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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權實(shí)施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2013〕25號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2013年6月27日
深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉變，向市場(chǎng)放權，向企業(yè)放權，向基層放權，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，根據《吉林省人民政府機構改革和職能轉變方案》，結合我省行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，繼續減少和規范行政審批事項，加強對行政審批權的監督制約，著(zhù)力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新，促進(jìn)行政管理體制改革不斷深化，為吉林振興發(fā)展提供有力保障。
（二）總體目標。
深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，做到該放的堅決放開(kāi)放到位，該管的必須管住管好，提高行政審批效率，加快形成權界清晰、權責一致、運轉高效的政府機構職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，為加快我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
二、清理范圍
現執行的省政府具有行政審批職能部門(mén)（含駐省中直部門(mén)）的行政審批項目592項，現執行的省級行政事業(yè)性收費項目33項，以省委、省政府名義實(shí)施的評比達標表彰項目116項。
三、主要任務(wù)
（一）全面清理省級行政審批項目、省級行政事業(yè)性收費項目、省級評比達標表彰項目。
按照精簡(jiǎn)、統一、效能和權責一致的原則，大力清理省級行政審批項目、行政事業(yè)性收費項目和評比達標表彰項目，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，該調整的調整。在統一清理的基礎上，編制省級保留實(shí)施的項目目錄。目錄主要包括事項名稱(chēng)、設立依據、實(shí)施機關(guān)等，經(jīng)省政府批準后向社會(huì )公布。
（二）加強對行政審批項目的監督和管理。
按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管的原則，對取消和下放的審批項目，特別是重點(diǎn)事項和關(guān)鍵環(huán)節，制定出操作性強的監管措施和辦法，進(jìn)一步加強事中檢查和事后稽查，防止出現監管職能“缺位”或“不到位”的問(wèn)題。對部門(mén)清理審批項目和履行監管職責情況進(jìn)行監督檢查，糾正存在的問(wèn)題，強化監督和管理，確保清理工作上下銜接、整體推進(jìn)。
（三）全面提高審批效率。
對保留的省級審批項目，簡(jiǎn)化審批程序、精簡(jiǎn)申報材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，實(shí)行一門(mén)受理、限時(shí)辦結、全程監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )全程監控、辦理時(shí)限預警、日?？己说乳L(cháng)效機制，及時(shí)發(fā)現和糾正審批違規行為。強化行政審批績(jì)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
（四）建立審批項目動(dòng)態(tài)評估機制。
定期對行政審批項目實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的審批項目提出精簡(jiǎn)意見(jiàn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)通過(guò)新聞媒體等向社會(huì )公布。
四、清理原則
（一）行政審批項目。
1.凡是國務(wù)院已經(jīng)取消的行政審批項目，省級不再保留，一律取消；
2.凡是沒(méi)有法律、法規依據的行政審批項目，一律取消；
3.對制定年代久遠，已經(jīng)過(guò)時(shí)或者不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行政審批項目，采取“取消”或“暫停”的方式處理；
4.國務(wù)院下放的行政審批項目，沒(méi)有明確省級承接的，除特殊情況外，一律下放到市、縣兩級；
5.對社會(huì )實(shí)施直接管理的行政審批項目，盡可能下放給市、縣兩級，最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便基層、企業(yè)和群眾；
6.參照外省做法，結合我省實(shí)際，規范管理方式，駐省中直部門(mén)的行政審批項目、國家終審省級初審的行政審批項目、可以作為部門(mén)內部業(yè)務(wù)管理的行政審批項目，不再列為省級行政審批項目。
