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《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(cháng)的意見(jiàn)》
云政發(fā)〔2019〕20號
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號），以及《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于新時(shí)代擴大和深化對外開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（云發(fā)〔2019〕7號）要求，著(zhù)力解決我省吸引外資“盲點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，現提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步落實(shí)國家政策，消除外資政策落實(shí)“盲點(diǎn)”
（一）進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入領(lǐng)域
鼓勵外資積極參與我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”、以數字經(jīng)濟為龍頭的戰略性新興產(chǎn)業(yè)建設。支持外資以獨資方式進(jìn)入新能源汽車(chē)制造、專(zhuān)用車(chē)制造，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造，汽車(chē)加氣站建設和運營(yíng)，連鎖加油站建設、經(jīng)營(yíng)，有色金屬精深加工，新型天然橡膠開(kāi)發(fā)與應用，天然香料香精生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)及制造，營(yíng)養食品、保健食品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，特色食用資源開(kāi)發(fā)及應用，生物醫藥技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，新型電子元器件制造，觸控系統制造，虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）設備研發(fā)與制造，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用等領(lǐng)域。支持外資在我省設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過(guò)51%。取消50萬(wàn)人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)需由中方控股的限制。及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國家對《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的調整修改。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府配合）
（二）加大利用外資財政支持力度
1.擴大利用外資規模支持政策。對在我省投資年實(shí)際利用外資（不含外方股東貸款，下同）3000萬(wàn)美元（含）以上的新項目（住宅房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項目除外，下同）、1000萬(wàn)美元（含）以上的增資項目（同一投資主體在我省投資的不同項目可視為一個(gè)項目），省財政按其當年實(shí)際利用外資金額的2%予以獎勵，最高獎勵5000萬(wàn)元人民幣。各州、市可在省財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。（省投資促進(jìn)局、省商務(wù)廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合)
2.外資招大引強支持政策。發(fā)揮好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，對投資總額1億美元以上的龍頭型、基地型外商投資項目給予重點(diǎn)支持，項目用地由省、州市共同安排土地利用計劃指標。對投資總額2億美元以上，符合投資強度要求并完成供地手續的外商投資項目，省全額獎勵用地指標。對外資跨國公司總部或地區總部項目，按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局牽頭；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府配合）
3.金融業(yè)利用外資支持政策。對新設立的外商獨資法人金融機構，或境外金融分支機構（分行、分公司），省財政給予一次性獎勵500萬(wàn)元人民幣；對新設立的合資法人金融機構，省財政給予一次性獎勵300萬(wàn)元人民幣；對新設立的合資金融機構分支機構（分行、分公司），省財政給予一次性獎勵100萬(wàn)元人民幣。（省地方金融監管局牽頭；省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府配合）
4.外資開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新合作支持政策。對經(jīng)認定的新設外資研發(fā)中心，省財政按有關(guān)規定給予補助支持。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在我省新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構，可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。符合條件并經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。支持外商投資企業(yè)參與承擔國家和省、州市科技計劃項目。（省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
5.外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。至2020年12月31日，對《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中鼓勵類(lèi)項目，以及《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上的外資企業(yè)，減按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。對境外投資者從我國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)項目，凡符合規定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）強化外商投資項目要素保障
1.用地支持政策。對經(jīng)認定的省級重大外商投資項目，各地要在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃的前提下，優(yōu)先保障建設用地需求，做到應保盡保。（省自然資源廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
2.用工支持政策。對有組織地開(kāi)展職業(yè)技能培訓的外商投資企業(yè)，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)給予重點(diǎn)支持。對參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規定給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。被認定為見(jiàn)習基地的外商投資企業(yè)，招錄離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、16—24周歲失業(yè)青年參加見(jiàn)習的，按規定給予一定標準的就業(yè)見(jiàn)習補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
3.用電支持政策。支持外商投資企業(yè)通過(guò)昆明電力交易中心，以雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式直接參與市場(chǎng)化交易，或委托售電公司、供電部門(mén)代理購電，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。（省發(fā)展改革委、省能源局按照職責分工負責）
二、優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境，緩解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“痛點(diǎn)”
（四）破解外商投資企業(yè)貸款難、程序復雜等難題
支持各地發(fā)展政府性融資擔保機構，服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展。探索建立“風(fēng)險資金池+銀行+保險或擔?！钡榷喾N形式組合的金融機構風(fēng)險補償制度，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構加大信貸力度，支持外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。用好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為外商投資企業(yè)提供增信服務(wù)。加強銀企合作，指導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化受理審批流程和信貸評審方式，建立重大外商投資項目信貸審批綠色通道機制，對符合條件的重大項目開(kāi)展預評審。創(chuàng )新授信和審貸模式，在風(fēng)險可控范圍內適當延長(cháng)授信期限，設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。創(chuàng )新跨境人民幣業(yè)務(wù)，拓展跨境金融業(yè)務(wù)合作。（省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、云南銀保監局按照職責分工負責）
