魯政字〔2020〕67號《山東省人民政府關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)









魯政字〔2020〕67號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，經(jīng)省委同意，現就持續深入優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面提升企業(yè)便利化水平

1.提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)行一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦，實(shí)現企業(yè)設立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫保登記、公積金登記1個(gè)工作日辦結。新開(kāi)辦企業(yè)免費獲得一套印章和“政策包”，印章刻制費用由同級財政承擔。2020年12月底前，“證照分離”改革由自貿試驗區擴至全省。實(shí)施“一業(yè)一證”改革，8月底前推出便利店、餐飲等10個(gè)行業(yè)綜合許可證。實(shí)施企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，在濟南、青島、日照3市對未開(kāi)業(yè)、未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮到20天，6月底前全面推開(kāi)。（責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政府辦公廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省醫保局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局等。排在首位的為牽頭責任單位，下同）

2.提速工程建設項目審批。企業(yè)報建項目每個(gè)審批階段只需填寫(xiě)一張表單，申報材料由各相關(guān)部門(mén)共用共享。分類(lèi)制定審批程序，2020年10月底前組織編制并推出6個(gè)主題式審批流程，大幅清理壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節“隱形時(shí)間”。12月底前，實(shí)現設區的市政府對國家級開(kāi)發(fā)區和高新區壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項統一評估，不再對區域內市場(chǎng)主體單獨提出評估要求，區域評估費用由各市政府承擔。實(shí)行施工圖設計文件數字化聯(lián)審，10月底前實(shí)現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯(lián)審查、一次辦好、結果互認。取消社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目施工圖審查。主動(dòng)對接企業(yè)申請，實(shí)行規劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實(shí)等事項聯(lián)合驗收，時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。12月底前，實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠(chǎng)區范圍內各類(lèi)建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設費。（責任人：劉強；責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人防辦等）

3.優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶(hù)接電行政審批申請。取消10千伏普通用戶(hù)受電工程設計審查和中間檢查環(huán)節。有電力外線(xiàn)工程和無(wú)電力外線(xiàn)工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節分別減至4個(gè)和3個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過(guò)40個(gè)和11個(gè)工作日；有電力外線(xiàn)工程和無(wú)電力外線(xiàn)工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節分別減至3個(gè)和2個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過(guò)7個(gè)和3個(gè)工作日。省級及以上園區和納入省級新舊動(dòng)能轉換項目庫的10千伏企業(yè)用戶(hù)、濟南和青島城市規劃區內10千伏企業(yè)用戶(hù)，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶(hù)規劃紅線(xiàn)。城市規劃區用電容量160千伏安、農村地區100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實(shí)現接電零上門(mén)、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無(wú)工程的小微企業(yè)，實(shí)現當日申請、次日接電。對城鎮老舊小區內入戶(hù)端口以外需要改造的供電設施，產(chǎn)權不屬于電網(wǎng)企業(yè)的，政府通過(guò)“以獎代補”等方式，支持電網(wǎng)企業(yè)出資進(jìn)行“一戶(hù)一表”改造。（責任人：王書(shū)堅；責任單位：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等）

4.簡(jiǎn)化用水用氣報裝。2020年6月底前，用水用氣報裝實(shí)現“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的，簡(jiǎn)化為申請受理、裝表接通2個(gè)環(huán)節，水氣接通均不超過(guò)4個(gè)工作日；有外線(xiàn)工程的簡(jiǎn)化為申請受理、現場(chǎng)踏勘編制方案、驗收接通3個(gè)環(huán)節，水氣接通分別不超過(guò)7個(gè)和10個(gè)工作日。報裝工程涉及規劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹(shù)木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負責辦理相關(guān)手續，受理部門(mén)并聯(lián)審批，5個(gè)工作日內辦結。全面取消在水電氣報裝中設立的附加審批要件和手續。（責任人：劉強；責任單位：省住房城鄉建設廳等）

