豫辦〔2018〕30號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








豫辦〔2018〕30號

為進(jìn)一步強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，結合我省“三區一群”國家戰略實(shí)施、百城建設提質(zhì)工程建設，以持續開(kāi)展安全發(fā)展型企業(yè)、安全發(fā)展型行業(yè)、安全和諧型村鎮（社區）創(chuàng )建為基礎，以創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市為抓手，全面提升城市安全發(fā)展保障水平，打造共建共治共享城市安全社會(huì )治理格局，有效防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為加快全省新型城鎮化進(jìn)程，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大安全支撐。

（二）基本原則

——堅持生命至上，保障安居樂(lè )業(yè)。以保障和改善民生為導向，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)，強化城市安全防范措施落實(shí)，創(chuàng )建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，最大程度減少各類(lèi)事故和傷害。

——堅持立足長(cháng)效，加強依法治理。加強城市安全法規和各行業(yè)領(lǐng)域安全標準體系建設，健全安全監管機制，強化安全執法，加快建立城市安全治理長(cháng)效機制。

——堅持系統建設，強化過(guò)程管控。加強城市規劃、設計、建設、運行等環(huán)節的安全管理，加強安全風(fēng)險管控，強化系統性安全防范制度措施落實(shí)，嚴密防范各類(lèi)事故發(fā)生。

——堅持統籌推動(dòng)，促進(jìn)安全發(fā)展。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，依靠科技創(chuàng )新，注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題。

——堅持示范引領(lǐng)，體現河南特色。把安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建與平安創(chuàng )建、文明城市創(chuàng )建等活動(dòng)有機融合，相互促進(jìn)，借勢借力推進(jìn)創(chuàng )建工作任務(wù)落實(shí)。

（三）總體目標。以市、縣級城區規劃范圍內區域為單元，到2020年，鄭州市、洛陽(yáng)市、濟源市達到國家級安全發(fā)展示范城市標準，其他省轄市和30%以上的縣（市）達到省級安全發(fā)展示范城市標準，建成一批與全面建成小康社會(huì )目標相適應的安全發(fā)展示范城市。到2035年，全省所有城市達到國家級安全發(fā)展示范城市標準，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著(zhù)提升，建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的安全發(fā)展城市。持續推進(jìn)形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

二、加強城市安全源頭治理

（四）科學(xué)制定規劃標準。按照“多規合一”原則，體現綜合防災和公共安全的要求，編制修訂城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃。合理優(yōu)化城市設計，從城市建筑設計上把好安全關(guān)。依據城市總體規劃和城市總體設計，2019年年底前制定或修編城市綜合防災減災規劃、防震減災規劃、地質(zhì)災害防治規劃、氣象災害防御規劃、防洪規劃、安全生產(chǎn)規劃、消防規劃、道路交通安全管理規劃等。建設項目按照法律法規進(jìn)行安全預評價(jià)、安全設施設計審核、消防設計審核、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、氣象災害風(fēng)險評估。2020年年底前所有省轄市、縣（市）制定城市安全管理制度規范。

（五）推進(jìn)城市安全與百城建設同步提質(zhì)。將城市安全融入百城建設提質(zhì)工程各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節，推動(dòng)城市安全與城市經(jīng)濟社會(huì )建設同步規劃、同步發(fā)展。將城市安全作為城市創(chuàng )建的重要內容，納入城市建設提質(zhì)考核，統籌城市安全基礎設施改造、城市安全管理能力建設，通過(guò)3至5年努力，使城市安全管理水平明顯提升，達到全國先進(jìn)水平。

（六）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級。將保障安全作為現代產(chǎn)業(yè)體系、能源產(chǎn)業(yè)體系、綜合運營(yíng)體系的基本原則，制定中心城區安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰國家明令禁止的工藝裝備。到2020年，城區規模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到95%以上。對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的73家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施就地改造、搬遷進(jìn)入以化工為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區﹙化工園區﹚或關(guān)閉退出。其中，中小企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年年底前完成搬遷改造；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年年底前全部完成搬遷改造。

（七）加強基礎設施安全管理。加強消防站點(diǎn)、水源和消防通信、消防車(chē)通道、滅火應急救援裝備等消防安全設施建設和定期維護，因地制宜規劃建設各類(lèi)公共消防基礎設施，確保消防站數量、消防站等級、市政消火栓覆蓋范圍符合標準要求。加強城市道路、鐵路、地鐵等交通安全設施建設和維護，優(yōu)化路網(wǎng)結構,消除人員密集地區鐵路平交道口，優(yōu)化主次干道功能,提高道路通行能力。統籌地上地下市政公共設施建設,加大城市地下綜合管廊、防洪、除澇、給排水、電力、通信、燃氣、供熱等設施建設力度,完善城市排水與暴雨內澇防治體系以及城市飲用水水源地應急保障體系,提高應對極端天氣的能力。結合城市排水防澇補短板三年行動(dòng)，加快實(shí)施內澇積水點(diǎn)整治，到2020年基本消除嚴重積水的易澇點(diǎn)。積極開(kāi)展城市地質(zhì)調查工作，查明城市地下空間分布、土地質(zhì)量狀況、城市供水應急后備水源地，為城市安全發(fā)展提供地學(xué)支撐。

