滬人社規〔2018〕20號《上海市人力資源和社會(huì )保障局等五部門(mén)關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”的通知》

上海市人力資源和社會(huì )保障局等五部門(mén)關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”的通知







滬人社規〔2018〕20號

上海市人力資源和社會(huì )保障局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、上海市環(huán)境保護局、上海市財政局關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”的通知

各區人力資源和社會(huì )保障局、發(fā)展和改革委員會(huì )、經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、環(huán)境保護局、財政局：

為更好地發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，激勵用人單位承擔穩定就業(yè)的社會(huì )責任，有效防范失業(yè)風(fēng)險，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）、《上海市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕76號）以及《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號）明確的“從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗‘護航行動(dòng)’”相關(guān)要求，現就在本市實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”有關(guān)事項通知如下。

一、行動(dòng)目標

通過(guò)“護航行動(dòng)”，推動(dòng)本市全面、規范實(shí)施失業(yè)保險支持用人單位穩定崗位政策，努力實(shí)現符合申領(lǐng)條件的用人單位全覆蓋，進(jìn)一步降低用人單位成本，為持續發(fā)展、減少失業(yè)、穩定就業(yè)護航。

二、基本原則

（一）堅持兜牢民生底線(xiàn)與助力發(fā)展并重。既要發(fā)揮失業(yè)保險保生活的基本功能，確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險待遇，兜牢民生底線(xiàn)，又要對不裁員或少裁員的用人單位給予政策支持，降低成本，助力發(fā)展。

（二）堅持精準幫扶和全面落實(shí)并行。既要繼續加強對實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的政策支持，又要按照國家要求，擴大政策覆蓋面，對符合申領(lǐng)條件的各類(lèi)用人單位全面落實(shí)穩崗補貼政策，積極開(kāi)展護航行動(dòng)，穩定本市就業(yè)崗位。

（三）堅持加強管理和優(yōu)化服務(wù)并舉。既要加強政策實(shí)施的全過(guò)程監管，防范條件審核、資金撥付等各個(gè)環(huán)節的各類(lèi)風(fēng)險，提高基金使用效率，又要以人為本，充分利用信息化手段，推進(jìn)不見(jiàn)面審核（服務(wù)），不斷提升服務(wù)對象的政策滿(mǎn)意度。

三、工作措施

（一）擴大穩崗補貼政策對象范圍

凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家及本市產(chǎn)業(yè)結構調整政策和環(huán)保政策、依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度未裁員或裁員率低于本市上年度城鎮登記失業(yè)率、財務(wù)制度健全管理運行規范的本市企業(yè)、民辦非企業(yè)、社會(huì )團體等用人單位，均可申請享受穩崗補貼。穩崗補貼標準為用人單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。相關(guān)補貼發(fā)放至用人單位社會(huì )保險繳費卡賬戶(hù)。

對于上年度社會(huì )保險參保繳費時(shí)間滿(mǎn)一年的用人單位,上年度裁員率=1-（上年度12月失業(yè)保險參保人數上年度自然減員人數）/上上年度12月失業(yè)保險參保人數。

對于上年度社會(huì )保險參保繳費時(shí)間不滿(mǎn)一年的用人單位，上年度裁員率=1-（上年度12月失業(yè)保險參保人數上年度自然減員人數）/上年度失業(yè)保險參保首月的參保人數。

本市因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費，但符合前述其他條件的用人單位，在補繳欠費后，也可申請享受穩崗補貼。

對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、沒(méi)有市場(chǎng)前景、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，不符合國家及本市環(huán)保法規和相關(guān)政策的企業(yè)，以及根據發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄確定的各類(lèi)嚴重違法失信企業(yè)等失信責任主體，不予發(fā)放穩崗補貼。

