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安徽省人民政府關(guān)于首批下放行政管理和審批事項的通知
皖政〔2003〕37號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，提高行政效能，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節，擴大市、縣經(jīng)濟和社會(huì )管理權限，省政府決定，首批清理下放159項行政管理和審批事項。其中，省下放到市或縣審批的事項121項；由縣報市審核、市報省審批改為由縣直接報省審批、報市備案的事項36項；取消審批事項2項?，F予以公布（具體項目附后）。
各有關(guān)部門(mén)要以黨的十六大精神為指導，按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，認真貫徹省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權的工作部署，嚴肅工作紀律，確保下放的行政管理和審批事項落實(shí)到位，不得以任何理由截留或“明放暗不放”。同時(shí)，要增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作方式，搞好首批行政管理和審批事項下放后的銜接，加強后續監管，確保各項管理不亂，有關(guān)工作不出問(wèn)題。對本次下放的行政管理和審批事項，凡屬于地方法規和政府規章設定的，有關(guān)部門(mén)要抓緊按照法定程序提請修改。監察、法制、編制等部門(mén)要加強監督檢查，對不按規定下放行政管理和審批事項的單位要通報批評，責令整改。
各市、縣人民政府對下放的審批權限要認真履行職責，本著(zhù)簡(jiǎn)化手續、方便群眾、規范操作、縮短審批時(shí)限的原則，制定具體操作辦法，確保務(wù)實(shí)高效。原則上本次下放的審批項目，一律進(jìn)入各地政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”管理和“并聯(lián)式”審批。要嚴肅行政紀律，對以權謀私、疏于管理而造成后果的，要依法追究審批直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。各市也要按照國家和省關(guān)于行政審批制度改革的原則和要求，簡(jiǎn)政放權，擴大縣以下政府經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)管理權限，完善政府分級管理體制。
各級政府要繼續深化行政審批制度改革，以轉變政府職能和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用為基點(diǎn)， 以減少環(huán)節簡(jiǎn)化程序、重心下移、服務(wù)基層、提高效率為原則，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權工作。除國家法律、法規有明確規定的審批事項外，能下放的都要盡可能下放，能簡(jiǎn)化的都要盡可能簡(jiǎn)化，能減少的都要盡可能減少，進(jìn)一步規范行政行為，提高管理效率，實(shí)現從“以審批為主”向“以服務(wù)為主”的行政管理方式轉變。
附：首批下放的行政管理和審批事項
安徽省人民政府
二00三年六月十三日
首批下放的行政管理和審批事項
一、由省下放到市或縣審批的事項（共121項）
省計委
1、總投資在5000萬(wàn)元以下使用國債資金的農村公路初步設計（或施工圖設計）的審批下放各市
2、農業(yè)、林業(yè)非政府財政性投資5億元以下，凡不需要利用外國政府貸款和上市融資的項目審批下放各市
3、煉鐵50萬(wàn)噸/年以下，有色露天礦、地下礦投資2億元以下，水泥2000噸/日以下熟料項目及水泥行業(yè)其它總投資在
2億元以下，化工合成氨30萬(wàn)噸/年以下、磷肥24萬(wàn)噸/年以下，機械5億元以下，紡織化纖2億元以下的非政府財政性投資項目的審批下放各市
4、城市污水處理廠(chǎng)10萬(wàn)噸/日以下、垃圾焚燒投資2億元以下非政府財政性投資項目的審批下放各市
5、非財政投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的項目建議書(shū)審批下放各市
6、不使用國家、省和市財政性資金，不需要上級政府平衡外部建設條件和給予優(yōu)惠政策的投資項目，由縣自行組織審批
省物價(jià)局
7、中藥飲片和醫院制劑價(jià)格委托市級管理
8、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用收費標準下放由各市制定
