云政發(fā)〔2018〕60號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案的通知》

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案的通知







云政發(fā)〔2018〕60號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

云南省人民政府

2018年10月24日




 

云南省技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案

技術(shù)轉移體系是促進(jìn)科技成果持續產(chǎn)生，推動(dòng)科技成果擴散、流動(dòng)、共享、應用并實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )價(jià)值的生態(tài)系統。建設和完善突出云南特色、符合科技創(chuàng )新規律、市場(chǎng)規律、技術(shù)轉移規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的技術(shù)轉移體系，加快科技成果轉移轉化，促進(jìn)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，對我省轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移體系建設方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化科技體制改革，遵循技術(shù)轉移規律，加強技術(shù)供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)轉移對提升科技創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，加強技術(shù)轉移體系建設，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉移轉化，為加快建設創(chuàng )新型云南和打造世界一流的“三張牌”提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉移中的決定性作用，強化市場(chǎng)加快科學(xué)技術(shù)滲透擴散、促進(jìn)創(chuàng )新要素優(yōu)化配置等功能。強化政府政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務(wù)等職能定位，發(fā)揮財政資金引導作用，營(yíng)造有利于技術(shù)轉移轉化的良好環(huán)境。

——堅持強化企業(yè)主體與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同相結合。遵循技術(shù)轉移規律，探索靈活多樣的技術(shù)轉移體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)轉移體系建設中的主體地位，依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)技術(shù)轉移。

——堅持需求導向與區域特色相結合。以市場(chǎng)需求為導向，建立完善區域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，形成不同層級、不同領(lǐng)域技術(shù)轉移有機銜接的新格局，打造連接國內、面向南亞?wèn)|南亞的技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )。

（三）建設目標

到2020年，適應我省發(fā)展新形勢的，以基礎架構、轉移通道、支撐保障為重點(diǎn)的技術(shù)轉移體系基本建成，互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)初步形成，市場(chǎng)化的技術(shù)轉移機構、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移人才隊伍發(fā)展壯大，技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng )新要素有機融合，面向南亞?wèn)|南亞和“一帶一路”沿線(xiàn)國家等的國際技術(shù)轉移廣泛開(kāi)展，有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的體制機制基本建立。建成全省統一的線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易平臺，依托平臺培育和匯聚一批技術(shù)轉移示范機構。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新主體在推動(dòng)技術(shù)轉移中的重要作用，以統一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)為紐帶，以技術(shù)轉移機構和人才為支撐，加強科技成果有效供給與轉化應用。以加快實(shí)現科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標，建設1-2個(gè)省級科技成果轉移轉化示范區，力爭國家科技成果轉移轉化示范區在我省落地。全省技術(shù)合同交易額突破120億元。

到2025年，全省結構合理、功能完善、運行高效的技術(shù)轉移體系全面建成，技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育，技術(shù)轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動(dòng)、共享、應用更加順暢，構建政產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新格局。全省技術(shù)合同交易額突破200億元。

二、優(yōu)化技術(shù)轉移體系基礎架構

（四）激發(fā)創(chuàng )新主體技術(shù)轉移活力

強化需求導向的科技成果供給。發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)導向類(lèi)科技項目研發(fā)投入和組織實(shí)施中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項目過(guò)程管理、驗收評估等組織實(shí)施全過(guò)程。鼓勵和支持企業(yè)建立技術(shù)轉移機構和科技成果轉化中心。在可轉化的省財政科技計劃項目中，設立與成果轉化直接相關(guān)的考核指標。加強引導高校、科研院所結合發(fā)展定位，緊貼市場(chǎng)需求，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新與轉移轉化活動(dòng)。強化高校、科研院所成果轉化情況年度報告的匯交和使用。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)轉移。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化和產(chǎn)業(yè)化基地，推廣技術(shù)成熟度評價(jià)，促進(jìn)科技成果規?；瘧?。支持企業(yè)牽頭會(huì )同高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權戰略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專(zhuān)利池、專(zhuān)利協(xié)同運用等方式促進(jìn)技術(shù)轉移擴散。加快新型研發(fā)機構建設，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉移的新機制。

