吉政辦發(fā)〔2013〕38號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2013〕38號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)建設占用耕地耕作層

土壤剝離工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2013〕38號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，不僅是我國法律規定用地單位的一項基本義務(wù)，也是我省嚴格耕地保護的一項重要措施，對保護我省稀有的黑土地資源、提高新增耕地質(zhì)量、堅守耕地紅線(xiàn)和保障國家糧食安全意義重大。近年來(lái)，我省采取了一系列措施推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步保護和利用好耕地耕作層土壤資源，嚴格耕地保護，根據《中華人民共和國土地管理法》和《吉林省耕地質(zhì)量保護條例》等法律、法規，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以“在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護”為指導方針，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的原則，認真開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護和利用好難以再生的耕地耕作層土壤資源，不斷提升我省耕地保護水平。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，探索建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過(guò)程的工作機制，為我省土地整治、高標準基本農田建設、工礦等廢棄地復墾、中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)環(huán)境治理、城市綠化等工程提供優(yōu)質(zhì)土壤，使耕地保護真正實(shí)現由數量管理向數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉變。

三、耕作層土壤剝離范圍

以下建設項目占用耕地應開(kāi)展耕作層土壤剝離工作：

（一）占用基本農田的；

（二）占用城鎮周邊等優(yōu)質(zhì)耕地或集中連片耕地的；

（三）城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區占用耕地的；

（四）水利、交通等單獨選址項目占用耕地超過(guò)5公頃以上的；

（五）臨時(shí)占用耕地的（涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時(shí)占用耕地的除外）；

（六）建設占用園地、林地、草地表層土壤質(zhì)地優(yōu)良等其他需要耕作層土壤剝離的。

四、耕作層土壤剝離承擔單位

按照“誰(shuí)占用，誰(shuí)剝離”的要求，耕作層土壤剝離由用地單位負責實(shí)施。對于城市批次用地占用耕地的，有條件的市（州）、縣（市、區）可以在政府統一領(lǐng)導下，組織國土資源管理等部門(mén)實(shí)施。

五、實(shí)施辦法和基本要求

建設占用耕地耕作層土壤剝離工作實(shí)行先試點(diǎn)，再逐步推廣。試點(diǎn)縣（市、區）由省國土資源管理部門(mén)結合土地整治項目安排確定。各地在實(shí)施過(guò)程中，要綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、行政以及耕作層土壤供需關(guān)系等因素，科學(xué)規劃，統籌謀劃，努力實(shí)現耕作層土壤剝離與使用緊密銜接、同步實(shí)施。

（一）前期準備。對于符合耕作層土壤剝離范圍的建設項目，各地在申請用地前要明確耕作層土壤剝離單位、測定土壤肥力、測算剝離工程量和所需資金，并制定剝離實(shí)施方案作為建設用地組卷的重要內容。

（二）耕作層土壤剝離。各地要嚴格按照已制定的剝離實(shí)施方案開(kāi)展耕作層土壤剝離，確保各項工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（三）工作考核。各級政府要將建設占用耕地耕作層土壤剝離工作納入年度耕地保護目標管理責任書(shū)。年末，結合耕地保護目標責任制考核工作，由省、市、縣逐級對下級政府耕作層土壤剝離實(shí)施情況進(jìn)行考核。對于沒(méi)有按要求開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離的，考核不予通過(guò)。

（四）耕作層土壤存儲。各市（州）、縣（市、區）應根據土地利用總體規劃和土地整治規劃，科學(xué)合理設置若干個(gè)耕作層土壤存放點(diǎn)，并向社會(huì )公布。設置的存放點(diǎn)盡量選擇裸土地、空閑地等未利用地。實(shí)施單位負責將剝離的耕作層土壤運送到存放地點(diǎn)或指定區域。存放耕作層土壤時(shí)，要盡量與覆土區接近或便于取送。鼓勵和支持耕作層土壤剝離和利用同步規劃、同步實(shí)施。短期內暫不使用的耕作層土壤，在堆放時(shí)表層應覆蓋編織物等，防止出現土壤風(fēng)化、水土流失和安全隱患。

