吉政辦發(fā)〔2013〕39號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕39號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

城市“公交便民”工程實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕39號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各市（縣）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《城市“公交便民”工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年10月10日

城市“公交便民”工程實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）、《交通運輸部關(guān)于貫徹落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通指導意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2013〕368號）和《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕12號），進(jìn)一步落實(shí)2013年省政府工作報告確定的民生實(shí)事 -實(shí)施“公共便民”工程，提升大中城市管理水平，增強公共交通服務(wù)能力，切實(shí)改善市民出行條件，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰略的總體部署，以新增和更新公交車(chē)輛、建設和完善公交基礎設施、提高公交智能化管理能力等為重點(diǎn)，完善城市公共交通規劃，加大公共交通資金投入，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò )布局，加強體制機制創(chuàng )新，把城市“公交便民”工程建成真正惠民、便民的民生工程。

二、基本原則

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展?！肮粌?yōu)先”就是“民生優(yōu)先”。實(shí)現城市公共交通優(yōu)先發(fā)展要堅持“設施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權分配優(yōu)先、財政扶持優(yōu)先”，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。

（二）堅持規劃引領(lǐng)。構建以城市公共交通為導向的發(fā)展模式，注重不同運輸方式的綜合銜接，通過(guò)一體化規劃和綜合開(kāi)發(fā)建設，建立立體交通網(wǎng)絡(luò )，引領(lǐng)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結構調整，破解城市發(fā)展難題，轉變城市發(fā)展方式，實(shí)現公共交通與城市發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展。

（三）堅持政府主導。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)復雜的系統工程，需要政府發(fā)揮規劃調控、資源配置、政策保障、服務(wù)監管等方面的主導作用，努力擴大城市公共交通覆蓋面，讓更多的人享受高質(zhì)量的公共交通服務(wù)。

（四）堅持改革創(chuàng )新。加大改革創(chuàng )新力度，理順管理和運行機制，健全規劃建設、資金投入、安全監管和運營(yíng)服務(wù)等基本制度。加快先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應用，建設智能低碳城市公共交通系統，提高城市公共交通發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、工作目標

通過(guò)實(shí)施“公交便民”工程，進(jìn)一步確立城市公共交通的主導地位，初步建立起與城市規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，公共交通基礎設施功能不斷完善，承載能力顯著(zhù)提升，運營(yíng)管理水平較為先進(jìn)，群眾出行安全便捷，市民滿(mǎn)意度明顯提高的城市公共交通服務(wù)體系。

具體目標：到2015年末，全省新增、更新城市公共交通車(chē)輛5000輛，新建擴建城市公共交通停車(chē)場(chǎng)（暖車(chē)庫）42萬(wàn)平方米、候車(chē)亭牌8800個(gè)（分解指標見(jiàn)附件）。

長(cháng)春市成為國家“公交都市”示范城市，建成區公交線(xiàn)網(wǎng)密度達到3．5公里／平方公里以上，萬(wàn)人擁有城市公共交通車(chē)輛達到17標臺，應用新能源城市公共交通車(chē)輛比例達到20%以上。中心城區公交站點(diǎn)500米全覆蓋，港灣式?？空颈壤_到60%以上，實(shí)現主城區500米上車(chē)、5分鐘換乘。城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號設置比例達到30%以上，公共汽車(chē)平均營(yíng)運時(shí)速達到20公里以上，發(fā)車(chē)準點(diǎn)率達到92%以上，進(jìn)停車(chē)場(chǎng)（含進(jìn)暖車(chē)庫）率達到90%以上。中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到45%以上。ＩＣ卡使用率達到80%以上，群眾滿(mǎn)意度達到95%以上。地鐵1號線(xiàn)建成通車(chē)，地鐵2號線(xiàn)完成主要土建結構工程，軌道交通日均客流量達到40萬(wàn)人次以上。建成城市公共交通智能調度及監控中心、公眾出行信息服務(wù)系統，基本達到全國省會(huì )城市平均水平。

其他市（州）政府所在城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達到11標臺，中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到35%以上，公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于60%，公共汽車(chē)平均營(yíng)運時(shí)速達到22公里以上，發(fā)車(chē)準點(diǎn)率達到90%，進(jìn)停車(chē)場(chǎng)（含進(jìn)暖車(chē)庫）率達到80%以上，群眾滿(mǎn)意度達到85%以上，初步達到全國大中城市中上游水平。