5.分類(lèi)優(yōu)化財產(chǎn)登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”，并行辦理。2020年6月底前，實(shí)現線(xiàn)上申請、異地可辦，并實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)申請和網(wǎng)上查詢(xún)。除法定的不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)稅種類(lèi)外，取消其他稅種作為不動(dòng)產(chǎn)轉移過(guò)戶(hù)的前置條件。實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，與水電氣熱過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向基層站場(chǎng)、信用優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延伸。對企業(yè)和城鎮居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，可按照項目建設時(shí)的政策規定完善用地、建設工程規劃、竣工驗收備案等手續，有關(guān)部門(mén)出具的等效文件可作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記依據。對建設單位依法取得商品房預售許可證，購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，由于建設單位相關(guān)手續無(wú)法完善而影響購房人取得不動(dòng)產(chǎn)權證的，可將辦理不動(dòng)產(chǎn)登記與向建設單位追溯法律責任完善手續并行辦理。對執行縣級以上政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責。（責任人：于國安；責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省稅務(wù)局等）

6.提升納稅服務(wù)質(zhì)量。納稅繳費事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。一類(lèi)出口企業(yè)和列入省級新舊動(dòng)能轉換項目庫的企業(yè)出口退稅在2個(gè)工作日內辦結；全省出口退稅平均辦理時(shí)間控制在5個(gè)工作日內。增值稅一般納稅人注銷(xiāo)業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內辦結，小規模納稅人和其他納稅人注銷(xiāo)業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內辦結。將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。（責任人：王書(shū)堅；責任單位：省稅務(wù)局等）

7.推進(jìn)跨境貿易便利化。對礦產(chǎn)品實(shí)施“先驗放后檢測”。對因企業(yè)提前申報進(jìn)口貨物而引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。公開(kāi)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，以及靠泊、裝卸、場(chǎng)內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時(shí)限標準。進(jìn)口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請延期繳納（最長(cháng)3個(gè)月）。對大宗資源型商品、食品、農產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)關(guān)稅保證保險保費給予不超過(guò)30%補貼。2020年6月底前，免收進(jìn)出口貨物港口建設費，貨物港務(wù)費、港口設施保安費等政府定價(jià)收費標準降低20%，取消非油輪貨船強制應急響應服務(wù)及收費，減半收取鐵路保價(jià)、集裝箱延期使用、貨車(chē)滯留等費用。拓展中國（山東）國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，方便企業(yè)快速辦理跨境結算、貿易融資、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)。6月底前全面推開(kāi)外貿企業(yè)出口訂單融資封閉賬戶(hù)運行管理試點(diǎn)。(責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省政府辦公廳（省口岸辦）、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、山東海事局等）

8.優(yōu)化高速公路安全管理。2020年6月底前，完成道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴重安全隱患排查，實(shí)現道路安全設施與道路主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在醒目位置規范設置限速標志，做到易于觀(guān)察和預判，實(shí)時(shí)推送高速公路流量、事故、天氣等信息數據，相應調整道路限速值。嚴禁在進(jìn)出高速公路收費站、服務(wù)區、立交橋匝道進(jìn)行測速取證。公安機關(guān)將有關(guān)數據推送到相關(guān)導航運營(yíng)商，公開(kāi)限速、測速等信息，杜絕隱蔽執法。（責任人：范華平；責任單位：省公安廳、省交通運輸廳等）

二、著(zhù)力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)

9.強化企業(yè)貸款支持。凡列入無(wú)還本續貸名單的企業(yè)，銀行根據企業(yè)申請在其貸款到期前1個(gè)月進(jìn)行調查評審。銀行不得因無(wú)還本續貸下調企業(yè)貸款分類(lèi)等級。企業(yè)融資時(shí)以知識產(chǎn)權、應收賬款、承包經(jīng)營(yíng)權、海域使用權、股權、動(dòng)產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物，銀行不得拒絕?？s短信貸審批時(shí)限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節不超過(guò)4個(gè)、申請材料不超過(guò)10件、辦理時(shí)間不超過(guò)11個(gè)工作日。按季監測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對明顯高于同類(lèi)機構同類(lèi)產(chǎn)品平均利率的銀行進(jìn)行窗口指導，實(shí)現小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。政府性融資擔保機構對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率不超過(guò)1%。根據省級應急轉貸引導基金運作等情況，及時(shí)足額增加引導基金規模，轉貸基金每日使用費率降至0.08%以下。從嚴查處各類(lèi)違規收費行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。（責任人：劉強；責任單位：省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東銀保監局、人民銀行濟南分行等）