9、汽車(chē)客運站服務(wù)收費、聯(lián)運服務(wù)收費標準的審批下放各市
10、省博物館、省科技館門(mén)票價(jià)格下放到合肥市管理
11、客運車(chē)管理服務(wù)收費標準下放各市管理
12、城市生活垃圾處理收費標準下放各市管理
13、污水處理收費標準下放各市管理
14、普通高中借讀費收費標準下放各市管理
15、中央及省直在肥單位建設的經(jīng)濟適用住房和小區物業(yè)管理服務(wù)收費標準的審批，下放各市管理
16、市、縣范圍內的水利工程供給工業(yè)和城鎮生活用水水費標準下放各市管理
17、除少數全省統一管理的重要醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格外，市級以下非營(yíng)利性醫療機構服務(wù)項目?jì)r(jià)格下放各市管理
18、企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運價(jià)（不舍煤炭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運價(jià)）下放各市管理
省公安廳
19、省交警總隊直接辦理的試驗車(chē)號牌核發(fā)管理權，下放至申請人所在市辦理
20、安全技術(shù)防范工程設計施工維修資質(zhì)下放各市審批，報省備案
21、機動(dòng)車(chē)輛登記下放各市管理
22、汽車(chē)報廢下放各市管理
23、暫住證印制管理權下放各市
24、特種行業(yè)（典當、刻字、拍賣(mài)）許可證審批下放各市
25、申請赴港澳地區1年多次往返商務(wù)簽注審批下放各市
26、《外國人出入境證》、《中華人民共和國出入境通行證》審批下放各市（證件仍由省公安廳制作）
省人事廳
27、國家公務(wù)員市以下培訓機構資格認可由市以下同級政府人事部門(mén)審批（省直培訓機構仍由省人事廳審批）
28、機關(guān)、事業(yè)單位統考工種工人技術(shù)等級（高、中、初）應會(huì )考核及非統考工種工人技術(shù)等級（高、中、初）應知考試、應會(huì )考核下放各市組織（省直單位仍按現行管理體制管理）
29、國家公務(wù)員英語(yǔ)培訓，由各市根據省考核辦審定的考核合格人員名單審核發(fā)證（省直單位仍按現行管理體制管理）
30、國家公務(wù)員計算機能力等級培訓，由各市根據省考核辦審定的考核合格人員名單審核發(fā)證（省直單位仍按現行管理體制管理）
31、公務(wù)員更新知識培訓的考核工作下放各市管理（省直單位仍按現行管理體制管理）
省教育廳
32、高等教育自學(xué)考試助學(xué)機構審批下放各市
33、市級師范院校師生普通話(huà)測試下放各市組織
34、成人中專(zhuān)學(xué)校的管理（包括招生錄取、入學(xué)注冊、畢業(yè)驗考、畢業(yè)證書(shū)驗?。┫路鸥魇?br />
35、除特色學(xué)校的評估認定外，其他基礎教育各類(lèi)學(xué)校評估等級認定下放各市
36、民辦初中設立的審批下放各市、縣，成人中專(zhuān)的審批下放各市
37、中學(xué)高級教師任職資格評審下放各市
省科技廳
38、各地組建企業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，由市、縣科技主管部門(mén)審批，報省科技廳備案并歸口管理
39、技術(shù)合同認定登記下放各市
40、在市以下工商局辦理注冊登記的企業(yè)出資入股高新技術(shù)成果，由市科技主管部門(mén)認定，報省科技廳、省工商局備案（但對高新技術(shù)成果作價(jià)金額在500萬(wàn)元以上且超過(guò)公司或企業(yè)注冊資本35％的，仍由科技部審查認定）
4l、自然科研系列、實(shí)驗系列、工程系列中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審認定下放各市
42、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區外高新。技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認定初審下放各市
省財政廳
43、社會(huì )福利待遇范圍中的救濟標準、最低生活保障線(xiàn)標準的制定，下放各市、縣
省地稅局
44、遭受意外事故、自然災害等的減免稅審批權限下放各市
45、800萬(wàn)元以下的技改投資抵免企業(yè)所得稅審核權限下放各市
46、經(jīng)房管部門(mén)和主管部門(mén)鑒定的危房、停止使用的房產(chǎn)和其他納稅確有困難的房產(chǎn)的減征或免征房產(chǎn)稅的審批，下放各市、縣