縣級城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達到6標臺，中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到25%以上，公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于50%，公共汽車(chē)平均營(yíng)運時(shí)速達到25公里左右，發(fā)車(chē)準點(diǎn)率達到95%以上，進(jìn)停車(chē)場(chǎng)（含進(jìn)暖車(chē)庫）率達到50%以上，群眾滿(mǎn)意率達到80%以上，達到全國縣城中游水平。

四、主要任務(wù)

“公交便民”工程分三年實(shí)施，主要工作任務(wù)是：

（一）完善城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項規劃。各市（州）、縣（市、區）政府要在科學(xué)論證需求規模的基礎上，編制或重新修編城市綜合交通規劃和城市公共交通專(zhuān)項規劃，并納入城市控制性詳細規劃。積極倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規劃模式，充分考慮城市公共交通發(fā)展和公眾出行需要，統籌城市空間布局、功能分區、土地利用和交通需求，科學(xué)謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃。結合城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和居民出行需要，合理規劃建設以公共汽（電）車(chē)為主體的地面公共交通系統，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)結構、場(chǎng)站布局、換乘樞紐和重要交通節點(diǎn)設置，落實(shí)各種公共交通方式的功能分工，完善保障措施。制定城市公共交通專(zhuān)項規劃年度實(shí)施計劃，凡列入城市公共交通專(zhuān)項規劃的基礎設施，納入城市控制性詳細規劃，確保城市公共交通設施用地預留，并以劃撥方式優(yōu)先供給土地，不得侵占、挪用或者轉讓?zhuān)_保規劃執行到位。各城市已編制完成公共交通發(fā)展專(zhuān)項規劃的要在2013年年底前報省交通運輸廳備案；未完成的要在2014年年底前完成，并報省交通運輸廳備案。

（二）加快城市公共交通基礎設施建設。各市（州）、縣（市、區）政府要加強城市公共交通基礎設施建設的組織管理、資金籌集等工作，加快建設公交停車(chē)場(chǎng)和暖車(chē)庫，逐步解決馬路停車(chē)、發(fā)車(chē)，冬季夜間公交車(chē)輛反復啟動(dòng)預熱等問(wèn)題，延長(cháng)車(chē)輛使用壽命。對重大項目未按規定配套建設公交基礎設施的，各地規劃和住房城鄉建設部門(mén)一律不予審批、驗收。嚴格落實(shí)交通影響評價(jià)制度，各地交通運輸主管部門(mén)要全程參與重大項目配套公交基礎設施規劃、審批和驗收。對納入城市公共交通規劃范圍內的基礎設施，交通運輸主管部門(mén)應列入投資建設計劃。城市公共交通站亭牌可由政府統一樣式、標準，采取市場(chǎng)化運作形式投資建設。鼓勵對城市公共交通場(chǎng)站用地在不改變用途的基礎上實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，并將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收益全部用于公交基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損。長(cháng)春市要加快軌道交通建設，并結合城市公共交通樞紐站和地鐵建設進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)的先行先試，取得經(jīng)驗后在全省推廣。同時(shí)，結合城市換乘輔助系統建設停車(chē)場(chǎng)并實(shí)行免收費或低收費停車(chē)政策（“Ｐ＋Ｒ”停車(chē)場(chǎng)運行模式），引導市民駕車(chē)換乘公共交通工具出行，緩解城市擁堵。2015年年底前各市（州）政府所在地城市力爭建成并投入使用1-2個(gè)公交換乘中心。

（三）加大車(chē)輛投入更新力度。各市（州）、縣（市、區）政府要加大公交車(chē)輛投入力度，提高車(chē)輛保有量，緩解乘車(chē)擁擠狀況。要加快車(chē)輛更新改造和升級步伐，新增和更新的公交車(chē)輛，要以大容量、低地板、暖空調、低能耗、環(huán)保型的新能源公交車(chē)輛為主，不斷提高公交車(chē)輛的載客量和檔次。完善公交車(chē)輛技術(shù)準入和維修檢測制度，保障城市公交車(chē)輛技術(shù)狀況良好。在2015年年底前，各市（州）政府所在地城市要淘汰全部“黃標”車(chē)、柴油車(chē)等高污染、高耗能、高排放的公交車(chē)輛，公交營(yíng)運車(chē)輛尾氣排放達到國家標準，嚴禁“黃標”公交車(chē)上線(xiàn)運營(yíng)。對現有無(wú)取暖裝置的公交車(chē)輛，各地要借鑒長(cháng)春市實(shí)施“暖車(chē)廂”的做法，在2014年10月底前全部安裝暖風(fēng)裝置，提高車(chē)輛舒適度。積極推廣應用無(wú)障礙城市公共交通車(chē)輛，完善無(wú)障礙設施，方便殘疾人乘用。