三、健全城市安全防控機制

（八）強化安全風(fēng)險管控。堅持點(diǎn)、線(xiàn)、面三位一體，建立城市安全風(fēng)險定期評估制度。每三年對城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，全部城市均建立安全風(fēng)險清單，明確風(fēng)險管控的責任單位，繪制安全風(fēng)險空間分布圖。根據風(fēng)險評估結果編制城市安全風(fēng)險白皮書(shū)，定期更新發(fā)布。城市軌道交通、隧道、橋梁等重大設施，供水供電供氣等重要管網(wǎng)和人員密集場(chǎng)所，由主管單位組織開(kāi)展專(zhuān)項安全風(fēng)險評估，并根據評估監測結果采取防范、監控和應急措施。

（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規范，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患自查自改評價(jià)制度。持續開(kāi)展5個(gè)行動(dòng)：

1.危險化學(xué)品綜合治理行動(dòng)。鞏固近年來(lái)開(kāi)展的提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平的專(zhuān)項行動(dòng)和專(zhuān)項整治成果，持續推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理。到2020年，在?；飞a(chǎn)、儲存裝置特別是重大危險源和危險工藝裝置中，全面安裝改進(jìn)自動(dòng)化安全控制系統，建成劇毒易制爆危險化學(xué)品物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控系統。

2.電氣火災綜合治理行動(dòng)。持續排查整治電氣火災隱患，加強綜合治理，推廣智慧用電。到2020年，實(shí)現電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質(zhì)量明顯提升，社會(huì )單位電氣使用維護安全水平明顯提升。

3.文明交通助力城市治理行動(dòng)。以解決影響道路交通安全暢通的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，組織開(kāi)展城市交通違法專(zhuān)項治理、交通違法曝光等活動(dòng)，通過(guò)三年努力，使全民交通法治觀(guān)念、安全意識及文明素質(zhì)明顯增強，影響城市道路通行秩序及安全的交通違法行為明顯減少。

4.建筑施工綜合治理行動(dòng)。圍繞城市軌道交通工程、地下空間開(kāi)發(fā)、地下綜合管廊等重點(diǎn)項目，以及深基坑工程、模板支撐系統、起重機械、管線(xiàn)施工、盾構施工等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節，嚴格落實(shí)風(fēng)險評估、專(zhuān)家審查、技術(shù)交底、安全專(zhuān)項施工方案管理等制度，建立重點(diǎn)風(fēng)險聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機制，有效遏制城市建筑施工事故多發(fā)勢頭。

5.重點(diǎn)區域治理改造行動(dòng)。實(shí)施獨立工礦區改造搬遷，推動(dòng)已納入國家支持范圍的平頂山市石龍區、鶴壁市鶴山區和南陽(yáng)市官莊工區等獨立工礦區加快改造搬遷。推進(jìn)寶豐縣等國家重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理。推動(dòng)洛陽(yáng)市澗西區、鶴壁市山城區、平頂山市湛河區、南陽(yáng)市宛城區等城區老工業(yè)區搬遷改造。

（十）完善監測預警機制。制定城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度，構建動(dòng)態(tài)管理數據庫，實(shí)現在線(xiàn)監控。建立完善城市安全智能監控信息中心。實(shí)現城市地下燃氣、供熱、給水、排水、通信、供電、橋梁、電梯等安全智能監控系統。組織開(kāi)展城市自然災害監測探測排查活動(dòng)，建立預測預警評估機制，完善城市預警機制和制度。

四、提升城市安全監管效能

（十一）落實(shí)安全管理責任。加強對城市安全工作的統籌謀劃和指導協(xié)調，按照“黨政領(lǐng)導、部門(mén)監管、單位負責、公眾參與”的要求，逐步建立適用于開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等不同功能區的安全監管模式,構建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。加強負有城市安全監督管理職責部門(mén)之間的工作銜接，推動(dòng)城市安全綜合執法，提高安全監管執法實(shí)效。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強和落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。依托鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )等網(wǎng)格化管理資源，完善網(wǎng)格化管理制度措施，實(shí)現城市安全網(wǎng)格化監管工作全覆蓋。

（十二）推進(jìn)智慧監管。積極實(shí)施“寬帶中原”戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)應用，加快“機械化換人、自動(dòng)化減人”工作步伐，強化智慧用電、智慧交通、智慧消防、智慧電梯、智慧工地等智慧安全項目建設?；跀底只枪芟到y平臺，推動(dòng)公安、綜治、道路交通、消防、建筑施工、水電油氣、橋梁隧道等現有城市運行管理系統互聯(lián)、數據共享。對重大危險源和重大隱患及時(shí)監測監控，對涉及城市運行安全的相關(guān)數據進(jìn)行智能化分析、評估、處理，研判城市運行安全風(fēng)險，并及時(shí)發(fā)出相關(guān)監測預警，提升城市安全智能化管理水平。

