吉政辦發(fā)〔2013〕26號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導意見(jiàn)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導意見(jiàn)的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕26號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委2013年吉林省

深化經(jīng)濟體制改革指導意見(jiàn)的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕26號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省發(fā)展改革委《2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年7月3日

2013年吉林省深化經(jīng)濟體制改革指導意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2013〕20號），按照全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議的要求和部署，現就我省2013年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和總體要求

2013年深化全省經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，結合吉林實(shí)際，突出問(wèn)題導向和需求導向，緊密?chē)@推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì )公正和釋放市場(chǎng)主體活力等重點(diǎn)工作任務(wù)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力解決制約全省科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性、結構性深層次矛盾和老工業(yè)基地歷史遺留問(wèn)題，為我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康較快發(fā)展提供充足動(dòng)力和體制保障。

總體要求是，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，處理好堅持社會(huì )主義基本制度和體制機制創(chuàng )新的關(guān)系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng )精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jì)?yōu)化的關(guān)系，處理好深化改革和保持經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定的關(guān)系。

二、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

（一）重點(diǎn)推進(jìn)以轉變政府職能和創(chuàng )新公共服務(wù)體系為主線(xiàn)的行政管理體制改革。

1.穩步推進(jìn)政府機構改革。制定機構改革方案，研究出臺關(guān)于省政府機構改革和職能轉變的意見(jiàn)。完成新組建部門(mén)“三定”規定的制定和相關(guān)部門(mén)“三定”規定的修訂工作。

2.深化行政審批制度改革。繼續清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項，同步強化調控和監管工作。對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。嚴控新設審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制。

3.推進(jìn)政府管理創(chuàng )新。探索建立政府決策、執行、監督相協(xié)調的運行機制，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，全面開(kāi)展政府績(jì)效管理。繼續探索完善“省管縣”體制，加大向縣、鄉鎮放權力度。探索政府向社會(huì )組織購買(mǎi)社會(huì )基本公共服務(wù)、社區便民服務(wù)以及社會(huì )管理服務(wù)等，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。改革工商登記制度，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制。

4.積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。年底前基本完成省市縣三級事業(yè)單位分類(lèi)工作。結合政府機構改革和職能轉變，統籌研究承擔行政職能事業(yè)單位改革。組織開(kāi)展政事、政社、事企職能交叉等專(zhuān)項調研和事業(yè)單位職工社會(huì )養老保險水平測算。

（二）加快推進(jìn)以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線(xiàn)的經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革。

5.繼續深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)省屬?lài)歇氋Y集團公司、金融投資類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權多元化改革。制定出臺相關(guān)政策，推動(dòng)昊融集團、森工集團等公司實(shí)施資產(chǎn)并購重組。落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于修訂吉林省煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2013〕14號），加快實(shí)施全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。繼續推動(dòng)國有企業(yè)移交辦社會(huì )職能，重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)辦醫院移交地方政府工作，妥善解決國有企業(yè)改革遺留問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革。

6.推進(jìn)財稅體制改革。繼續完善預算管理制度，推進(jìn)部門(mén)預算改革，開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。強化社會(huì )保險基金預算編制，探索構建社會(huì )保險基金預算監督管理的長(cháng)效機制。完善省級財政轉移支付制度，適當減少、合并一批專(zhuān)項轉移支付項目，逐步增加一般性轉移支付規模和比例，提高資金使用效率。健全縣級基本財力保障機制，加大對困難縣（市）轉移支付補助力度。全面推進(jìn)國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度改革。健全政府非稅收入管理制度。8月份實(shí)施交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理機制，優(yōu)化支出結構。

7.深化地方金融改革。穩步推進(jìn)省農村信用社改革，推動(dòng)符合條件的市、縣農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。加快發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，鼓勵金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。穩妥推進(jìn)梨樹(shù)、東豐和敦化等有條件的縣（市）推行土地收益保證貸款試點(diǎn)，擴大林權抵押貸款、農業(yè)機械抵押貸款、農村住房抵押貸款試點(diǎn)。繼續鼓勵縣（市）開(kāi)展糧食直補擔保貸款。設立中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基金。探索發(fā)行中小企業(yè)債券和集合票據。抓好九臺市農村金融體制機制創(chuàng )新改革試驗區實(shí)施工作。加快推進(jìn)東北亞金融總部基地建設。完善長(cháng)春產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能，擴大股權等權益交易規模。爭取長(cháng)春高新區“新三板”試點(diǎn)。

