內政發(fā)〔2018〕14號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
內蒙古自治區人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
內政發(fā)〔2018〕14號
各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕37號)精神,進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源聚集、新舊動(dòng)能接續轉換,現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持“融合、協(xié)同、共享”原則,把大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技內涵、增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展實(shí)效,著(zhù)力實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展深度融合,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,為提升我區創(chuàng )新力和競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級提供有力支撐。
二、大力促進(jìn)科技成果轉化
(一)加強知識產(chǎn)權保護。探索知識產(chǎn)權綜合監管執法體制,建立集知識產(chǎn)權快速審查、快速確權于一體,審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權保護中心,開(kāi)展一站式綜合服務(wù)。將惡意侵權納入社會(huì )信用體系,加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的風(fēng)險防控。積極培育版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力開(kāi)展版權示范創(chuàng )建活動(dòng)。(自治區科技廳、工商局、新聞出版廣電局、司法廳等部門(mén)按職責分工負責)
(二)推動(dòng)科技成果、專(zhuān)利和著(zhù)作權作品等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化。推進(jìn)專(zhuān)利權質(zhì)押貸款、專(zhuān)利保險、專(zhuān)利權作價(jià)出資入股、著(zhù)作權作品價(jià)值評估融資等工作,增加知識產(chǎn)權估值在企業(yè)貸款信用評估指標體系中的權重,對高價(jià)值專(zhuān)利加大融資支持力度。加強知識產(chǎn)權中介服務(wù)體系建設,以政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式為創(chuàng )新主體提供多元化服務(wù),拓展、豐富和提升知識產(chǎn)權服務(wù)內容和供給品質(zhì)。(自治區科技廳、金融辦,內蒙古銀監局、證監局、保監局按職責分工負責)
(三)探索建立科技成果限時(shí)轉化制度。率先在高校、科研院所開(kāi)展利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度建設試點(diǎn),由財政資金支持形成的科技成果,在合理期限內未轉化的,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外,政府有關(guān)部門(mén)可以授權第三方或許可他人實(shí)施成果轉化,成果研發(fā)團隊或完成人擁有科技成果轉化的優(yōu)先處置權。(自治區科技廳、財政廳、發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責)
(四)提升眾創(chuàng )空間發(fā)展水平。支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、地方圍繞區域支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng )空間,引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級。探索將創(chuàng )投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,建立按照孵化器、眾創(chuàng )空間綜合服務(wù)績(jì)效和軟硬件設施成本給予后補助的支持方式。(自治區科技廳牽頭負責)
(五)健全重大科研基礎設施等方面的開(kāi)放共享機制。推進(jìn)高校、科研院所在保證科研用途的同時(shí),向社會(huì )開(kāi)放財政資金支持形成的重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎信息資源。鼓勵以市場(chǎng)化方式進(jìn)行科研儀器設備的運營(yíng)、服務(wù)和管理,鼓勵支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建立在線(xiàn)服務(wù)平臺為社會(huì )和儀器管理單位提供服務(wù)。(自治區科技廳、財政廳等部門(mén)按職責分工負責)
三、拓展企業(yè)融資渠道
(一)鼓勵大型銀行合理賦予旗縣(市、區)支行信貸業(yè)務(wù)權限。推動(dòng)和支持大型銀行完善信貸業(yè)務(wù)授權機制,鼓勵自治區、盟市分行要合理賦予旗縣(市、區)支行信貸業(yè)務(wù)權限,并加強對授權效果的評估和授權的動(dòng)態(tài)調整。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在旗縣(市、區)等基層區域增設小微支行、社區支行,支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型,合理設置小微企業(yè)授信審批權限。(自治區金融辦,內蒙古銀監局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門(mén)按職責分工負責)
(二)加強對科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)。支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)上市、新三板和區域股權交易中心掛牌、配股、定向增發(fā)、并購重組、發(fā)行債券等多種方式,拓寬直接融資渠道。推動(dòng)銀行業(yè)機構為科技型小微企業(yè)提供包括授信、支付結算、資產(chǎn)管理等在內的綜合性金融服務(wù),支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保,鼓勵地方各級政府建立政銀擔、政銀保等不同類(lèi)型的風(fēng)險補償機制,為中小企業(yè)專(zhuān)利貸款提供保證保險服務(wù)。(人民銀行呼和浩特中心支行,內蒙古銀監局、保監局、證監局,自治區金融辦、財政廳、科技廳等部門(mén)按職責分工負責)
(三)完善國有創(chuàng )業(yè)投資管理。支持有條件的國有企業(yè)發(fā)起創(chuàng )業(yè)投資,綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保等多種方式,發(fā)揮財政資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用。完善財政資金、國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規則,根據不同創(chuàng )業(yè)投資特點(diǎn),探索建立分類(lèi)的運作監管、財政資金績(jì)效考核和基金管理機構信用信息評價(jià)等機制。(自治區財政廳、國資委、工商局、發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責)
(四)引導社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資。積極培育各類(lèi)股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金,支持具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個(gè)人參與創(chuàng )業(yè)投資,鼓勵天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng )空間開(kāi)展業(yè)務(wù)。(自治區財政廳、地稅局,內蒙古國稅局等部門(mén)按職責分工負責)