10.保護中小投資者合法權益。壓縮投資者糾紛調解時(shí)限，普通調解程序自調解員接受選定或指定后30日內完成，簡(jiǎn)易調解程序自調解員接受選定或指定后20日內完成。對1萬(wàn)元以下的證券期貨糾紛，當事人可選擇小額速調程序，調解員10日內作出調解建議書(shū)并送達當事人。優(yōu)化投資者糾紛調解事項辦理流程，實(shí)現專(zhuān)業(yè)調解組織與省內人民法院的在線(xiàn)訴調對接。建立中小投資者權益保護法律服務(wù)顧問(wèn)團，加強中小投資者法律援助。（責任人：劉強；責任單位：山東證監局、青島證監局、省地方金融監管局、省司法廳等）

11.優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。全面開(kāi)放線(xiàn)上失業(yè)登記，2020年6月底前接入失業(yè)登記全國服務(wù)平臺。7月底前，省內企業(yè)養老保險關(guān)系轉移接續全程網(wǎng)辦，辦理時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。特殊工時(shí)首次審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，再次審批即時(shí)辦結。12月底前，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報、審核、評審、公示、備案等實(shí)現網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。自2020年開(kāi)始，在規模以上企業(yè)全面推開(kāi)技能人才自主評價(jià)。（責任人：于杰；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳等）

12.規范招投標和政府采購行為。取消政府采購和招投標項目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規定和隱性門(mén)檻。供應商全流程通過(guò)電子化方式參與政府采購活動(dòng)。以銀行保函、保證保險替代現金形式的履約保證金，對信用良好的供應商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時(shí)間限定在中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起10個(gè)工作日內；采購人在收到供應商項目驗收建議之日起7個(gè)工作日內，對采購項目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗收；預付供應商合同款，其中貨物類(lèi)項目預付款比例原則上不低于合同金額的30%；對滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購人資金支付時(shí)間限定在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。實(shí)現公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進(jìn)場(chǎng)服務(wù)費。依法依規嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為，對嚴重失信者，列入“黑名單”，禁止進(jìn)入山東市場(chǎng)。（責任人：王書(shū)堅；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心等）

三、精準提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)

13.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2020年6月底前，除涉密事項外，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。12月底前，各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推開(kāi)無(wú)差別“一窗受理”。推廣應用“愛(ài)山東”APP，12月底前實(shí)現“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上”。發(fā)布數據共享任務(wù)清單，12月底前實(shí)現與企業(yè)密切相關(guān)的規劃、土地、稅務(wù)、環(huán)保、市場(chǎng)監管等政務(wù)數據，以及水電氣熱等公共服務(wù)數據的共享共用。全面推開(kāi)證明事項告知承諾制，7月底前各級統一發(fā)布證明事項清單。（責任人：王書(shū)堅；責任單位：省政府辦公廳、省大數據局、省司法廳等）

14.加強知識產(chǎn)權保護。壓縮涉企知識產(chǎn)權行政執法案件辦案時(shí)限，一般行政處罰案件平均壓減至20個(gè)工作日，行政裁決案件需在60日內辦結。開(kāi)展專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權，發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期壓縮至3個(gè)月，實(shí)用新型專(zhuān)利壓縮至1個(gè)月，外觀(guān)設計專(zhuān)利壓縮至1個(gè)月。實(shí)行外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權案件快速辦理，全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權案件在線(xiàn)辦理。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押登記電子化辦理，辦結取證一次實(shí)現，辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日。以“十強”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構建新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)利庫，每年向企業(yè)推送1000件高價(jià)值專(zhuān)利。（責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省市場(chǎng)監管局、省版權局、省司法廳等）