（四）優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )布局。各市（州）、縣（市、區）政府要根據城市公共交通發(fā)展規劃和居民出行需求特點(diǎn)，編制年度線(xiàn)網(wǎng)開(kāi)行調整計劃，按照計劃開(kāi)辟和延伸城市公共交通線(xiàn)路，提高線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率和站點(diǎn)密度，方便市民乘車(chē)。要加強公共交通不同線(xiàn)路間的銜接，完善公交站臺換乘條件和換乘票價(jià)優(yōu)惠政策，提高換乘比例。長(cháng)春市要結合地鐵建設進(jìn)展情況，超前制定常規公交與地鐵、輕軌銜接方案，制定線(xiàn)路調整方案，保證與其站點(diǎn)的有效銜接。

（五）推進(jìn)企業(yè)體制機制改革。各市（州）、縣（市、區）政府要充分發(fā)揮公交企業(yè)在城市公共交通運營(yíng)中的主體地位，依托城市公交企業(yè)建立融資平臺，更多地籌集資金用于公交車(chē)輛購置更新、基礎設施和智能管理服務(wù)平臺建設。城市公交經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多的城市，要對現有公交企業(yè)整合，并保持公交企業(yè)之間的適度競爭，鼓勵通過(guò)政府收購、客運經(jīng)營(yíng)權置換以及公交企業(yè)之間收購、兼并、重組，推進(jìn)企業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì )效益相聯(lián)系的正常增長(cháng)機制，在2015年年底前實(shí)現公共交通企業(yè)職工平均工資收入不低于當地在崗職工平均收入水平，駕駛員的平均收入高于當地在崗職工平均收入水平，并為職工按規定繳納基本養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì )保險費用和住房公積金，提升駕駛員社會(huì )地位，緩解駕駛員緊缺矛盾。

（六）倡導公交車(chē)輛通行優(yōu)先。各市（州）、縣（市、區）政府在城市交通組織和路權分配上要按照公交優(yōu)先的原則設置公交專(zhuān)用道和公交優(yōu)先通行信號系統，同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收使用。加大對占用公交專(zhuān)用道行車(chē)和公交站點(diǎn)停車(chē)等違法行為的監管和處罰力度，確保城市公共交通車(chē)輛的優(yōu)先通行權。長(cháng)春市、吉林市應按照《公交專(zhuān)用車(chē)道設置》（ＧＡ／Ｔ507-2004）規定，率先在中心城區70%以上的主干道設置公交專(zhuān)用道，并在2015年年底初步形成網(wǎng)絡(luò )。有條件的市（州）政府所在地城市可適度建設快速公交系統（ＢＲＴ），發(fā)揮快速公交投資少、見(jiàn)效快、運量大、運營(yíng)速度快、準點(diǎn)率高的優(yōu)勢，緩解乘車(chē)難矛盾。

（七）推進(jìn)公交智能化發(fā)展。各市（州）政府所在地城市要依托大型公交企業(yè)，建設智能公交管理服務(wù)平臺，實(shí)現以公交站點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)、車(chē)輛為信息終端，集營(yíng)運信息實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)監控、調度指揮、客流數據統計、應急處理、辦公自動(dòng)化于一體的公交運營(yíng)調度指揮管理系統；建成以ＩＣ卡管理服務(wù)、電子站牌、車(chē)內電子報站、到站提示、公交運行網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、手機查詢(xún)等服務(wù)功能的市民出行查詢(xún)服務(wù)系統。同時(shí)要將智能公交管理服務(wù)平臺與交通運輸行業(yè)管理平臺聯(lián)網(wǎng)運行。長(cháng)春市（包括所轄各縣、市、區）、吉林市要結合長(cháng)吉一體化工作的推進(jìn)，在2015年年底前率先建成智能公交管理服務(wù)系統，并實(shí)現公交ＩＣ卡兩城通用。