(五)建立創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券管理制度和運行機制。建立創(chuàng )新券和創(chuàng )業(yè)券試點(diǎn),以購買(mǎi)服務(wù)、績(jì)效獎勵等方式,為創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、數據分析、法律咨詢(xún)等服務(wù),逐步擴大支持范圍,探索實(shí)現跨區域互通互認。(自治區科技廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級
(一)鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵高校、科研院所科研人員與創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展合作和互動(dòng)交流,以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的方式構建集群思、匯眾智、解難題的“眾創(chuàng )空間”,形成面向全社會(huì )開(kāi)放的共享互動(dòng)機制。通過(guò)舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等多種形式的創(chuàng )新活動(dòng),面向企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新的難點(diǎn),凝練和解決科學(xué)問(wèn)題。(自治區科技廳、財政廳等部門(mén)按職責分工負責)
(二)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。自治區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金加大對先進(jìn)制造業(yè)的投入,支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節技術(shù)改造。結合我區產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件,在能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產(chǎn)品加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工廠(chǎng)數字化、智能化改造。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng )新主體,建設一批具有獨立法人資格的制造業(yè)創(chuàng )新中心。鼓勵軍民融合企業(yè)與科研院所合作建設工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺,推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對接合作,促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉移和科技成果轉化。(自治區經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳等部門(mén)按職責分工負責)
(三)促進(jìn)共享經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)構建適應共享經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監管機制,加快完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會(huì )保障、信用體系建設、風(fēng)險控制等方面的政策法規,探索適應共享經(jīng)濟特點(diǎn)的稅收征管措施。適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入條件,培育扶持和引進(jìn)一批在物品、勞務(wù)、知識、技能等領(lǐng)域共享應用平臺。強化共享經(jīng)濟平臺企業(yè)和個(gè)人使用者的相應責任,落實(shí)消費者權益保護和從業(yè)者的社會(huì )保障。(自治區發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、工商局、地稅局、黨委網(wǎng)信辦,內蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門(mén)按職責分工負責)
(四)推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。加快推動(dòng)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施建設,推進(jìn)電信普遍服務(wù)。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、虛擬現實(shí)、人工智能等新一代信息技術(shù)在政府治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應用。推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享開(kāi)放,建立健全自治區數據資源統籌管理體系,推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域數據與企業(yè)、社會(huì )數據對接,進(jìn)一步深化呼和浩特市、烏海市新型智慧城市試點(diǎn)工作,推進(jìn)智慧城市建設。推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展,推動(dòng)大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度整合。積極與俄羅斯、蒙古國等沿線(xiàn)國家開(kāi)展數字經(jīng)濟交流與合作,推進(jìn)“一帶一路”數據港建設。(自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、黨委網(wǎng)信辦、大數據發(fā)展管理局,內蒙古通信管理局等部門(mén)按職責分工負責)
(五)完善新經(jīng)濟統計分類(lèi)。嚴格執行新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類(lèi)(試行)》和《國家科技服務(wù)統計分類(lèi)》等有關(guān)分類(lèi)標準,研究制定“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系,充分利用大數據等現代信息技術(shù)手段,科學(xué)、準確、及時(shí)反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新進(jìn)展。(自治區統計局牽頭負責)
(六)加大用地保障力度。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃,優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區,可適度增加年度新增建設用地指標。鼓勵盤(pán)活利用現有土地,傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè),以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的,可實(shí)行按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策?,F有建設用地過(guò)渡期支持政策5年期滿(mǎn)后需辦理用地手續的,可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià),以協(xié)議方式辦理。(自治區國土資源廳牽頭負責)
(七)促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用。研究制定促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn),建立健全首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用體系,完善財政、金融、保險等支持政策,明確相關(guān)招標采購要求,建立示范應用激勵和保障機制,營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。(自治區經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、財政廳、質(zhì)監局,內蒙古保監局等部門(mén)按職責分工負責)
五、完善人才流動(dòng)激勵機制
