豫辦〔2019〕18號《河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案》全文

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案〉的通知》





豫辦〔2019〕18號

河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設文明鄉風(fēng)、深化殯葬改革的決策部署，根據《殯葬管理條例》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想和基本原則。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，著(zhù)力履行基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)等職責，按照“教育引導、改善服務(wù)、黨員帶頭、政策激勵、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，以推進(jìn)移風(fēng)易俗為著(zhù)力點(diǎn)，以深化殯葬改革為牽引，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，通過(guò)推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)，著(zhù)力建設惠民、綠色、文明殯葬，更好地保障和改善民生。

（二）目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)三年努力，大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問(wèn)題得到有效遏制，殯葬設施建設水平顯著(zhù)提高，殯葬服務(wù)能力明顯提升，惠民殯葬政策全面落實(shí)，節地生態(tài)安葬獎補制度惠及全體居民。2019年，完成省轄市、縣（市）殯儀館危房改造和50%環(huán)保不達標火化設施更新改造。2020年，每個(gè)省轄市、縣（市）建成1個(gè)殯儀館，火化設施全部達到環(huán)保標準，50%的省轄市、縣（市）至少建成1個(gè)城市公益性公墓，50%的鄉鎮至少建成1個(gè)示范性農村公益性公墓，節地生態(tài)安葬率達50%以上。2021年，每個(gè)省轄市、縣（市）至少建成1個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)鄉鎮至少建成1個(gè)示范性農村公益性公墓，殯葬基礎設施實(shí)現市縣鄉三級全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強宣傳引導。堅持以政策激勵、正面宣傳、說(shuō)服教育為主，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式宣講方針政策，讓群眾從心里擁護。旗幟鮮明反對大操大辦、封建迷信，倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)。積極引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅持法治、德治、自治相結合，建立健全“四會(huì )”（村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )），將移風(fēng)易俗納入村規民約和“四會(huì )”章程。發(fā)揮村民自治組織作用，引導群眾自我教育、自我約束、自我服務(wù)、自我管理，使文明殯葬新風(fēng)成為群眾自覺(jué)行動(dòng)。

（二）加強殯葬設施規劃建設。積極推進(jìn)殯葬服務(wù)“供給側結構性改革”，把發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。加快殯儀館建設，原則上每個(gè)省轄市、縣（市）建設1個(gè)殯儀館。加快更新改造現有火化基礎設施設備，重點(diǎn)對殯儀館危房和陳舊設施進(jìn)行提升改造，確?；A設施符合安全、環(huán)保標準。大力支持公益性公墓、骨灰堂等公益性殯葬設施建設，按照集約化、園林化、生態(tài)化原則，每個(gè)省轄市、縣（市）至少建成1個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)鄉鎮至少建成1個(gè)示范性農村公益性公墓。

（三）加強殯葬服務(wù)管理。強化殯葬事業(yè)單位的公益屬性，省轄市、縣（市）殯儀館由政府建設管理。對政府可以與社會(huì )資本合作或政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)提供的殯葬服務(wù)，鼓勵和引導社會(huì )力量有序參與，推進(jìn)殯葬服務(wù)供給主體和方式多元化。依法完善殯葬服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標準，強化事中事后監管，引導各類(lèi)主體規范提供服務(wù)。殯葬服務(wù)機構要全面實(shí)行收費公示和明碼標價(jià)制度，嚴格執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供。嚴格落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任，規范和加強經(jīng)營(yíng)性公墓管理，探索建立最高限價(jià)制度。經(jīng)營(yíng)性公墓要在未開(kāi)發(fā)建設、未銷(xiāo)售的區域內至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，依法實(shí)行限價(jià)銷(xiāo)售。建立完善公益性公墓、骨灰堂管理制度，安排專(zhuān)人負責日常管理和維護。加強殯葬用品市場(chǎng)、殯葬服務(wù)機構監督管理，堅決查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價(jià)格欺詐等侵害消費者權益行為。加強殯葬服務(wù)信息化建設，推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷、透明、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。

（四）提高火化率和節地生態(tài)安葬率?？茖W(xué)劃分火葬區和土葬改革區。在火葬區，除有國家政策規定外，遺體必須實(shí)行火化，積極推廣骨灰樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，倡導骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區，引導群眾實(shí)行集中安葬，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。所有新建公益性公墓、骨灰堂和經(jīng)營(yíng)性公墓節地生態(tài)安葬率達到100%，原有經(jīng)營(yíng)性公墓新開(kāi)發(fā)使用區域應符合節地生態(tài)安葬要求，鼓勵使用可降解材料。