省建設廳
47、大中型項目用水、節水評估，下放各市、縣審批，報省備案
48、省外勘察設計單位來(lái)皖承接設計項目的備案登記下放各市
49、工程檔案預驗收下放—各市辦理
50、工程項目的施工圖設計文件審查，下放到項目所在市、縣（超越本地審查范圍項月需報上—級建設行政主管部門(mén)審查）
51、新設立建筑企業(yè)預審、建筑勞務(wù)企業(yè)年檢，下放各市辦理，報省備案
52、燃氣企業(yè)資質(zhì)初審下放各市
53、園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)（三級以下）審批下放各市
54、招標代理專(zhuān)家庫的建立下放至相關(guān)企業(yè)
55、丙級監理企業(yè)年檢變更登記（除名稱(chēng)變更外）下放各市辦理
56、普工、初級工、中級工、高級工職業(yè)技能崗位培訓及鑒定證書(shū)核發(fā)下放各市
57、安全技術(shù)防范設施設計安裝、維修資格證書(shū)審批下放各市
58、工程建設施工員、質(zhì)量檢查員、預算員、監理員等人員從業(yè)資格崗位證書(shū)年檢下放各市
59、二級以下建筑企業(yè)造價(jià)員培訓下放各市
60、100立方米以下液化氣站企業(yè)資質(zhì)審批下放各市
省農委
61、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，委托各市審定，報省備案
62、縣和鄉鎮農業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會(huì )和仲裁員的審批、年檢下放各市
63、動(dòng)物診療許可證下放各市審批，報省備案
省水利廳
64、市、縣水毀工程投資100萬(wàn)元以下的項目審批下放各市，報省備案（投資100萬(wàn)元以上的，仍由省級審批）
65、河道和水工程管理范圍內的小型工程項目，如不涉及中央和省級管理的河道及工程，下放各市、縣審批，報省、市備案
66、新建、擴建、改建800KW（含800KW）至2500KW水電站工程項目的初步設計下放各市審批，報省備案
67、?。ǘ┬退畮斓怯?、降等或升級下放各市審批，報省備案
68、市、縣自籌資金建設的水利項目，在符合流域總體規劃的前提下，如不涉及大江、大河及重要防洪工程，不涉及中央和省級管理的河道及工程，其建設審批權限下放各市，報省備案
69、各市、縣自籌資金建設的節水灌溉項目由市、縣自行審批
省國土資源廳
70、小型礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費減免，授權各市國土資源局會(huì )市財政局審批，報省主管部門(mén)備案
71、縣政府所在地城鎮土地利用總體規劃調整（舍基本農田保護區規劃調整）由各市審批，報省備案
省經(jīng)貿委
72、縣組織的建設項目安全“三同時(shí)”審查下放各縣
73、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且不需要省平衡資金和建設條件的限額以下的技術(shù)改造、利用外資項目?。茨茉?、交通、基礎原材料工業(yè)固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項目，加工業(yè)固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項目；利用外資總投資在3000萬(wàn)美元以下的技術(shù)改造項目）下放各市審批。省50戶(hù)重要骨干企業(yè)的項目由企業(yè)自主審批
74、舊機動(dòng)車(chē)交易中心（市場(chǎng)）的設立下放各市審批，報省備案
75、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)資格認定下放各市審批，報省備案
76、《生豬屠宰許可證》下放各市審批，報省備案
77、年免增值稅10萬(wàn)元、企業(yè)所得稅15萬(wàn)元以下的資源綜合利用產(chǎn)品（項目）的認定下放各市
78、乙種《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》下放各市審批，報省備案
省外經(jīng)貿廳
79、投資總額在3000萬(wàn)美元以下的鼓勵和允許類(lèi)外商投資項目合同、章程的審批，下放到符合條件的縣、開(kāi)發(fā)區
80、自由進(jìn)口技術(shù)合同登記備案和自由出口技術(shù)合同登記備案下放到合肥、蚌埠、蕪湖三市試點(diǎn)，條件成熟后下放各市
省交通廳
81、教練車(chē)標志牌、教練車(chē)證核準下放各市