（十三）強化安全監管執法。健全城市打非治違工作機制，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善執法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執法程序，加強現場(chǎng)精準執法，對違法行為及時(shí)作出處罰決定。充分運用移動(dòng)執法終端、電子案卷等手段提高執法效能，改善現場(chǎng)執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備條件，實(shí)行執法全過(guò)程記錄。建立完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度。加強教育培訓，提高安全監管執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

（十四）健全信用管理機制。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度，將失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息歸集至省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）開(kāi)展聯(lián)合懲戒，在企業(yè)投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、榮譽(yù)授予、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對誠實(shí)守信企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，在評先評優(yōu)、責任保險費率浮動(dòng)等方面將信用情況作為重要參考。

五、強化城市安全保障能力

（十五）提升應急管理和救援能力。建立統一的城市安全應急救援指揮平臺和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，健全城市應急救援信息共享機制、多部門(mén)協(xié)同預警發(fā)布和應急響應處置機制。加強與城市安全相關(guān)的各行業(yè)領(lǐng)域應急救援隊伍建設，建立應急物資儲備調用和應急聯(lián)動(dòng)機制。根據城市人口分布和規模，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，建立完善標志明確、功能完備、維護及時(shí)的應急避難場(chǎng)所。完善城市安全應急救援預案，加強城市安全應急救援演練，強化各重點(diǎn)部門(mén)間的組織協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)，做到應急救援反應迅速、指揮得力、救援高效。

（十六）提升科技保障水平。統籌協(xié)調城市安全科技資源和力量，加強城市安全人才引進(jìn)和培養，建立城市安全高端智庫，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。開(kāi)展城市安全新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)大數據、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高事故和災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風(fēng)險評估、應急通信與保障能力。積極開(kāi)展城市安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強城市安全科技成果示范和推廣應用。

（十七）健全社會(huì )化服務(wù)體系。將城市安全社會(huì )化服務(wù)力量承擔的事項列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。引導和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等開(kāi)展城市安全社會(huì )化服務(wù)工作。加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構，全面提升安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構服務(wù)能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，加快巨災保險制度建設，支持保險、金融機構為城市安全社會(huì )化服務(wù)提供相關(guān)保障，構建多方參與的城市安全社會(huì )化服務(wù)格局。

（十八）提升市民安全素質(zhì)。建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規、標準的查詢(xún)、解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺。堅持誰(shuí)執法、誰(shuí)普法的原則，加大普法力度，切實(shí)提升市民的安全法治意識。推進(jìn)城市安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推廣普及安全常識，增強社會(huì )公眾對應急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開(kāi)展安全文化創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵創(chuàng )作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵城市建設涵蓋交通安全、消防安全、居家安全、應急避險、自然災害等安全文化主題公園和安全文化教育體驗基地（場(chǎng)館）。積極推進(jìn)將安全文化元素融入公園、街道、社區，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì )氛圍。

六、加強統籌推動(dòng)

（十九）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視城市安全發(fā)展工作，把創(chuàng )建國家和省級安全發(fā)展城市擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，成立城市安全發(fā)展領(lǐng)導機構，建立城市安全聯(lián)席會(huì )議機制，制定實(shí)施方案和年度行動(dòng)計劃，完善保障措施，加強協(xié)調溝通，壓實(shí)落實(shí)責任，統籌推進(jìn)本地城市安全發(fā)展工作。

（二十）強化示范帶動(dòng)。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，鼓勵和引導社會(huì )各方面力量積極參與創(chuàng )建工作。以鄭州、洛陽(yáng)、焦作、濟源、汝州、永城等地為省級試點(diǎn)，每個(gè)設區的省轄市至少選擇一個(gè)縣（市）作為試點(diǎn)，各試點(diǎn)城市要制定創(chuàng )建計劃和實(shí)施方案，明確創(chuàng )建任務(wù)、時(shí)限要求，確保安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

（二十一）強化考核評估。將城市安全發(fā)展工作作為評定各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度履行安全生產(chǎn)工作職責考核的重要內容，作為省政府安全生產(chǎn)督導必查內容。按照有關(guān)規定開(kāi)展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )負責制定省級安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法；省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責制定評價(jià)細則，組織第三方評價(jià)，并組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展復核、公示，擬定命名或撤銷(xiāo)命名“省級安全發(fā)展示范城市”名單，經(jīng)省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )審議通過(guò)后，以省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )名義授牌或摘牌。創(chuàng )建國家級安全發(fā)展示范城市事宜，按照國家有關(guān)規定執行。創(chuàng )建國家級、省級安全發(fā)展示范城市激勵措施另行制定。

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