15.提升監管服務(wù)效能。實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)管理，對輕微失信企業(yè)，每年至多進(jìn)行一次隨機檢查；對嚴重失信企業(yè)，抽查比例不設上限。動(dòng)態(tài)調整“雙隨機、一公開(kāi)”抽查事項清單，除投訴舉報、轉辦交辦、專(zhuān)項整治等，不得隨意實(shí)施行政檢查。擴大部門(mén)聯(lián)合隨機抽查覆蓋面，部門(mén)聯(lián)合檢查事項提升至20項以上。落實(shí)信用修復制度，對申請信用修復且符合規定的企業(yè)，審核時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，信用修復后聯(lián)合懲戒措施同步取消。（責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委等）

四、著(zhù)力打造透明穩定的政策環(huán)境

16.增強政策穩定性和預期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規文件，須充分聽(tīng)取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)；需要聽(tīng)證的，按要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。調整環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等標準須進(jìn)行充分論證，并經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)同意。出臺新涉企政策時(shí)同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應調整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策，公開(kāi)惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門(mén)、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息。以縣為單位每季度梳理涉企政策，集中推送轄區企業(yè)。2020年5月上旬之前，完成涉企稅費專(zhuān)項清理整治。加強政策優(yōu)化集成，5月上旬之前完成已出臺涉企政策梳理，去除空洞無(wú)物、難以操作條款。5月上旬之前省委辦公廳、省政府辦公廳設立應訴平臺，收到訴求1個(gè)工作日內啟動(dòng)核實(shí)程序，3個(gè)工作日內答復，15個(gè)工作日內予以解決或服務(wù)確認，難度較大或者多部門(mén)協(xié)調的事項最長(cháng)不超過(guò)30個(gè)工作日。設立服務(wù)企業(yè)綜合輔導員，幫助企業(yè)解決融資、財稅、保險、通關(guān)等方面的困難。（責任人：省級領(lǐng)導同志；責任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯(lián)等）

17.嚴禁執法“一刀切”。根據企業(yè)環(huán)?？?jì)效，實(shí)行差異化管控，對民生保障、外貿出口、戰略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省重大工程項目，納入保障類(lèi)清單，不采取全面停工、停產(chǎn)措施。對高危和自然災害風(fēng)險較重行業(yè)，出臺限制性政策，事前進(jìn)行認真論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn)，根據企業(yè)實(shí)際分類(lèi)實(shí)施。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動(dòng)，并經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀(guān)輕微違規，凡未造成社會(huì )危害的，各級行政執法機構及時(shí)指導幫助企業(yè)糾錯改錯，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。（責任人：省級領(lǐng)導同志；責任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等）

18.加強政務(wù)誠信建設。各級、各部門(mén)不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。開(kāi)展政府機關(guān)拖欠企業(yè)債務(wù)清欠行動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務(wù)全部清零，拖欠2年以上的債務(wù)清償80%以上。（責任人：省級領(lǐng)導同志；責任單位：各級、各部門(mén)）

全力推動(dòng)本意見(jiàn)各項措施落實(shí)落地。整合山東省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，成立山東省持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省政府辦公廳，從相關(guān)部門(mén)抽調人員組成專(zhuān)班集中辦公。各級、各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大任務(wù)，主要負責同志負總責親自抓。省委辦公廳、省政府辦公廳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查任務(wù)，跟蹤調度督辦。省委組織部在各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核和省直機關(guān)績(jì)效考核中，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核權重。省紀委監委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入監督檢查和巡視巡察范圍，對作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力的，依規依紀追責問(wèn)責。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，此前我省出臺的有關(guān)政策、規定在繼續實(shí)施過(guò)程中，相應條款與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。





 

山東省人民政府

2020年5月1日

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