豫發(fā)改價(jià)管函〔2019〕125號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案〉的通知》






豫發(fā)改價(jià)管函〔2019〕125號

省財政廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局，省政府國資委，河南能源監管辦，省電力公司：

根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）要求，我們制定了《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，并報國家發(fā)展改革委備案，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。





附件：

1.河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案

2.國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn) （發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）



 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年12月6日
 

河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)我省電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）文件精神，結合我省實(shí)際，制定此實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，進(jìn)一步深化我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機制有機銜接的價(jià)格形成機制，為全面有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效銜接相關(guān)配套措施，確保改革平穩落地，奠定堅實(shí)基礎。

二、基本原則

（一）堅持市場(chǎng)導向，構建市場(chǎng)化改革機制。加快推進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格機制形成，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓寬市場(chǎng)的廣度和深度，構建以市場(chǎng)化為主體的改革機制。

（二）堅持平穩過(guò)渡，保障改革有序推進(jìn)。有序推進(jìn)、分步實(shí)施，分工合作、形成合力，確保改革措施有效銜接，防止價(jià)格出現大幅波動(dòng)，保障電力系統安全穩定運行和電力供應。

（三）堅持統籌謀劃，穩定配套改革措施。充分認識改革的復雜性，統籌不同類(lèi)型、不同環(huán)節電價(jià)之間的關(guān)系，穩定燃氣、新能源等上網(wǎng)電價(jià)形成機制，完善不同類(lèi)型用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，確保配套改革措施保持穩定。

（四）堅持放管并重，確保監管全面覆蓋。加強對全環(huán)節、全類(lèi)別電力價(jià)格行為監管，及時(shí)對價(jià)格異常波動(dòng)進(jìn)行調控，健全完善相關(guān)市場(chǎng)交易制度，為燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革保駕護航。

三、改革措施

（一）改革燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制。自2020年1月1日起，將現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改革為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制?；鶞蕛r(jià)按現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。此前的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制停止執行。

2020年1月1日前已參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)，繼續參與市場(chǎng)化交易，其對應的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量繼續按現行市場(chǎng)化規則執行。2020年1月1日前未參與電力市場(chǎng)化交易，2020年及以后開(kāi)始參與電力市場(chǎng)化交易的用戶(hù)，其對應的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量交易價(jià)格按“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”方式確定。

居民生活、農業(yè)生產(chǎn)用電和暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電企業(yè)機組等比例保障，上網(wǎng)電價(jià)按基準價(jià)執行。

（二）落實(shí)綠色發(fā)展電價(jià)。“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制中的基準價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，標準為0.3779元/千瓦時(shí)，超低排放電價(jià)仍按現行政策執行。高于燃煤標桿電價(jià)的燃煤機組仍按現行價(jià)格執行，待合同期滿(mǎn)后按“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制執行。2006年前核準的垃圾焚燒發(fā)電機組、鉻渣發(fā)電機組仍按現行價(jià)格政策執行。

（三）保持公益性電價(jià)穩定。實(shí)施“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2020年暫不上浮，居民、農業(yè)用電價(jià)格不變，確保工商業(yè)電價(jià)保持穩定。

（四）逐步完善輔助服務(wù)電價(jià)機制。適時(shí)推進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)機制形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，結合我省電價(jià)空間情況，逐步建立容量補償機制。

四、保障機制

（一）建立電力市場(chǎng)監管機制。將發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構、電力調度機構和獨立輔助服務(wù)提供者等全部納入電力市場(chǎng)監管范圍。加強對參與交易的市場(chǎng)成員市場(chǎng)份額和市場(chǎng)力，價(jià)格、電量串謀等異常交易行為，以及電費結算、信息披露等制度的監管力度。嚴肅查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

（二）做好電力市場(chǎng)價(jià)格監測和風(fēng)險防范。加強電力市場(chǎng)價(jià)格監測，定期監測發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評估價(jià)格波動(dòng)的合理性。河南電力交易中心要按要求及時(shí)報告電力交易結果。當交易價(jià)格出現異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機制改革平穩有序推進(jìn)。

（三）完善電力用戶(hù)市場(chǎng)準入機制。堅持市場(chǎng)化方向，嚴格按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展電力市場(chǎng)建設，除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶(hù)以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠(chǎng)用電和線(xiàn)損之外，其他經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)。

五、職責分工

省發(fā)展改革委負責牽頭研究制定價(jià)格政策并組織實(shí)施，負責制定年度電力直接交易方案，完善電力市場(chǎng)交易規則等。省市場(chǎng)監管局負責電價(jià)監督檢查，加強電價(jià)市場(chǎng)監管，查處電價(jià)違法行為。河南能源監管辦負責完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機制，加強電力市場(chǎng)監管。各單位根據職能分工，負責解讀相關(guān)改革政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本實(shí)施方案自2020年1月1日起執行。

其余未盡事宜按《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）要求執行。

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