面向重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)轉移。圍繞資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮化、公共安全、鄉村振興等社會(huì )民生領(lǐng)域的重大科技需求，建設臨床醫學(xué)研究中心等公益性技術(shù)轉移平臺，形成一批公益性技術(shù)成果，加強示范推廣應用。瞄準信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫藥和大健康等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，加強關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進(jìn)農業(yè)技術(shù)轉移體系建設，構建公益性農技推廣機構為主、社會(huì )化服務(wù)組織為補充的“一主多元”農技推廣體系。

（五）培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)

構建統一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)。大力實(shí)施“云上云”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，按照“政府搭臺、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作”的原則，依托市場(chǎng)主體，全力打造全省統一的線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易平臺，為技術(shù)交易提供知識產(chǎn)權、政策法規、技術(shù)評價(jià)、中試孵化等綜合配套服務(wù)。完善技術(shù)市場(chǎng)交易和管理規則，建立健全符合科技成果交易特點(diǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)機制。實(shí)行技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)專(zhuān)項統計制度，制定技術(shù)合同認定規則與登記管理辦法。

（六）大力發(fā)展技術(shù)轉移機構

強化政府引導與服務(wù)。加強高校、科研院所以及企業(yè)技術(shù)轉移機構建設，加快社會(huì )化技術(shù)轉移機構發(fā)展。加強對全省技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉移機構發(fā)展的統籌、指導、協(xié)調，組織開(kāi)展財政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評估、轉移服務(wù)。引導技術(shù)轉移機構市場(chǎng)化、規范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。支持高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)轉移機制改革，鼓勵構建科研、中試、產(chǎn)業(yè)“三位一體”的全鏈條運行發(fā)展模式。創(chuàng )新高校、科研院所技術(shù)轉移管理和運營(yíng)機制，建立職務(wù)發(fā)明披露制度，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人聘用制。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體和技術(shù)轉移機構聯(lián)合組建技術(shù)轉移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務(wù)合作。

（七）壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍

加強技術(shù)轉移人才培養引進(jìn)。注重將引進(jìn)高端技術(shù)轉移人才和培養本土高水平人才相結合，依托國家和省級重大人才工程，圍繞支撐特色產(chǎn)業(yè)，培養引進(jìn)高層次技術(shù)轉移人才和團隊。鼓勵有條件的高校設立技術(shù)轉移有關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程，開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)管理和技術(shù)轉移從業(yè)人員職業(yè)培訓和后備人才培養。

完善多層次的技術(shù)轉移人才發(fā)展機制。加強技術(shù)轉移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵高校、科研院所設立專(zhuān)職從事技術(shù)轉移工作的創(chuàng )新型崗位，績(jì)效工資分配向作出突出貢獻的技術(shù)轉移人員傾斜。

三、拓寬技術(shù)轉移通道

（八）依托創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)技術(shù)轉移

鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導科研人員采取項目合作、到企業(yè)掛職、兼職或離崗創(chuàng )業(yè)等多種形式，推動(dòng)科技成果向中小微企業(yè)轉移。支持高校、科研院所采取設立流動(dòng)崗位等方式，鼓勵和規范符合條件的科技人員和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉移工作。

強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體技術(shù)轉移功能。鼓勵和支持各類(lèi)投資主體和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，依托自身優(yōu)勢為初創(chuàng )期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)輔導、投融資對接、技術(shù)對接、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢(xún)等服務(wù)支撐，推動(dòng)跨界融合、協(xié)同創(chuàng )新。加強農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，發(fā)揮農業(yè)科技特派員引導科技成果向農村農業(yè)轉移的重要作用。積極支持參與國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，推動(dòng)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽常態(tài)化。

（九）深化軍民科技成果雙向轉化

強化軍民技術(shù)供需對接。加強軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通，建立軍民技術(shù)成果信息交流機制、軍地需求對接機制，加強信息交流，健全信息收集發(fā)布機制。引導優(yōu)勢民品單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)領(lǐng)域，加強軍民研發(fā)資源共享共用。