（五）進(jìn)一步降低企業(yè)用地、物流成本
1.降低項目用地成本。對國家明確的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代倉儲物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標準廠(chǎng)房的外資項目，可歸類(lèi)為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，用地時(shí)由國土空間規劃主管部門(mén)按工業(yè)用地出具土地規劃條件，按工業(yè)用地及工業(yè)地價(jià)提供用地。堅持區域內土地開(kāi)發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地彌補工業(yè)用地成本，進(jìn)一步降低工業(yè)用地成本和出讓價(jià)格。鼓勵外商投資企業(yè)建設多層標準廠(chǎng)房，在滿(mǎn)足相關(guān)條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區內工業(yè)標準廠(chǎng)房可按不動(dòng)產(chǎn)單元劃分原則分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 (省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責分工負責)
2.降低企業(yè)物流成本。實(shí)行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道免費、從事跨境物流業(yè)務(wù)的客貨運輸車(chē)輛公路通行費優(yōu)惠、辦理使用 ETC“云通卡”交費貨車(chē)用戶(hù)高速公路通行費優(yōu)惠等政策。省財政每年安排企業(yè)擴銷(xiāo)促產(chǎn)鐵路運輸專(zhuān)項資金，按規定對落實(shí)國家“一帶一路”建設的滇越國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品等給予運費補助。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省交通投資建設集團有限公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）營(yíng)造寬松的人才環(huán)境
認真組織實(shí)施云南省“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”，外商投資企業(yè)引進(jìn)的人才符合條件者，均可申報對應人才專(zhuān)項，入選后可享受配套的經(jīng)費支持、服務(wù)保障。支持我省外商投資企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經(jīng)費資助，經(jīng)評審認定，按3個(gè)等次分別給予50萬(wàn)、30萬(wàn)、20萬(wàn)元人民幣購房補貼和10萬(wàn)、7萬(wàn)、5萬(wàn)元人民幣工作經(jīng)費資助。符合在華工作年限要求的外籍人才申報創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、科學(xué)技術(shù)獎項，不受?chē)?、身份等其他條件限制。各地可結合實(shí)際，制定本地高層次急需緊缺人才特殊支持政策，并可根據外商投資企業(yè)對本地經(jīng)濟發(fā)展貢獻度，對其高管團隊給予獎勵。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）加大知識產(chǎn)權保護力度
科學(xué)合理認定知識產(chǎn)權權益，不得強制轉讓知識產(chǎn)權。出臺針對外商投資企業(yè)新技術(shù)、新材料的快速審查、確權、維權服務(wù)措施。建立跨區域跨部門(mén)的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查機制，全面推進(jìn)商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和高價(jià)值專(zhuān)利審查周期。對侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等違法行為開(kāi)展集中整治。外商投資企業(yè)在我省實(shí)施的發(fā)明、發(fā)現和其他科技成果，可參與我省各級各類(lèi)獎項評審。（省科技廳、省公安廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省新聞辦按照職責分工負責）
三、提升外商投資服務(wù)水平，攻克吸引外資“難點(diǎn)”
（八）著(zhù)力提高通關(guān)便利化
推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查和無(wú)紙化通關(guān)，推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，開(kāi)通中越河口—老街邊境口岸農產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道。將中國（云南）國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監管區域和跨境電商綜合試驗區等相關(guān)區域，對接全國版跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。增加“通關(guān)＋物流”功能，實(shí)現從抵達到提離全程可視化。積極爭取政策支持，探索“一口岸多通道”管理模式，公開(kāi)通關(guān)時(shí)間，建立監督和評估制度。探索實(shí)施第三方檢驗結果采信，擴大檢驗鑒定結果國際互認范圍。爭取設立國家級公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺。在條件成熟的州、市設立海關(guān)機構或海關(guān)特殊監管區。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站按照職責分工負責）
（九）深入推進(jìn)外商投資管理體制改革
開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)、“最多跑一次”、凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消等“六個(gè)一”行動(dòng)。探索將外商投資企業(yè)設立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、市、區商務(wù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)。除法律法規另有規定外，有關(guān)部門(mén)要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請。各地、有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾，對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的有關(guān)責任單位、責任人，要嚴肅追責、問(wèn)責。（省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十）加強外商投資促進(jìn)工作
舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境，深入開(kāi)展負面清單之外“零門(mén)檻”、收費清單之外“零收費”、對企業(yè)服務(wù)“零距離”、對侵權行為“零容忍”等“四個(gè)零”行動(dòng)。強力推進(jìn)“一把手”招商，統籌重大外商投資項目“一事一議”、“一企一策”等支持政策。對招商引資重點(diǎn)團組，在因公臨時(shí)出國（境）計劃、任務(wù)審批和證照審批、出訪(fǎng)經(jīng)費等方面優(yōu)先保障。探索將非新增注冊資本形式的外商再投資納入外資統計。（省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外辦、省統計局、省投資促進(jìn)局、省政務(wù)服務(wù)管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
本意見(jiàn)執行期限為2019—2022年，意見(jiàn)中優(yōu)惠獎勵政策與國家、省其他政策重疊的，按照“就高不重復”原則執行。省直有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)政策措施；各州、市人民政府要結合實(shí)際，于本意見(jiàn)下發(fā)2個(gè)月內制定有關(guān)實(shí)施細則或政策措施。各地、有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)政策措施落到實(shí)處，省人民政府視情況開(kāi)展督查，對工作成效較好的給予通報表?yè)P，對工作不力的地區、部門(mén)及有關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。
云南省人民政府
2019年7月17日
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