（二）行政事業(yè)性收費項目。
1.中央財政取消的收費項目，省級不再保留，一律取消；
2.進(jìn)一步清理省級設定的涉企、涉農、涉教收費項目，不合理的一律取消；
3.清理省級設定的涉及特殊及弱勢群體的收費項目，不合理的一律取消；
4.省級不再批準設立新的涉企、涉農、涉教等收費項目。
（三）評比達標表彰項目。
1.項目必須有嚴格的法律、行政法規和國家文件依據，其余一律不得設立；
2.國務(wù)院在清理中確定不再保留的項目，堅決予以取消；
3.部門(mén)或系統內部的項目，不再作為省級表彰項目；
4.各行業(yè)協(xié)會(huì )不再以省委、省政府名義設立表彰項目；
5.市（州）的獎勵項目不再納入省級表彰項目。
五、責任分工
按照責任明晰、建立機制、形成合力、提高效率的原則，確定簡(jiǎn)政放權工作的責任分工如下：
省政府行政審批制度改革工作由省編辦牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。
省政府各相關(guān)部門(mén)承擔清理行政審批項目的主體責任。要認真研究清理和下放等相關(guān)事宜，及時(shí)報送相關(guān)資料，為簡(jiǎn)政放權工作順利開(kāi)展提供必要支持。
減少下放投資審批事項和下放采用補助、貼息等方式扶持市、縣兩級的項目，由省發(fā)展改革委牽頭。減少合并財政轉移支付項目，下放適合市、縣兩級管理的專(zhuān)項轉移支付項目，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府基金項目，由省財政廳牽頭。清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監督管理措施，由省工商局牽頭。嚴格控制新設行政審批項目，規范許可、非許可審批項目的設定和實(shí)施，提出實(shí)施取消和減少行政審批的事項涉及的我省地方性法規、規章的修訂建議，由省法制辦牽頭。除法律、行政法規或省政府有明確規定的以外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)，由省公務(wù)員局牽頭。按照行政許可法的規定，取消資質(zhì)資格許可事項，相應加強監督管理，由省人力資源社會(huì )保障廳牽頭。按照行政許可法的規定，取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項，取消對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批事項，相應加強監督管理，由省編辦、省法制辦牽頭。
省政府簡(jiǎn)政放權協(xié)調督導辦公室承擔清理審批事項的督導責任，制定總體方案，建立工作機制，定期調度情況，提出工作建議，跟蹤督導檢查，評估清理成效，總結報告工作，確保各項任務(wù)的落實(shí)。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各部門(mén)要準確把握改革要求，提出推進(jìn)行政審批制度改革的工作方案。主要領(lǐng)導要親自負責，指定一名主管領(lǐng)導具體負責，明確責任處（室），抽調熟悉情況、了解法律政策的人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子承擔清理任務(wù)，確保這項工作按要求、高質(zhì)量完成。
（二）建立工作機制。
各部門(mén)按照工作時(shí)限要求，制定時(shí)間表，分解任務(wù)，責任到人。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負總責，其他部門(mén)要密切配合。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門(mén)的，由牽頭部門(mén)提出并商有關(guān)部門(mén)確定。對清理的項目，主體責任部門(mén)無(wú)異議的，由指導監督部門(mén)報省政府簡(jiǎn)政放權協(xié)調督導辦公室審定。部門(mén)對清理審批項目在執行法律政策上無(wú)法界定的，由牽頭部門(mén)或指導監督部門(mén)組織專(zhuān)家論證并提出建議，報省政府簡(jiǎn)政放權協(xié)調督導辦公室審議。
（三）狠抓重點(diǎn)突破。
此次清理工作，重點(diǎn)解決權界不清晰、職能配置不科學(xué)、審批流程不規范、審批行為不透明、監督管理不到位等問(wèn)題，確保簡(jiǎn)政放權工作落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的改革成果取信于民，提高政府公信力。
（四）加強督促檢查。
省政府簡(jiǎn)政放權協(xié)調督導辦公室負責對簡(jiǎn)政放權工作的統籌協(xié)調，省編辦、省法制辦加強協(xié)調調度和督促檢查，搞好清理放權工作的績(jì)效評估，獎優(yōu)罰劣。對放權工作取得突出成效的，給予肯定和表彰；對清理工作不認真，減少項目不到位，遲報、漏報、瞞報審批項目的，在年度績(jì)效評估中取消其績(jì)效評優(yōu)資格；對工作不得力甚至頂著(zhù)不辦的，給予通報批評，情節嚴重的，建議調整該部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導干部。
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