閩政〔2017〕51號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知








閩政〔2017〕51號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)研究，現將《福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府

2017年11月25日

福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務(wù)和保障。合理劃分省以下財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現代財政制度的重要內容，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)需要。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）精神，加快建立財政事權和支出責任相適應的制度，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規定，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，根據中央的統一部署和頂層設計，科學(xué)合理劃分省與市縣財政事權和支出責任，形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制，促進(jìn)我省各級政府更好履職盡責，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代福建發(fā)展新篇章。

（二）改革要求

1.全面落實(shí)中央改革精神。準確把握中央改革目標取向、政策意圖和推進(jìn)節奏，堅持財政事權由中央決定、維護中央權威。依據中央相關(guān)規定和授權范圍，結合我省實(shí)際，承接和完成自上而下的各項改革任務(wù)，積極做好省以下財政事權和支出責任劃分工作，確保中央改革精神及時(shí)有效落實(shí)。

2.正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

3.堅持法治化規范化道路。在中央決定財政事權的基礎上，將省以下各級政府間財政事權和支出責任劃分的相關(guān)制度以地方性法規、政府規章的形式規定，逐步實(shí)現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，加快推進(jìn)依法治省、依法行政。

4.堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。按照中央部署，先在財政事權和支出責任劃分上突破，為建立科學(xué)規范的政府間關(guān)系創(chuàng )造基礎性條件。在國家相關(guān)部門(mén)指導下，結合我省實(shí)際，選取財政事權劃分層級相對明確的領(lǐng)域先行探索開(kāi)展省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，為全省其他領(lǐng)域劃分改革積累經(jīng)驗。要處理好改革與穩定發(fā)展、總體設計與分步實(shí)施、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，加強與中央部門(mén)的溝通銜接，準確把握各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏，強化省與市縣之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（三）劃分原則

1.體現基本公共服務(wù)受益范圍。在中央授權范圍內，合理確定各級財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致。維護全省統一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級負責，市縣轄區內的基本公共服務(wù)由市縣負責，跨設區市的基本公共服務(wù)由省與市縣共同負責。

2.兼顧政府職能和行政效率。在中央授權范圍內，結合現有省和市縣政府職能配置和機構設置，更多更好發(fā)揮市縣政府尤其是縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣財政事權。將信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)確定或上劃為省級財政事權。

3.實(shí)現權、責、利相統一。在中央統一領(lǐng)導下，適宜由省級承擔的財政事權執行權上劃省級，加強省級財政事權執行能力；適宜由市縣承擔的財政事權決策權下放，減少省級部門(mén)代市縣決策事項，保證市縣有效管理區域內事務(wù)。明確共同財政事權省與市縣各自承擔的職責，促進(jìn)財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實(shí)施、監督評價(jià)等各環(huán)節在省與市縣之間合理安排和有效銜接，做到財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋。

4.激勵市縣政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權，合理確定市縣財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致，激勵市縣政府盡力做好轄區范圍內的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

5.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。屬于省級并由省級組織實(shí)施的財政事權，原則上由省級承擔支出責任；屬于市縣并由市縣組織實(shí)施的財政事權，原則上由市縣承擔支出責任；屬于省與市縣共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區分情況確定省與市縣的支出責任、承擔方式及比例。

二、改革的主要內容

（一）配合做好中央財政事權上劃工作

根據中央部署，配合國家相關(guān)部門(mén)做好已確定為中央財政事權的上劃工作，包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)上劃工作。上劃后省以下各級政府原則上不再承擔支出責任。對中央委托我省行使的財政事權，我省在委托范圍內，以中央委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。

（二）推進(jìn)省與市縣財政事權劃分

1.適度加強省級財政事權。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，在中央授權的省以下財政事權范圍內，加強省級在全省統一市場(chǎng)建設、保持經(jīng)濟社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權，省級的財政事權原則上由省級直接行使。確需委托市縣行使的，報經(jīng)省委省政府批準后，由省有關(guān)職能部門(mén)委托市縣行使，并制定相應的地方性法規或政府規章予以明確。對省級委托市縣行使的財政事權，受委托市縣在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。

逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰略性自然資源使用和保護、全省性環(huán)境質(zhì)量監測監察、法院和檢察院經(jīng)費等確定為省級財政事權，加強全省的統一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。

2.保障市縣履行財政事權。加強市縣政府公共服務(wù)、社會(huì )管理等職責。將直接面向基層、地域信息強、與當地居民密切相關(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財政事權，賦予市縣政府充分自主權，依法保障市縣履行財政事權，更好地滿(mǎn)足基層基本公共服務(wù)需求。市縣的財政事權由市縣行使，省級依據中央關(guān)于地方履行財政事權的規定，對市縣的財政事權履行提出規范性要求，并逐步通過(guò)地方性法規或政府規章的形式予以明確。

