加耕地面積或可供利用的建設用地。優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，支持新建、改擴建和資源整合碎石礦山企業(yè)完善環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、水土保持、林地和用地手續，盡快形成生產(chǎn)能力。碎石礦山列入綠色礦山名錄的，按規定享受資源、用地、財稅和金融扶持政策。依法推進(jìn)合并編制環(huán)評報告、安評報告、水土保持方案、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案、土地復墾方案，小型碎石礦山可簡(jiǎn)化報告內容，作為采礦許可、安全許可、環(huán)保許可、水行政許可依據。簡(jiǎn)化鄉村自采自用采石場(chǎng)采礦許可審批，具體辦法由市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同市生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門(mén)另行制定。

 

附件：1．重慶市建筑石料用灰巖資源保障基地表（2020年）

      2．重慶市建筑石料用灰巖礦總量控制表（2020年）

附件1

重慶市建筑石料用灰巖資源保障基地表

（2020年）

片區	保障基地名稱(chēng)	預測資源量 （億噸）	預計礦山數量 （個(gè)）	預計設計 總生產(chǎn)規模 （萬(wàn)噸）
渝 西	涪陵區珍溪	25	11	600
	合川區獅灘-觀(guān)音壩	20	14	1300
	永川區紅爐	9	4	400
	綦江區安穩	6	4	300
	大足區萬(wàn)古（含銅梁區部分礦山）	7	14	700
	銅梁區華興-璧山區福祿	7	10	900
	南川區水江-南平（應急基地）	10	13	600
渝 東 北	萬(wàn)州區茨竹	19	7	500
	梁平區蟠龍	15	20	500
	豐都縣包鸞-興義	46	10	1400
	墊江縣箐口	5	6	300
	奉節縣安坪	36	10	600
	巫山縣培石-三溪	25	9	900
	忠縣石子（后備基地）	7	3	200
渝 東 南	黔江區蓬東	4	4	400
	武隆區和順	18	8	800
	石柱縣萬(wàn)朝（后備基地）	16	13	600
合計		275	160	11000

附件2

重慶市建筑石料用灰巖礦總量控制表

（2020年）

序號	行政區 （開(kāi)發(fā)區）	礦山數量控制指標 （個(gè)）	設計總生產(chǎn)規?？刂浦笜?/p> （萬(wàn)噸/年）
1	萬(wàn)州區	28	900
2	涪陵區	17	800
3	黔江區	30	700
4	巴南區	10	1500
5	江津區	3	200
6	合川區	23	2200
7	永川區	10	600
8	南川區	20	800
9	綦江區	15	700
10	大足區	11	500
11	璧山區	5	350
12	銅梁區	15	1100
13	榮昌區	8	250
14	梁平區	23	500
15	開(kāi)州區	12	500
16	武隆區	30	1200
17	城口縣	7	350
18	豐都縣	17	1750
19	墊江縣	10	400
20	忠  縣	8	350
21	云陽(yáng)縣	2	100
22	奉節縣	24	800
23	巫山縣	18	1200
24	巫溪縣	20	450
25	石柱縣	21	800
26	秀山縣	25	600
27	酉陽(yáng)縣	32	550
28	彭水縣	16	450
29	萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區	10	400
合   計		470	21000

 

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)