8.推進(jìn)投融資體制改革。落實(shí)好鼓勵民間投資的政策和各項實(shí)施細則，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、地方鐵路、電信等領(lǐng)域。率先鼓勵民間資本投資參與建設客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運通道和鐵路支線(xiàn)、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)等項目，通過(guò)股權置換等方式引導社會(huì )資本投資既有干線(xiàn)鐵路。建立省、市、縣三級政府性投資項目集中監管平臺。落實(shí)企業(yè)投資主體決策權，逐步優(yōu)化企業(yè)投資項目管理方式，修訂完善企業(yè)投資項目核準及備案管理辦法，9月底前出臺新的《吉林省企業(yè)投資項目核準目錄》。

9.穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革?？偨Y居民生活用電階梯價(jià)格制度做法，按照國家部署，區分基本和非基本需求，重點(diǎn)在居民用水、用氣等方面，試行兼顧群眾基本生活需求和資源要素節約利用的階梯價(jià)格制度。繼續推進(jìn)大用戶(hù)直購電等電力體制改革。按照國家政策，做好我省簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)、擴大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍等推進(jìn)工作。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革。完善供熱價(jià)格形成機制，推行計量供熱收費。

10.繼續深化農村綜合改革。建立健全農村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度，完成農村集體土地所有權確權登記頒證，全面鋪開(kāi)宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)。全面鋪開(kāi)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，堅持建管同步，探索建立村級公益事業(yè)設施管護長(cháng)效機制。開(kāi)展化解鄉村墊交農業(yè)稅等債務(wù)工作。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育壯大專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。做好國有農場(chǎng)分離辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)工作。

11.全面推進(jìn)集體林權制度配套改革。在全省各市（州）、縣（市）、鄉（鎮）開(kāi)展以建立健全集體林支持保護制度、金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度、林業(yè)社會(huì )化服務(wù)保障制度為主要內容的配套改革。做好國有林場(chǎng)改革的前期準備工作，適時(shí)啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

12.深化水利工程管理體制改革。制定出臺《吉林省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，穩步推進(jìn)以明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)工程管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，探索工程管理模式為主要內容的小型水利工程管理體制改革。

（三）繼續深化以保障改善民生和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)的社會(huì )領(lǐng)域體制改革。

13.深入實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰略。抓好通化縣、長(cháng)春市雙陽(yáng)區和磐石市農村就業(yè)制度綜合改革試點(diǎn)。建立健全覆蓋城鄉的就業(yè)基本公共服務(wù)體系和就業(yè)信息監測制度，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監測機制。完善稅費減免、社會(huì )保險補貼等就業(yè)援助和扶持政策。探索政府與用人單位共同出資的公益崗位開(kāi)發(fā)模式。健全面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓制度，實(shí)施城鄉一體化的促進(jìn)就業(yè)政策。

14.加快推進(jìn)收入分配制度改革。適時(shí)出臺《吉林省收入分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。強化以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制，建立規范的最低工資標準調整、工資支付監控和工資保障金制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，建立健全促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)的長(cháng)效機制。

15.深化社會(huì )保障制度改革。全面推行城鎮居民養老保險和新型農村社會(huì )養老保險制度，繼續推行被征地農民社會(huì )保障制度。完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主體的基本醫療保障體系，整合城鄉居民基本養老和基本醫療保險職能。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度和城鄉居民最低生活保障制度。完善社會(huì )救助體系，健全社會(huì )福利制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

16.加快完善科技創(chuàng )新體制機制。加快構建以企業(yè)為主體，以科技攻關(guān)與應用為重點(diǎn)，權責明確、風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。完善股權激勵、政策激勵、風(fēng)險預警與風(fēng)險共擔、利益分配機制，形成統籌各方資源協(xié)同創(chuàng )新的機制和流程。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新績(jì)效評估制度，完善高校、科研院所科研績(jì)效考核制度，探索實(shí)行基礎研究與應用研究分類(lèi)考核機制，創(chuàng )新人才考核評價(jià)體系。完善科技投入體制，創(chuàng )新投入方式，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