82、對跨市行政區域的建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線(xiàn)行為的審批下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
83、對跨市行政區域的跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或架設、埋設管線(xiàn)等設施的，以及在公路兩側建筑控制區內架設、埋設管線(xiàn)、電纜等設施行為的審批下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
84、對跨市行政區域的鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害公路路面的機具行駛公路行為的審批下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
85、對跨市行政區域的在大中型公路橋梁和渡口200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內，以及在公路兩側一定距離內因搶險防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床行為的審批下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
86、對跨市行政區域的在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志行為的審批下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
87、對跨市行政區域的在公路上增設平面交叉道口行為的審批下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
88、對跨市行政區域的公路用地范圍內樹(shù)木更新砍伐行為的批準下放各市，由管理相對人選擇一市牽頭辦理
89、國道施工封閉審批下放各市、縣
90、營(yíng)業(yè)性道路客貨運輸戶(hù)年度審驗下放各市
9l、季度、年度營(yíng)業(yè)性客貨運輸統計報表備案下放各市
92、水路客貨運輸價(jià)格備案下放各市
93、對通航水域內臨河、攔河和過(guò)河建筑物等建設工程竣工驗收認可下放各市
94、水路運輸服務(wù)停業(yè)備案下放各市
95、船舶安全檢查記錄簿、禁止離港通知書(shū)、解除船舶禁止離港通知書(shū)審批下放各市
96、水路運輸企業(yè)（船舶）籌建與開(kāi)業(yè)審批下放各市（經(jīng)營(yíng)危險品運輸的企業(yè)籌建和開(kāi)業(yè)繼續保留省級審批）
97、水運企業(yè)單位和個(gè)人新增運力額度、運輸船舶改建審批下放各市
98、水路運輸（服務(wù)）許可證、船舶營(yíng)業(yè)運輸證年審下放各市
99、水路運輸從業(yè)人員服務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)等級資格核準下放各市
100、經(jīng)營(yíng)省內5——10公里內河客運企業(yè)（船舶）開(kāi)業(yè)審批下放各市
101、養路費入戶(hù)登記和年審下放各市、縣
102、養路費停征和變更審批下放各市、縣
103、道路旅客運輸（區內）線(xiàn)路審批下放各市
104、危險貨物碼頭、設施作業(yè)許可證審批下放各市
105、補辦交通執法人員資格證下放各市
106、縣鄉公路建設項目施工圖設計評審管理下放各市（國債項目總投資超過(guò)5000萬(wàn)元的縣鄉公路仍由省級審批）
107、路網(wǎng)項目招標評標、開(kāi)工報告（除世行項目、重點(diǎn)工程）下放各市管理
108、縣鄉公路改造升級計劃審批下放各市
省文化廳
109、以展覽、科學(xué)研究之用的一般文物復制，下放各市審批，報省備案
110、除省直和美術(shù)品外的藝術(shù)品拍賣(mài)，下放各市審批，報省備案
省衛生廳
111、市級醫療衛生性病門(mén)診審批下放各市
省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳
112、外國人來(lái)我省就業(yè)的管理，授權合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山4市，其它市有關(guān)業(yè)務(wù)仍由省直接管理
省林業(yè)廳
113、除國家和省級造林綠化工程以外的零星造林的省級驗收下放各市，報省備案
114、征占用林地中臨時(shí)占用經(jīng)濟林林地、用材林林地和薪炭林林地2公頃以下的審批權，下放到縣
省環(huán)保局