逐步將市政基礎設施和公用事業(yè)、社會(huì )治安、道路交通安全管理、城鄉社區事務(wù)、市政交通、農村公路建設與維護、地方城鄉規劃、農村公益事業(yè)、村級組織管理、學(xué)前教育、高中教育、地方文化遺產(chǎn)保護、群眾體育，以及區域內市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)、項目征地拆遷、環(huán)境保護與治理等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關(guān)的基本公共服務(wù)，確定為市縣財政事權。

3.減少并規范省與市縣共同財政事權。對難以明確區分受益范圍，但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的公共服務(wù)，應當明確為省與市縣共同財政事權。針對當前省與市縣共同財政事權過(guò)多且不夠規范的情況，應逐步規范理順省與市縣共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按照財政事權的構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。

將地方承擔的國道、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養老保險、基本醫療保障和公共衛生服務(wù)、就業(yè)、國家和省級文化遺產(chǎn)保護、糧食安全、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。

隨著(zhù)改革的不斷深入，省與市縣共同財政事權應逐步減少?？紤]到我省區域間發(fā)展不平衡以及省以下財政體制改革仍未完全到位的實(shí)際情況，在2020年主要領(lǐng)域改革基本完成之前的過(guò)渡期內，有些雖屬市縣事權但關(guān)系廣大人民群眾切身利益、全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節以及省委省政府鼓勵發(fā)展領(lǐng)域，繼續作為省與市縣共同財政事權管理，省級主要采取以獎代補等方式承擔部分支出責任，以確保省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

4.建立財政事權劃分動(dòng)態(tài)調整機制。根據中央各領(lǐng)域改革進(jìn)程及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，建立省以下財政事權動(dòng)態(tài)調整機制。省級相關(guān)職能部門(mén)和市縣政府要根據中央和省里有關(guān)規定，結合改革推進(jìn)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)對省與市縣財政事權劃分提出調整、補充和完善建議。對財政事權在省、市、縣之間的劃分，由于先行改革而與中央后續規定不一致的，要按照中央規定及時(shí)調整。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據中央和省委省政府的改革部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及各級政府財力增長(cháng)情況，在科學(xué)評估基礎上，統籌研究確定承擔主體，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務(wù)做好統籌研究，明確各級財政事權劃分。已經(jīng)劃定的財政事權，非經(jīng)必要程序不得隨意調整變動(dòng)，確需調整的，由事權所屬單位提出調整建議商省財政廳、編辦等部門(mén)后報省委省政府批準。

（三）完善省與市縣支出責任劃分

1.省級財政事權由省級承擔支出責任。屬于省級的財政事權，應當由省級財政安排經(jīng)費，省級各部門(mén)不得要求市縣安排配套經(jīng)費。省級的財政事權如委托市縣行使，要通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費。從2018年起，省級各部門(mén)提出預算申請時(shí)，須以部門(mén)承擔的財政事權為基礎，非省級部門(mén)承擔的財政事權不再安排預算資金。省級部門(mén)研究新增財政支出事項時(shí)，須基于事權劃分的基本原則，提出新增事項職責劃分和支出負擔辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財政事權和支出責任劃分相協(xié)調；未提出事權劃分和支出負擔辦法的，該新增支出事項不予安排。

2.市縣財政事權由市縣承擔支出責任。屬于市縣的財政事權原則上由市縣通過(guò)自有財力安排經(jīng)費，其中，設區市級的財政事權原則上由設區市級財政承擔經(jīng)費，縣級的財政事權原則上由縣級財政承擔經(jīng)費。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府債券等方式安排外，主要通過(guò)上級政府給予一般性轉移支付進(jìn)行彌補。市縣的財政事權如委托省級機構行使，市縣政府應負擔相應經(jīng)費。

3.省市縣共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務(wù)的屬性，以及全省基本公共服務(wù)均等化和社會(huì )保障城鄉一體化等總體要求，對體現國民待遇和公民權利、涉及全省統一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財政事權，如基本養老保險、基本醫療保障和公共衛生服務(wù)、義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本生活保障、公共文化等，要參照現有財政保障和省級補助標準，研究制定全省基礎標準，并明確省、市、縣分擔比例。市縣在確保省級基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，可考慮經(jīng)濟、物價(jià)水平等因素制定相對較高的本地區標準，并報省級財政及相關(guān)部門(mén)備案，所需資金自行負擔。支出水平超越省級基礎標準和財政承受能力的地區，要及時(shí)調整相關(guān)標準。市縣要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)項目，承擔提供基本公共服務(wù)的兜底責任。對受益范圍較廣、信息獲取相對復雜的財政事權，如跨市縣的重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等，根據財政事權外溢程度，由省、市、縣按比例或省給予適當補助方式承擔支出責任。對省、市、縣由各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)等，省、市、縣各自承擔相應支出責任。對省承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，市縣承擔具體執行等職責的財政事權，省、市、縣各自承擔相應支出責任。