（五）耕作層土壤剝離驗收。在建設占用耕地耕作層土壤剝離范圍內的項目實(shí)行分級驗收。其中，剝離面積超過(guò)5公頃（含5公頃）的，由市（州）、縣（市、區）國土資源管理部門(mén)向省國土資源管理部門(mén)提出驗收申請，省國土資源管理部門(mén)組織財務(wù)、農業(yè)等有關(guān)專(zhuān)家，按照實(shí)施方案進(jìn)行驗收。剝離面積不足5公頃的，由用地單位向當地國土資源管理部門(mén)提出驗收申請，當地國土資源管理部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗收，驗收合格的，在10個(gè)工作日內將項目實(shí)施相關(guān)材料報省國土資源管理部門(mén)備案。

（六）耕作層土壤管理。各級國土資源管理部門(mén)負責管理剝離的耕作層土壤，建立剝離耕作層土壤信息庫，包括土壤剝離時(shí)間、存放地點(diǎn)、土壤類(lèi)型、土壤質(zhì)量、土方量等，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)。

（七）耕作層土壤利用。剝離的耕作層土壤原則上實(shí)行有償交易使用，采取市場(chǎng)化方式運作，重點(diǎn)用于土地整治、高標準基本農田建設、工礦等廢棄地復墾、中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)環(huán)境治理、城市綠化等項目。具體交易方式由市（州）、縣（市、區）自行制定。對于運輸距離較遠、成本較高等無(wú)法實(shí)行有償交易使用的，經(jīng)當地國土資源管理部門(mén)同意，可以根據用土項目需要，無(wú)償使用剝離的耕作層土壤，確保剝離的耕作層土壤得到有效利用。

六、鼓勵政策

（一）對開(kāi)展耕作層土壤剝離的市（州）、縣（市、區），每個(gè)項目經(jīng)驗收合格的，省國土資源管理部門(mén)將按照剝離耕作層土壤面積的一定比例給予用地指標獎勵。獎勵指標從省級預留機動(dòng)指標中安排，具體獎勵標準在每年年初下達年度用地計劃指標時(shí)予以明確。

（二）對利用剝離耕作層土壤實(shí)施土地整治項目的市（州）、縣（市、區），省財政部門(mén)和國土資源管理部門(mén)在使用省級新增建設用地土地有償使用費安排土地整治項目資金時(shí)，給予適當支持。具體標準根據批復的土地整治項目規劃設計確定。

（三）剝離的耕作層土壤，實(shí)行有償交易，交易所得全部獎勵給耕作層土壤剝離實(shí)施單位。

（四）對于剝離耕作層土壤無(wú)法實(shí)行有償交易，且指定存放點(diǎn)距離較遠、運輸成本較高的，項目所在市（州）、縣（市、區）政府可以對實(shí)施單位給予適當補貼，但補貼總額不得超過(guò)耕作層土壤從剝離區運輸到指定存放點(diǎn)的成本。

七、保障措施

（一）組織保障。省國土資源管理部門(mén)負責建設占用耕地耕作層土壤剝離的工作指導和組織實(shí)施；各市（州）、縣（市、區）政府要成立國土資源、財政、農業(yè)等部門(mén)為成員單位的工作組，各成員單位要明確分工、各負其責、加強協(xié)調、密切配合，確保建設占用耕地耕作層土壤剝離各項工作落到實(shí)處。

（二）人員和資金保障。開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離的市（州）、縣（市、區）國土資源管理部門(mén)要安排專(zhuān)人負責，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和必要的工作經(jīng)費，確保各項工作有序推進(jìn)。

（三）制度保障。各地要按照本意見(jiàn)，結合實(shí)際，在實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步建立健全耕作層土壤剝離方案設計、監理實(shí)施、項目驗收、交易規則、資金管理等配套制度和政策。

（四）用途保障。要嚴格規范土地整治項目驗收工作，新增耕地耕作層厚度小于25厘米，有效土層厚度小于50厘米的，項目驗收時(shí)一律不予通過(guò)。臨時(shí)用地復墾的耕作層厚度不應低于原耕作層厚度標準。

吉林省人民政府辦公廳

2013年9月2日

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