優(yōu)化軍民技術(shù)轉移體制機制。完善和落實(shí)國防科技成果降解密、權利歸屬、價(jià)值評估、考核激勵、知識產(chǎn)權軍民雙向轉化等配套政策。建立軍地人才、技術(shù)、成果轉化對接機制，落實(shí)國家軍民兩用技術(shù)轉移項目審查和評估制度。設立科技軍民融合專(zhuān)項，推進(jìn)軍民科技成果雙向轉化應用，實(shí)現軍民融合產(chǎn)業(yè)化。

（十）推動(dòng)科技成果跨區域轉移擴散

強化重點(diǎn)區域技術(shù)轉移。發(fā)揮昆明、玉溪、曲靖、楚雄等區域創(chuàng )新中心的引領(lǐng)輻射與源頭供給作用，促進(jìn)科技成果在以滇中城市群為核心的地區轉移轉化。開(kāi)展科技扶貧精準脫貧，推動(dòng)實(shí)用新品種、新技術(shù)、新成果向貧困地區轉移轉化。

完善梯度技術(shù)轉移格局。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區承接成果轉移轉化的差異化支持力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行科技成果精準對接。建立健全省、州市、縣三級技術(shù)轉移工作網(wǎng)絡(luò )，建設縣域科技成果轉化中心，加快先進(jìn)適用科技成果向縣域轉移轉化，推動(dòng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

開(kāi)展區域試點(diǎn)示范。以加快科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化為目標，依托國家級高新區等，力爭建設國家科技成果轉移轉化示范區1個(gè)。鼓勵有條件的州、市依托各類(lèi)園區建設省級科技成果轉移轉化示范區1—2個(gè)，開(kāi)展體制機制創(chuàng )新與政策先行先試，探索一批可復制、可推廣的經(jīng)驗與模式。

拓寬對外技術(shù)轉移空間。加強與東中部發(fā)達省、市的交流協(xié)作，深化京滇、滬滇、泛珠三角區域等科技合作，實(shí)現科技入滇常態(tài)化。大力承接東中部地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉移，引進(jìn)國內先進(jìn)技術(shù)成果。深化國際交流合作，加速技術(shù)轉移載體全球布局，推動(dòng)建設區域科技信息中心、區域現代農業(yè)研發(fā)中心、區域國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心、國際科技合作與技術(shù)轉移基地、生物醫藥和大健康產(chǎn)業(yè)基礎服務(wù)基地、科技人員交流與教育培訓基地等“3個(gè)中心和3大基地”，集聚國際創(chuàng )新資源。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”科技創(chuàng )新合作技術(shù)轉移行動(dòng)。充分發(fā)揮中國—東盟創(chuàng )新中心、中國—南亞技術(shù)轉移中心和技術(shù)轉移分中心等平臺示范帶動(dòng)作用，共建技術(shù)轉移機構、科技成果轉化基地和技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，深入分析市場(chǎng)需求，促進(jìn)我省先進(jìn)科技成果向南亞?wèn)|南亞國家轉移轉化。

四、完善政策環(huán)境和支撐保障

（十一）樹(shù)立正確的科技評價(jià)導向

以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng )造性為核心，推動(dòng)高校、科研院所完善科研人員分類(lèi)評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，扭轉唯論文、唯學(xué)歷的評價(jià)導向。對主要從事應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化工作的科研人員，加大成果轉化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評價(jià)指標的權重，把科技成果轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻作為職稱(chēng)評定、績(jì)效考核等的重要依據。

（十二）強化政策銜接配套

健全國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理制度，根據科技成果轉化特點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)資產(chǎn)評估管理流程。在法律授權前提下開(kāi)展高校、科研院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權的改革試點(diǎn)。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉化獎勵收入，不納入績(jì)效工資。建立健全符合國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品采購、首臺套保險政策。

（十三）完善多元化投融資服務(wù)