(一)優(yōu)化外籍人才服務(wù)管理工作。對主管部門(mén)認定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件開(kāi)通綠色通道,外籍人才配偶和未成年子女,可比照外籍人才享受辦理簽證和居留許可的便利。外籍人才配偶有工作意向并被區內用人單位聘用的,自治區人力資源社會(huì )保障廳優(yōu)先辦理外國人來(lái)華工作許可。開(kāi)展外籍高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。(自治區公安廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)按職責分工負責)
(二)進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。強化人才引進(jìn)工作,創(chuàng )新人才引進(jìn)政策,支持攜帶擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際先進(jìn)或國內一流水平科技成果的區內外高層次科技人才和團隊到我區開(kāi)展科技成果轉化,對符合條件的團隊分類(lèi)給予扶持。(自治區人力資源社會(huì )保障廳、公安廳、財政廳、科技廳、黨委組織部等部門(mén)按職責分工負責)
(三)完善高校和科研院所績(jì)效考核辦法。積極推進(jìn)高校、科研院所實(shí)行增加知識價(jià)值為導向的分配政策改革,在核定的績(jì)效工資總量?jì)瓤刹扇∧晷街?、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。按照分級管理原則,以盟市為單位,建立動(dòng)態(tài)調整、周轉使用的事業(yè)編制統籌調劑使用制度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才,可簡(jiǎn)化招錄程序,沒(méi)有崗位空缺的可申請設置特設崗位,并按相關(guān)規定辦理人事關(guān)系,確定崗位薪資。(自治區編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳等部門(mén)按職責分工負責)
(四)支持農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員在創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼方面予以支持,鼓勵返鄉下鄉人員圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展規模種養、農畜產(chǎn)品加工、農牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、休閑農牧業(yè)和鄉村旅游業(yè)。探索實(shí)施農村承包土地(草牧場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權以及農牧民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。(自治區農牧業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、金融辦,內蒙古銀監局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門(mén)按職責分工負責)
六、創(chuàng )新政府管理方式
(一)建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。按照公平競爭審查實(shí)施細則等要求,全區各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施時(shí),均應當進(jìn)行公平競爭審查。清理規范涉企收費項目,加強信用體系建設,逐步在行政管理、社會(huì )公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì )信用體系建設等領(lǐng)域推廣使用信用檔案和信用記錄。(自治區工商局、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、法制辦等部門(mén)按職責分工負責)
(二)推進(jìn)“多證合一”登記制度改革。推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照,針對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構集中辦公等特點(diǎn),放寬住所登記條件,鼓勵各地結合實(shí)際實(shí)行“一址多照”“一照多址”登記,全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”和“先照后證”。全面開(kāi)放市場(chǎng)主體名稱(chēng)庫,探索取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準改革,實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)“自助查重、自主申報”登記模式。(自治區工商局牽頭負責)
(三)加強事中事后監管。全面實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋,建立“一單兩庫、一細則”,開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合檢查,構建聯(lián)合懲戒機制。嚴格按照已公布的權責清單開(kāi)展行政執法檢查,涉企檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(自治區工商局、編辦、法制辦等部門(mén)按職責分工負責)
(四)深化行政審批制度改革。鼓勵部分基礎較好的盟市、旗縣(市、區)和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作,按照“撤一建一”的原則,探索推進(jìn)設立行政審批服務(wù)局模式,實(shí)行“一顆印章管審批”。進(jìn)一步清理減少行政審批事項、優(yōu)化審批流程、公開(kāi)審批標準、規范審批行為,深入推進(jìn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”便捷服務(wù)。(自治區編辦牽頭負責)
(五)優(yōu)化稅收服務(wù)。推廣網(wǎng)上、移動(dòng)、自助等辦稅服務(wù)系統,進(jìn)一步完善網(wǎng)上納稅信用級別證明等在線(xiàn)工具,探索通過(guò)建立電子平臺或在銀稅雙方系統中互設接口等方式,實(shí)現銀稅信息互動(dòng)共享。(自治區地稅局,內蒙古國稅局、銀監局,人民銀行呼和浩特中心支行等部門(mén)按職責分工負責)
(六)加大創(chuàng )新投入。通過(guò)補助、風(fēng)險補償、創(chuàng )投引導等多種方式,加大政府對基礎研究、自主核心技術(shù)的研發(fā)及創(chuàng )新平臺、重大科技基礎設施建設的資金支持。賦予科研單位、高校更大的科研經(jīng)費支配權和資源調動(dòng)權,更好地發(fā)揮財政資金對科研院所和高??蒲谢顒?dòng)的保障和激勵作用。(自治區財政廳、科技廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(七)有序推進(jìn)“雙創(chuàng )”試點(diǎn)示范。支持引導包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國家級“雙創(chuàng )”示范基地和自治區級“雙創(chuàng )”示范基地建設,鼓勵“雙創(chuàng )”示范基地之間共享創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源,共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。通過(guò)舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng),評選一批創(chuàng )業(yè)先鋒、創(chuàng )業(yè)尖兵等行業(yè)領(lǐng)軍代表人物和案例,宣傳推介創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)榜樣的激勵、引導和示范作用。(自治區發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、科協(xié)等部門(mén)按職責分工負責)
各盟市、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求,進(jìn)一步細化政策措施,明確分工,加強組織領(lǐng)導,切實(shí)履職盡責,確保各項政策落地見(jiàn)效,積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展,為自治區全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換提供有力支撐。
內蒙古自治區人民政府
2018年4月16日

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