（二）優(yōu)化穩崗補貼申請發(fā)放流程

按照“簡(jiǎn)化手續，縮短時(shí)限、高效便企”原則，進(jìn)一步規范并優(yōu)化申請承諾、審核校驗、公示公告、資金撥付的流程。

充分利用信息化手段，減少手工操作環(huán)節，實(shí)現穩崗補貼申請、承諾、審核、公示、發(fā)放等業(yè)務(wù)流程的全程信息化。穩崗補貼“當月申請、次月發(fā)放”，用人單位可在每年3月（含）之后的每月5日至25日間以參保單位為主體,憑“法人一證通”通過(guò)上海市人力資源社會(huì )保障網(wǎng)網(wǎng)上辦事企業(yè)自助經(jīng)辦平臺（網(wǎng)址：https://zzjb.12333sh.gov.cn/zzjbdl/jsp/login.jsp）辦理當年補貼申請手續，也可到各區人力資源社會(huì )保障部門(mén)經(jīng)辦窗口辦理相關(guān)手續（補貼申請審核表格樣張見(jiàn)附件）。

用人單位社會(huì )保險繳費地的區人力資源社會(huì )保障部門(mén)對用人單位依法參保繳費情況、裁員情況、穩崗補貼金額等進(jìn)行網(wǎng)上審核。審核通過(guò)的，市人力資源社會(huì )保障部門(mén)在上海市人力資源社會(huì )保障網(wǎng)和上海市人力資源社會(huì )保障局微信公眾號上進(jìn)行不少于5天的公示；審核不通過(guò)的，區人力資源社會(huì )保障部門(mén)應及時(shí)告知原因。

公示通過(guò)后，各區人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照失業(yè)保險基金撥付管理規定，于審核通過(guò)的次月20日前委托銀行將補貼資金劃入用人單位的社會(huì )保險繳費賬戶(hù)。公示有異議的，由相應區人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同區發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、環(huán)境保護、財政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復核，并出具復核報告報市人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

（三）完善穩崗補貼審核手段

建立負面清單制度。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合國家及本市產(chǎn)業(yè)結構調整和環(huán)保法規及相關(guān)政策的用人單位以及嚴重違法失信責任主體，建立負面清單。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于上海市產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單的淘汰類(lèi)用人單位范圍由市經(jīng)濟信息化委確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合國家及本市環(huán)保法規和相關(guān)政策的用人單位名單由市環(huán)境保護局確定。嚴重違法失信用人單位名單由市公共信用信息服務(wù)平臺提供。

建立數據交換制度。市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局負責定期將相關(guān)用人單位名單（范圍）提供給市人力資源社會(huì )保障局，作為審核依據。

建立過(guò)程監管制度。設立“承諾公示抽檢”機制，從事前、事中、事后全過(guò)程加強補貼資金監督管理。抽檢工作可委托第三方機構開(kāi)展，所需費用納入相關(guān)單位部門(mén)預算。

四、工作要求

（一）要充分認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加強援企穩崗實(shí)施“護航行動(dòng)”的重要性，要將“護航行動(dòng)”作為助力用人單位脫困發(fā)展、穩定就業(yè)局勢的一項重要舉措，進(jìn)一步增強責任感和使命感，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，抓好工作落實(shí)。

（二）要利用好現有的信息網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )媒體、公共就業(yè)服務(wù)機構等宣傳渠道對政策內容進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步增進(jìn)用人單位、職工和社會(huì )各界的政策知曉度。要加強定期組織業(yè)務(wù)培訓，做好政策解讀，為推進(jìn)援企穩崗政策落實(shí)提供有力保障。力爭使穩崗補貼政策應知盡知，符合條件的用人單位應領(lǐng)盡領(lǐng)。

（三）要深入梳理穩崗補貼資金風(fēng)險點(diǎn)，重點(diǎn)查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問(wèn)題隱患，全面推動(dòng)監督檢查等制度落實(shí)，切實(shí)防范廉政道德風(fēng)險。對違規問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現要按規定嚴肅處理。

五、其他

（一）若當年年末失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力，下一年度穩崗補貼政策繼續執行，否則中止執行。

（二）本通知自2018年5月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。





 

上海市人力資源和社會(huì )保障局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

上海市環(huán)境保護局

上海市財政局

2018年4月28日

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