云政辦規〔2019〕5號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施辦法的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施辦法的通知》






云政辦規〔2019〕5號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2019年8月2日

 

(此件公開(kāi)發(fā)布)

云南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為規范行政檢查行為，加強事中事后監管，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規和《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我省縣級以上政府組織開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)的市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管），是指我省縣級以上政府根據國家和我省有關(guān)規定，組織市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)在本行政區域內隨機抽取檢查對象、隨機匹配執法檢查人員，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項進(jìn)行一次性檢查，并依法公開(kāi)抽查情況和處理結果的部門(mén)聯(lián)合監管方式。

第四條　“雙隨機、一公開(kāi)”是我省市場(chǎng)監管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上各部門(mén)涉及市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行。

特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。

第二章　監管工作平臺

第五條　國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）為全省統一的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級平臺），為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。

省市場(chǎng)監管局負責省級平臺的建設、運行、管理、維護工作。

第六條　各地各部門(mén)已經(jīng)建設并使用的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺要與省級平臺整合融合，實(shí)現監管信息互聯(lián)互通，避免數據重復錄入、多頭報送，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求。

第三章　隨機抽查事項清單

第七條　隨機抽查事項清單分為部門(mén)隨機抽查事項清單、全省統一隨機抽查事項清單和聯(lián)合抽查事項清單。

部門(mén)隨機抽查事項清單由省級市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)依照法律、法規、規章制定。全省統一隨機抽查事項清單由省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)管理局會(huì )同省級市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)制定。聯(lián)合抽查事項清單依照市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的清單及有關(guān)規定執行。

隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）和有關(guān)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

第八條　隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。

重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，嚴格控制設置數量，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可以采取隨機抽取的方式確定檢查批次順序。

一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又要嚴格控制，防止檢查過(guò)多和執法擾民。

第四章　檢查對象和執法檢查人員名錄庫

第九條　省市場(chǎng)監管局會(huì )同省級市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)共同制定部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫建庫標準。

縣級以上政府統籌建立健全覆蓋本行政區域、本層級并與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，同時(shí)做好動(dòng)態(tài)管理。

第十條　檢查對象名錄庫應包括企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體和其他組織，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。

執法檢查人員名錄庫應包括有關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。

第五章　年度抽查工作計劃

第十一條　縣級以上政府結合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，統籌制定本行政區域年度抽查工作計劃。

年度抽查工作計劃應該涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確工作任務(wù)和發(fā)起部門(mén)、參與部門(mén)，并根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。

第十二條　年度抽查工作計劃應根據實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定隨機抽查的比例和頻次。在同一年度內，對同一檢查對象的抽查次數原則上不超過(guò)1次。

對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多，有嚴重違法違規記錄等情形，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查對象，應當適當提高抽查頻次，加大抽查力度。

第六章　抽查檢查

第十三條　縣級以上政府根據年度抽查工作計劃，組織領(lǐng)導本行政區域內部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查檢查。發(fā)起部門(mén)負責組織實(shí)施當次部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查檢查。

第十四條　檢查對象由發(fā)起部門(mén)從檢查對象名錄庫中按照既定比例隨機抽取。

執法檢查人員由各部門(mén)根據實(shí)際需要從執法檢查人員名錄庫中隨機匹配。執法檢查人員有限、不能滿(mǎn)足隨機抽查工作需求的部門(mén)，可以從相鄰區域同行業(yè)部門(mén)的執法檢查人員名錄庫中隨機匹配檢查人員。

對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，采取聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。

第十五條　抽查檢查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式進(jìn)行。涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或依法采用有關(guān)機構作出的鑒定結論。

第十六條　執法檢查人員執行檢查任務(wù)時(shí)一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）預查比對。執法檢查人員按照檢查任務(wù)要求，通過(guò)查詢(xún)抽查系統、各部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統和檔案資料等，了解被檢查對象基本信息和動(dòng)態(tài)狀況，結合抽查任務(wù)要求確定適合的檢查方法和檢查程序。

（二）現場(chǎng)檢查。執法檢查人員應當在現場(chǎng)檢查前告知被檢查對象的權利和義務(wù)，通知被檢查對象準備好有關(guān)資料?，F場(chǎng)執法檢查人員不得少于2人。各部門(mén)的抽查檢查事項，原則上應一并實(shí)施檢查。

（三）情況匯總。執法檢查人員應當對檢查情況進(jìn)行整理匯總，形成檢查情況匯總表，并簽字確認。

第十七條　除法律法規明確規定不予公開(kāi)的情形外，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，抽查檢查部門(mén)應當在當次抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內，將抽查檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）和信用中國（云南）公示，接受社會(huì )監督。

第十八條　對抽查檢查中發(fā)現的問(wèn)題，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則做好后續監管，對發(fā)現的違法違規行為要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)。

第七章　監管責任

第十九條　有關(guān)部門(mén)及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中有下列情形之一的，應當依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（二）未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成不良后果的；

（三）對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件，未依法移送司法機關(guān)處理的；

（四）不執行或者拖延執行抽查檢查任務(wù)的；

（五）其他依法依規應當追究責任的。

第二十條　有關(guān)部門(mén)及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在下列情形之一，市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的，可以免除行政責任：

（一）按照法律、法規、規章規定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；

（二）因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制，不能發(fā)現所存在問(wèn)題的；

（三）檢查對象發(fā)生事故，但與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（四）因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

（五）其他依法依規不應當追究責任的。

第八章　附　則

第二十一條　本辦法由省市場(chǎng)監管局負責解釋。

第二十二條　本辦法自2019年9月10日起施行。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施辦法的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦規, 云南省