依托我省科技成果轉化與創(chuàng )業(yè)投資基金，充分吸納社會(huì )資本參與，采取設立子基金、貸款風(fēng)險補償等方式，引導信貸資金、創(chuàng )業(yè)投資資金以及各類(lèi)社會(huì )資本，加大對技術(shù)轉移早期項目和科技型中小微企業(yè)的投融資支持。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)投保各類(lèi)服務(wù)科技成果轉化保險品種，政府以后補助方式給予補貼。鼓勵銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供服務(wù)。

（十四）加強知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)

完善適應新經(jīng)濟新模式的知識產(chǎn)權保護，釋放激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力和活力。加強對技術(shù)轉移過(guò)程中商業(yè)秘密的法律保護，積極推動(dòng)完善行政執法和司法保護2條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，改革優(yōu)化知識產(chǎn)權行政保護體系。構建高效專(zhuān)業(yè)的信息化數據平臺和實(shí)體化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。

（十五）強化信息共享和精準對接

建立省級科技成果信息平臺，整合各類(lèi)科技成果信息資源，推動(dòng)財政科技計劃、科技獎勵成果信息的匯交、開(kāi)放、共享和利用。以需求為導向，鼓勵各類(lèi)機構通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等渠道發(fā)布科技成果供求信息，運用大數據、云計算等技術(shù)，開(kāi)展科技成果信息深度挖掘。建立重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果包發(fā)布機制，開(kāi)展科技成果展示與路演活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)家和企業(yè)精準對接。

（十六）營(yíng)造有利于技術(shù)轉移的社會(huì )氛圍

針對技術(shù)轉移過(guò)程中高校、科研院所等單位領(lǐng)導履行科技成果定價(jià)決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等，健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善勤勉盡責政策，兌現有關(guān)獎補政策，形成敢于轉移轉化、愿意轉移轉化的良好氛圍。完善社會(huì )誠信體系，發(fā)揮社會(huì )輿論作用，營(yíng)造權利公平、機會(huì )公平、規則公平的市場(chǎng)環(huán)境。

五、強化組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導

省科技教育領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)全省技術(shù)轉移體系建設，具體由分管副省長(cháng)負責，加強統籌指導，打破部門(mén)、地區條塊分割，定期組織研究有關(guān)重大事項和政策措施。省科技行政主管部門(mén)要加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務(wù)，強化督促落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要研究落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉移的有關(guān)政策措施，各州、市人民政府要將技術(shù)轉移體系建設工作納入重要議事日程，建立協(xié)調推進(jìn)機制，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

（十八）抓好政策落實(shí)

省直有關(guān)部門(mén)和各州、市要建立政策落實(shí)責任制，全面貫徹落實(shí)國家和我省已出臺的科技成果轉移轉化法律法規和配套政策，著(zhù)重抓好具有標志性、關(guān)聯(lián)性作用改革舉措落實(shí)的跟蹤監測和效果評估。根據我省促進(jìn)技術(shù)轉移轉化有關(guān)政策措施，及時(shí)對原有政策規定作出相應調整，使各級各類(lèi)政策銜接配套，形成推動(dòng)技術(shù)轉移轉化的合力。

（十九）加大資金投入

充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉移和成果轉化的引導作用，完善投入機制，推進(jìn)科技金融結合，加大對技術(shù)轉移示范機構、信息共享服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺建設等重點(diǎn)任務(wù)的支持力度，形成財政資金與社會(huì )資本相結合的多元化投入格局。省財政資金對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果的企業(yè)，按照技術(shù)交易實(shí)際金額的20%、最高不超過(guò)200萬(wàn)元給予獎補；對我省高校、科研院所以及企業(yè)將科技成果在省內完成技術(shù)交易的，按照技術(shù)交易實(shí)際金額的20%、最高不超過(guò)200萬(wàn)元給予獎補。鼓勵各州、市設立專(zhuān)項資金，促進(jìn)技術(shù)轉移和科技成果轉化。

（二十）開(kāi)展監督評估

強化對本方案實(shí)施情況的監督評估，定期組織督促檢查，掌握目標任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。各地各部門(mén)要大力宣傳技術(shù)轉移體系建設的工作成果，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，在全省形成支持技術(shù)轉移體系建設發(fā)展的良好氛圍。

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