（五）嚴厲打擊殯葬領(lǐng)域違法違規行為。持續開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。疏堵結合、分類(lèi)施治，嚴肅整治違規亂建公墓、違規銷(xiāo)售超標準墓穴、豪華墓、天價(jià)墓、活人墓、宗族墓，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰格位等問(wèn)題，遏制公墓企業(yè)暴利行為。加強社會(huì )治安綜合治理，堅決打擊殯葬領(lǐng)域違法行為，嚴厲打擊控制或壟斷殯葬服務(wù)和殯葬用品市場(chǎng)的黑惡勢力，維護殯葬市場(chǎng)秩序，保障群眾合法權益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)工作的統一領(lǐng)導，建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。建立省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓的格局，省委、省政府成立推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)工作領(lǐng)導小組，各地相應建立由黨委主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，完善工作機制，確保工作有序開(kāi)展。市縣兩級黨委和政府是推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)的責任主體，黨委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議要定期研究推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)工作。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。紀檢監察機關(guān)要將黨員、干部治喪情況納入重大事項報告范圍，查處黨員、干部、公職人員在喪事活動(dòng)中的違紀違法行為和失職瀆職、官僚主義、形式主義等問(wèn)題。巡視巡察機構要將本實(shí)施方案落實(shí)情況納入巡視巡察范圍。組織部門(mén)要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理。宣傳部門(mén)要配合做好殯葬改革宣傳引導工作。統戰、宗教事務(wù)部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設、自然資源等部門(mén)依法規范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設骨灰存放設施等行為。政法部門(mén)要加強社會(huì )治安綜合治理，打擊殯葬領(lǐng)域違法違規行為。網(wǎng)信部門(mén)要關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)態(tài)，加強輿情監測和處置，引導輿論方向。機構編制部門(mén)要加強殯葬事業(yè)單位機構編制管理。發(fā)展改革部門(mén)要將發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，積極爭取中央預算內投資，加大對基本殯葬設施建設的支持力度。公安部門(mén)要嚴厲打擊殯葬領(lǐng)域違法行為。民政部門(mén)要牽頭制定殯葬管理政策和標準，提出殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬設施的數量和布局規劃，明確細化火葬區和土葬改革區劃分標準等。財政部門(mén)要保障落實(shí)殯葬設施建設、惠民殯葬和節地生態(tài)安葬獎補所需資金，科學(xué)核定殯葬事業(yè)單位運營(yíng)管理經(jīng)費和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照國家有關(guān)規定，完善參加社會(huì )保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策，貫徹落實(shí)殯葬事業(yè)單位工作人員有害補助以及與遺體直接接觸的特殊崗位津貼政策。自然資源、林業(yè)部門(mén)要依法保障納入規劃的殯葬設施建設用地需求，糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要指導支持殯葬設施環(huán)保改造，強化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管。住房城鄉建設部門(mén)要加強對殯葬場(chǎng)所建設的指導監管。文化旅游部門(mén)要加強對治喪活動(dòng)中營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監管，整治A級旅游景區內違規建墓行為。衛生健康部門(mén)要加強對醫療機構出具死亡證明和醫療機構太平間的管理，指導殯儀服務(wù)機構做好衛生防疫工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要打擊違法銷(xiāo)售棺木、封建迷信殯葬用品等行為，查處殯葬領(lǐng)域價(jià)格違法等行為。統計部門(mén)要統計全省各地常住人口、死亡人口和死亡率。人民法院要依法受理違法安葬行為申請強制執行案件和殯葬領(lǐng)域犯罪案件。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革。

（三）加強隊伍建設。配齊配強殯葬事業(yè)單位人員。采取政府購買(mǎi)服務(wù)或設立公益性崗位等方式，解決公益性公墓、骨灰堂管理人員缺乏問(wèn)題。加強殯葬服務(wù)人員能力建設，建立殯葬專(zhuān)業(yè)人才隊伍，強化職業(yè)技能培訓，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。大力宣傳殯葬行業(yè)的先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，發(fā)揮模范示范帶動(dòng)作用。

（四）加大財政投入。將殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設施建設經(jīng)費和日常運行、管理、維護等費用，以及惠民殯葬補助、節地生態(tài)安葬獎補所需資金納入省轄市、縣（市）政府財政預算?？h（市）要積極爭取將殯儀館新建（改、擴建）納入國家社會(huì )服務(wù)兜底工程項目，省財政對省轄市、縣（市）組織實(shí)施的殯儀館火化爐環(huán)保達標改造項目按照每個(gè)50萬(wàn)元標準給予補助；對推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)工作完成較好的省轄市、縣（市）給予適當獎補。

（五）強化用地保障。殯儀館、城市公益性公墓建設用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農村公益性公墓、骨灰堂建設用地可以從集體土地中按照農村公益性用地調劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造。根據輻射區域人口數量、滿(mǎn)足10年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定用地面積，鄉鎮級公益性公墓占地面積不少于50畝、縣級公益性公墓占地面積不少于100畝、市級公益性公墓占地面積不少于200畝。

（六）落實(shí)惠民殯葬。堅持基本殯葬服務(wù)的公益性，制定基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用納入惠民殯葬服務(wù)項目，政策惠及轄區常住人口；實(shí)行火化的，由市、縣級財政按照不低于1000元/具的標準補助。建立基本殯葬服務(wù)投入增長(cháng)機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和群眾需求逐步增加惠民殯葬服務(wù)項目，根據物價(jià)上漲指數適時(shí)提高惠民殯葬補助標準。對殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機構，落實(shí)政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保其持續穩定提供基本殯葬服務(wù)。

（七）強化示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨員、干部表率作用，帶頭執行移風(fēng)易俗要求和殯葬政策規定，加強對親友和周?chē)罕姷慕逃龑?，及時(shí)勸阻陳規陋習。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)規定，黨員、干部都應當帶頭實(shí)行節地生態(tài)安葬；少數民族黨員、干部去世后尊重其民族習俗。領(lǐng)導干部要帶頭文明節儉辦喪、文明低碳祭掃，自覺(jué)抵制迷信低俗活動(dòng)，嚴禁奢侈浪費、借機斂財。

（八）加強責任追究。各地黨委和政府要加快推進(jìn)公益性公墓、骨灰堂和殯儀館等殯葬設施建設，提升遺體火化率、節地生態(tài)安葬率，對工作推進(jìn)不力、職責不落實(shí)、措施不到位以及敷衍塞責、弄虛作假的地方和部門(mén)，依紀依法嚴肅查處。公職人員操辦配偶和直系親屬喪葬事宜必須向所在單位報備，未按規定辦理喪葬事宜的，所在單位要按照有關(guān)規定嚴肅處理；本人去世后其遺屬未按規定辦理喪葬事宜的，所在單位不得向遺屬發(fā)放喪葬費、喪葬補助等費用。

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