115、市環(huán)保局對政府性投，資項目環(huán)境影響報告審批權限由原來(lái)的總投資3000萬(wàn)元擴大為5000萬(wàn)元（特殊區域和特殊行業(yè)的審批權限，按法律法規規定執行）
116、市環(huán)保局對非政府性投資項目環(huán)境影響報告審批權限由原來(lái)的總投資3000萬(wàn)元擴大為1億元（特殊區域和特殊行業(yè)的審批權限，按法律法規規定執行）
省旅游局
117、設立市屬旅游車(chē)隊（汽車(chē)公司）的審批權限下放市旅游和交通管理部門(mén)，報省備案
118、旅游飯店部門(mén)經(jīng)理崗位培訓下放合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、黃山、亳州等有條件的優(yōu)秀旅游城市管理
119、A級和AA級旅游區評定權下放各市，報省備案
省工商局
120、企業(yè)冠省名，且注冊資本500萬(wàn)元以上的有限公司注冊登記下放到市、縣
121、對注冊資本500萬(wàn)元以上私營(yíng)企業(yè)的登記發(fā)照權下放到市、縣
二、由縣報市審核、市報省審批改為由縣直接報省審批、報市備案的事項（共36項）
省計委
l、進(jìn)口設備免稅確認書(shū)（國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書(shū)）的審定和出具
2、企業(yè)債券發(fā)行的審批
3、省重點(diǎn)建設項目的審批
4、鼓勵類(lèi)外資項目的審批
省外經(jīng)貿廳
5、外商投資的限制類(lèi)項目及3000萬(wàn)美元以上鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目的審核、審批
省民政廳
6、港、澳、臺地區的組織和個(gè)人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì )福利機構的審批
7、追認革命烈士的審核
8、利用外資建設殯葬設施的審核
9、省級革命烈士紀念建筑物保護單位的審核
省國土資源廳
10、建立相對獨立平面坐標系統的審批
11、探礦權申請（含變更、延續、保留）由當事人直接報省主管部門(mén)審批，省主管部門(mén)征求市、縣意見(jiàn)
12、邊探邊采申請，由當事人直接報省主管部門(mén)審批，省主管部門(mén)征求市、縣意見(jiàn)
13、礦產(chǎn)資源預申請，由當事人直接報省主管部門(mén)審批，省主管部門(mén)征求市、縣意見(jiàn)
14、大中型礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選（洗）礦回收率年度計劃指標核準，由當事人直接報省主管部門(mén)審批，省主管部門(mén)征求市、縣意見(jiàn)
15、國有土地使用權出讓結果，直接報省備案
省林業(yè)廳
16、林木品種的審定
省科技廳
17、省級可持續發(fā)展綜合實(shí)驗區的審批
18、省級工程技術(shù)研究中心的審批
19、省級星火計劃的審批
20、省級科技成果推廣計劃項目的審批
21、省級以上重大科技成果登記的審核
省建設廳
22、超限高層建筑工程抗震設防審查
23、國家大中型項目選址審批
24、縣（市）行政區域范圍內的工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)
25、省歷史文化名城和歷史文化保護區報批及保護規劃審核
26、雕塑創(chuàng )作設計人員資質(zhì)審批，可由個(gè)人直接向省建設行政主管部門(mén)申報
省經(jīng)貿委
27、鮮繭收購資格認定證書(shū)審批
28、繅絲企業(yè)準產(chǎn)證審核
29、絹紡企業(yè)準產(chǎn)證審核
30、聯(lián)運企業(yè)經(jīng)，營(yíng)資格和業(yè)務(wù)范圍，由企業(yè)直接報省審批
31、農藥生產(chǎn)許可，由企業(yè)直接報省審核后報國家審批
32、需省審批的建設項目安全“三同時(shí)”，由企業(yè)直接報省審批
33、境外加工貿易項目，由企業(yè)直接報省審核后報國家審批
34、勞動(dòng)防護用品經(jīng)營(yíng)資格證，由企業(yè)直接報省審批
35、特種勞動(dòng)防護用品安全生產(chǎn)許可證，由企業(yè)直接報省審查后報國家審批
省工商局
36、在縣設立汽車(chē)銷(xiāo)售連鎖分店的審核
三、取消的行政審批事項（共2項）
省建設廳
1、已購公有住房上市交易審核
省林業(yè)廳
2、造林營(yíng)林項目利用林地設計書(shū)審批
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