三、保障和配套措施

（一）加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套

財政事權和支出責任劃分與政府機構改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會(huì )保障、醫療衛生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要將省與市縣財政事權和支出責任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權和支出責任劃分創(chuàng )造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）明確省以下政府間財政事權劃分爭議的處理

在中央授權范圍內的省以下財政事權劃分爭議由省政府裁定。明確省與市縣共同財政事權和省級委托市縣行使的財政事權設置的原則、程序、范圍和責任，減少劃分中的爭議。

（三）完善省以下收入劃分和轉移支付制度

結合中央與地方收入劃分，考慮省以下各級政府履職需要和財政承受能力，合理劃分省與市縣政府間財政收入，形成財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善省對下轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的省對市縣轉移支付，增強財力薄弱地區尤其是原中央蘇區、閩東蘇區、革命老區、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)生態(tài)保護區的財力。嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，對保留的專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財政事權的劃入一般性轉移支付。健全轉移支付監督和績(jì)效評價(jià)機制，完善一般性轉移支付資金管理辦法，提高轉移支付透明度，規范市縣對轉移支付資金的使用。

（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責調整

各級要結合政府間財政事權調整，進(jìn)一步理順部門(mén)職能，實(shí)現本級事權在部門(mén)間科學(xué)、清晰、高效配置。要按照一項財政事權歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負責的原則，逐步規范部門(mén)職責分工，妥善解決跨部門(mén)財政事權劃分不清晰和重復交叉問(wèn)題，處理好省級政府垂直管理機構與市縣政府的職責關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）督促市縣切實(shí)履行財政事權

對屬于市縣的財政事權，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。省級要在法律法規及中央授權的框架下指導督促市縣開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化市縣政府履行財政事權的責任。

四、職責分工和實(shí)施步驟

（一）職責分工

各級政府要加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責分工，統籌各方力量，確保省以下財政事權和支出責任劃分改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。省財政廳、編辦等有關(guān)部門(mén)主要負責組織、協(xié)調、指導、督促推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，根據本實(shí)施方案，結合國家財稅體制改革要求，以及中央與地方財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和市縣意見(jiàn)的基礎上，研究提出本部門(mén)職責范圍內的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì )同省財政廳、編辦按程序報請省委省政府審核批準后實(shí)施。中央相關(guān)部門(mén)提出劃分中央與地方相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)后，省級相應部門(mén)原則上要在3個(gè)月內提出省與市縣劃分具體方案，按程序報批實(shí)施。

在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理省以下財政事權和支出責任劃分帶來(lái)的職能調整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規、政府規章中關(guān)于財政事權和支出責任劃分的規定。

各設區市要根據國發(fā)〔2016〕49號文和本實(shí)施方案精神，結合本地實(shí)際，按照財稅體制改革要求和省與市縣財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)程，制定設區市以下財政事權和支出責任劃分改革方案，并組織推動(dòng)設區市以下財政事權和支出責任劃分改革工作。

（二）實(shí)施步驟

1.2017年。落實(shí)中央部署，梳理國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔部分支出責任的財政事權和支出責任。加強與中央相關(guān)職能部門(mén)的對接，研究制定我省相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革具體實(shí)施方案。配合中央部門(mén)做好相關(guān)領(lǐng)域的財政事權和支出責任上劃工作。（國防領(lǐng)域由省軍區、省武警總隊牽頭負責；國家安全領(lǐng)域由省安全廳牽頭負責；外交領(lǐng)域由省外辦牽頭負責；公共安全領(lǐng)域由省公安廳牽頭負責）

2.2017-2018年。根據中央改革進(jìn)程，總結我省相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結合實(shí)際，循序漸進(jìn)，爭取在教育、醫療衛生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，選取就業(yè)、社會(huì )保險、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。（各領(lǐng)域改革由各職能部門(mén)牽頭負責，詳見(jiàn)附件）

3.2019-2020年?？偨Y我省開(kāi)展省與市縣財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成較為成熟穩定的省以下財政事權和支出責任劃分框架和分級財政事權項目清單。各職能部門(mén)應當及時(shí)梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容，并按法定要求報送省政府以適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規規章。（各領(lǐng)域改革由各職能部門(mén)牽頭負責，總體協(xié)調總結工作由省財政廳、編辦牽頭負責，法規規章制訂或修訂由省法制辦牽頭負責）

省與市縣財政事權和支出責任劃分改革是建立科學(xué)規范政府間關(guān)系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統一到中央和省委省政府決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，積極穩妥推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，為建立健全現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力保障。

2017-2018年基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革分工表

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