（八）加強公交行業(yè)管理。各市（州）、縣（市、區）政府要認真落實(shí)《吉林省城市公共客運管理條例》等法規賦予政府的相關(guān)職責，強化城市公共交通行業(yè)管理，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高行業(yè)服務(wù)水平。在2014年年底前，建立完善公共交通票制票價(jià)和補貼補償制度，科學(xué)合理給予企業(yè)補貼補償。對公共交通企業(yè)因執行低于成本票價(jià)，以及給予老年人、殘疾人、現役軍人、學(xué)生等免費乘車(chē)或優(yōu)惠乘車(chē)、完成政府指令性任務(wù)等所增加的支出，要給予補償；對公交車(chē)輛購置、更新以及智能公交系統建設、安全設備購置、推廣節能環(huán)保車(chē)輛等增加的成本，給予適當運營(yíng)補貼。建立公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估考核辦法，根據考核評估結果給予公交運營(yíng)補貼，督促公交企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。建立公交票價(jià)定價(jià)制度、調價(jià)機制和程序，并根據城市經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮與軌道交通、出租汽車(chē)合理的比價(jià)關(guān)系等因素，按照城市公共交通成本定價(jià)的基本原則，建立市民可接受、企業(yè)可負擔、財政可保證的城市公共交通票價(jià)制度。加強城市客運安全監管，嚴厲打擊非法、違法經(jīng)營(yíng)行為，維護市場(chǎng)秩序和乘客合法權益。

（九）提升公共交通安全保障能力。城市公共交通企業(yè)應加強安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)車(chē)輛、人員、場(chǎng)站、安全應急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標準規范，加大安全經(jīng)費投入，并定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查整治，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。制定完善應對自然災害、運營(yíng)事故、恐怖襲擊和公共衛生等突發(fā)事件的城市公共交通應急預案，并定期演練。在當地政府領(lǐng)導下，建立有關(guān)部門(mén)“各司其職、各負其責、齊抓共管”的安全監管機制。完善城市公共交通樞紐場(chǎng)站、車(chē)輛等方面的安全標準和安全管理制度。落實(shí)監管責任，定期組織安全檢查和隱患排查。長(cháng)春市要高度重視軌道交通運營(yíng)安全管理。要定期開(kāi)展社會(huì )公眾公共交通安全應急知識宣傳教育活動(dòng)，制定乘客安全乘車(chē)行為規范和公共交通突發(fā)事件應急知識手冊，組織開(kāi)展公共交通突發(fā)事件應急演練等活動(dòng)，提高社會(huì )公眾公共交通安全意識和安全防范能力。

五、保障措施

（一）建立穩定的財政保障機制。各市（州）、縣（市、區）政府要按照《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》要求落實(shí)主體責任，將城市公共交通投入納入政府公共服務(wù)和改善民生的預算支出范圍，加大財政支持力度。城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓金、城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費要優(yōu)先用于城市綜合換乘樞紐、公交樞紐、停車(chē)場(chǎng)站、保養廠(chǎng)、首末站、調度中心、智能管理中心和車(chē)輛購置更新。

（二）建立完善優(yōu)惠扶持政策。各市（州）、縣（市、區）政府要將從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費，優(yōu)先用于公共交通發(fā)展服務(wù)等相關(guān)支出；對納稅確有困難的公交企業(yè)，按稅收管理權限，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，減征或免征、即征即返房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。長(cháng)春市要出臺城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。

（三）加強組織領(lǐng)導。在吉林省民生工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，財政、住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)會(huì )議，研究制定城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，促進(jìn)城市公交持續健康穩定發(fā)展。各市（州）、縣（市、區）政府要成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各職能部門(mén)負責人為成員的“公交便民”工程領(lǐng)導小組，研究落實(shí)城市公共交通發(fā)展的任務(wù)、政策和措施，解決本地“公交便民”工程遇到的困難和問(wèn)題，加快城市公共交通發(fā)展，提升服務(wù)水平。

（四）加強監督考核。省政府將“公交便民”工程完成情況納入對各地政府年度績(jì)效考核，對工作成效明顯、群眾滿(mǎn)意度高的地區，通過(guò)以獎代補形式給予獎勵，獎勵資金專(zhuān)項用于城市公共交通設施建設和購置更新車(chē)輛補貼。各市（州）政府也要對有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府完成“公交便民”工程情況進(jìn)行考核，保證各項目標任務(wù)的完成，并按月向省交通運輸廳上報 “公交便民 ”工程進(jìn)展工作情況。

（五）加強公共交通文化建設。每年9月16日至22日，組織開(kāi)展“公交出行宣傳周”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員城市公共交通企業(yè)和社會(huì )公眾積極參與，共同營(yíng)造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。要充分發(fā)揮公共交通行業(yè)協(xié)會(huì )作用，積極組織開(kāi)展城市公交企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，培育愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè )于奉獻的城市公交企業(yè)文化，培養和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。

附件：2013-2015年城市“公交便民”工程計劃表

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