17.深化教育體制改革。規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整工作，優(yōu)化教育資源配置。實(shí)行縣域內教師資源統籌管理，創(chuàng )新和完善教師補充機制，建立和完善教師、校長(cháng)交流制度。建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)效機制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作，擴大高等職業(yè)院校自主招生試點(diǎn)。繼續抓好國家在我省實(shí)施的通榆縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)、長(cháng)春汽車(chē)工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校探索職業(yè)教育政企校聯(lián)盟辦學(xué)模式試點(diǎn)、長(cháng)春市開(kāi)展政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、長(cháng)春理工大學(xué)建立高?？倳?huì )計師制度試點(diǎn)、吉林華橋外國語(yǔ)學(xué)院探索非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)模式試點(diǎn)和構建區域協(xié)作的教師繼續教育新體制試點(diǎn)等6個(gè)改革試點(diǎn)。

18.繼續深化文化體制改革。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有文化事業(yè)單位轉企改制，培育文化市場(chǎng)主體。實(shí)施第二批非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位和電影發(fā)行放映單位轉企改制。推進(jìn)長(cháng)影集團實(shí)施跨行業(yè)跨地域兼并重組，推進(jìn)省歌舞團有限責任公司、省曲藝團有限責任公司、吉林歌舞劇院集團有限責任公司完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)吉林出版集團公司上市。整合文化刊物資源，組建吉林期刊集團公司。鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。

19.深化醫藥衛生體制改革。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。建立完善衛生急救、衛生應急、傳染病防治、大病救治、信息化和基本藥物供應保障等公共衛生“六大體系”。統籌推進(jìn)縣級公立醫院改革，改革工作覆蓋50%縣（市）。開(kāi)展城鄉大病保險，建立城鄉居民大病救治制度，啟動(dòng)省級統籌的新農合大病補充保險制度。鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。

20.建立健全食品藥品安全監管制度。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度，建立藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本、價(jià)格備案制度和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化監管制度。建立健全部門(mén)間、區域間食品藥品監管聯(lián)動(dòng)機制，加強“五級網(wǎng)絡(luò )、五級監管、五級保障、五級考評”體制機制建設。全面落實(shí)食品藥品安全投訴舉報機制，實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。

21.建立健全生態(tài)環(huán)境保護監管制度。探索建立省級統籌的區域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機制，制定加強大氣、水、農村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。積極探索排污權交易試點(diǎn)、流域上下游生態(tài)補償試點(diǎn)和環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，探索建立污染損害賠償機制。繼續探索我省東部地區“生態(tài)移民”新模式。

（四）統籌推進(jìn)吉林特色城鎮化和長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放相關(guān)綜合配套改革。

22.分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。適度放寬大城市落戶(hù)條件，逐步放開(kāi)中小城市落戶(hù)條件，推進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在縣城、鄉鎮落戶(hù)。全面推行暫住人口居住證制度，實(shí)現居住證持有人享受與常住人口同等的基本公共服務(wù)。

23.積極推進(jìn)土地管理制度改革。通過(guò)出讓、租賃及農民參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等多種方式，促進(jìn)城鄉集體建設用地使用權流轉。穩妥推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，逐步建立統一的城鄉建設用地市場(chǎng)。完善征地制度，保護被征地農民利益。

24.探索各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)。選擇有條件的地區，分類(lèi)推進(jìn)城鄉一體化綜合改革試點(diǎn)。穩步推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予其更大的自主權，加快形成產(chǎn)業(yè)支撐，壯大完善鎮域經(jīng)濟體系。

25.推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機制創(chuàng )新。圍繞統籌城鄉發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、金融創(chuàng )新等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。推進(jìn)中新吉林食品區、琿春國際合作示范區管理體制和運行機制創(chuàng )新。爭取哈達灣老工業(yè)區列入全國老工業(yè)基地城市老工業(yè)搬遷改造首批試點(diǎn)。爭取四平市成為國家治衰城市試點(diǎn)。繼續實(shí)施“走出去”戰略，探索對外通道新模式。推動(dòng)對外合作的體制機制創(chuàng )新，支持企業(yè)采用境外投資、并購等方式參與國際經(jīng)濟合作。

三、工作要求

各地區、各部門(mén)要高度重視，深刻認識深化改革的重要性和緊迫性，把改革工作真正放到更加突出的位置，切實(shí)加強領(lǐng)導。要注重政策宣傳和輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為改革創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

省直各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責任。牽頭部門(mén)要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標。配合部門(mén)要各司其職，積極主動(dòng)配合。

各地區要結合本地實(shí)際，制定具體措施，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步完善統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，發(fā)揮改革聯(lián)席會(huì )議制度作用，切實(shí)加強對年度重點(diǎn)改革工作的指導協(xié)調、督促推進(jìn)和檢查評估，確保各項改革取得成效。

附件：重點(diǎn)改革任務(wù)分工表

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