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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省安全生產(chǎn)綜合監管辦法的通知》
吉政辦發(fā)〔2013〕44號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各市（縣）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省安全生產(chǎn)綜合監管辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2013年11月18日
吉林省安全生產(chǎn)綜合監管辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強安全生產(chǎn)綜合監管工作，建立信息暢通、運轉協(xié)調、聯(lián)動(dòng)高效、監督有力的安全生產(chǎn)綜合監管機制，推動(dòng)各級政府和行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作和責任落實(shí)，依據《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構建安全發(fā)展長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕12號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立強化工作落實(shí)長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕14號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》（吉政發(fā)〔2010〕2號）等規定，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)綜合監管是指按照分級、屬地原則，各級政府安全生產(chǎn)監管部門(mén)依法對本級政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)（以下統稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）和下級政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查。
第三條 各級政府安全生產(chǎn)監督管理的綜合監管工作適用本辦法。
第二章 綜合監管責任
第四條 推動(dòng)本行政區域內安全生產(chǎn)發(fā)展規劃實(shí)施。研究制定和組織實(shí)施本行政區域內中長(cháng)期安全生產(chǎn)規劃，推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)規劃目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等相關(guān)內容，納入本地區、有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）各項發(fā)展規劃，實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步規劃、同步發(fā)展。
第五條 實(shí)施安全生產(chǎn)目標責任制考核。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實(shí)行“一崗雙責”，將本級政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和下級政府分解、落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標情況考核結果，納入對地方政府、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部政績(jì)、業(yè)績(jì)考核內容。
第六條 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。部署、協(xié)調、監督本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、隱患排查治理和打非治違等工作，對發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題，指導監督有關(guān)部門(mén)和下級政府進(jìn)行整改。
第七條 加強指導協(xié)調和監督檢查。指導協(xié)調、監督檢查本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署和責任落實(shí)情況，監督檢查本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)標準化達標升級和安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理工作。
第八條 嚴格事故調查和責任追究。依法組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調查處理和結案工作，監督事故查處、責任追究和防范措施的落實(shí)情況，對事故查處情況及時(shí)向社會(huì )公布，強化行政問(wèn)責和社會(huì )監督；按照分級、屬地原則，對事故相關(guān)單位負責人進(jìn)行約談。
第九條 解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。制定落實(shí)國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規和標準的配套措施和辦法。組織、協(xié)調解決本行政區域內有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域），特別是跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，并監督落實(shí)。
第十條 指導監督本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府建設項目安全設施“三同時(shí)”工作。對有關(guān)部門(mén)和下級政府發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行監督檢查，嚴格安全準入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
第十一條 加強安全生產(chǎn)應急管理工作。組織指揮和指導協(xié)調安全生產(chǎn)應急救援工作，指導監督本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)應急預案的編制、演練和人員培訓工作，指導協(xié)調、監督檢查有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應急機構、信息平臺和應急救援基地、隊伍建設等工作。
第十二條 開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會(huì )各方面作用，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規和安全常識的宣傳教育。有針對性地開(kāi)展對各級政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)有關(guān)負責人的安全培訓，提高安全管理能力。強化對從業(yè)人員特別是農民工的安全培訓，提高安全生產(chǎn)意識和技能。
第三章 綜合監管內容
第十三條 各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)要指導、協(xié)調本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府重點(diǎn)做好以下工作，并及時(shí)進(jìn)行監督檢查：
（一）按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構建安全發(fā)展長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕12號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》（吉政發(fā)〔2010〕2號）要求，制定實(shí)施細則和行業(yè)安全生產(chǎn)監管辦法。各級政府的實(shí)施細則報上一級政府安委會(huì )辦公室審核備案并組織實(shí)施；行業(yè)主管部門(mén)的監管辦法報本級安委會(huì )辦公室備案并組織實(shí)施。
（二）按照“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。
（三）依法對本區域、行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行安全生產(chǎn)法律、法規情況進(jìn)行監督檢查，建立并實(shí)施隱患排查治理、重大危險源動(dòng)態(tài)全程監控等制度。
（四）依照有關(guān)法律、法規規定，對涉及安全生產(chǎn)的事項實(shí)施行政許可和監督管理，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，凡從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律停產(chǎn)（停業(yè)）整頓或關(guān)閉。
（五）定期分析本區域、行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)形勢，制定年度安全生產(chǎn)工作計劃，并按有關(guān)規定定期報送安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故統計等相關(guān)信息。
（六）監督檢查本區域、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應急管理工作，制定完善應急救援預案，加強應急演練，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故處置和職工自救能力。
（七）監督檢查和組織開(kāi)展本區域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)宣傳、培訓工作。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律要經(jīng)嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。
（八）監督檢查本區域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化達標升級和安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理工作。在工礦商貿和交通運輸、建筑施工、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）普遍開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規定期限內未實(shí)現達標的企業(yè)，要依據有關(guān)規定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。組織和大力推進(jìn)非高危行業(yè)、非生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和單位安全生產(chǎn)標準化達標活動(dòng)。要進(jìn)一步明確“網(wǎng)格化”管理責任，使每一個(gè)“網(wǎng)格”都有政府監管、行業(yè)監管、專(zhuān)業(yè)監管、綜合監管的責任人，每一戶(hù)企業(yè)和單位都有監管人員、專(zhuān)家負責。
（九）監督檢查本區域、行業(yè)（領(lǐng)域）建設項目安全設施“三同時(shí)”工作。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)評價(jià)作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。
（十）負責本區域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)信訪(fǎng)和舉報案件的調查處理工作。完善隱患、事故舉報獎勵制度，認真調查處理信訪(fǎng)和舉報案件，自覺(jué)接受社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督。
（十一）法律、法規和上級要求的其他工作。
第四章 綜合監管措施
第十四條 實(shí)行安全生產(chǎn)工作情況通報制度。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)每季度要通報一次本級政府行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展和控制指標完成情況，并向本級政府報告，同時(shí)抄報上級安全生產(chǎn)監管部門(mén)。
第十五條 實(shí)行安全生產(chǎn)監督檢查制度。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)要對本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府履行監管責任情況進(jìn)行督查檢查。
（一）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。落實(shí)《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈吉林省集中全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大檢查、大整改實(shí)施方案〉的通知》（吉安委明電〔2013〕17號）要求，建立安全生產(chǎn)大檢查制度。每年第一季度由各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區、梅河口市、公主嶺市自行組織大檢查活動(dòng)，省行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)配合，切實(shí)履行行業(yè)直接監管責任。省安監局負責抽檢，抽檢不合格的，大檢查活動(dòng)重新開(kāi)始。
（二）定期組織安全生產(chǎn)綜合督查。根據本區域、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作需要，對本級政府行業(yè)主管部門(mén)和下級政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查、抽查。
（三）適時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查。根據某一地區、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)嚴峻形勢、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。
（四）隨機進(jìn)行安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)。將安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)作為安全生產(chǎn)檢查的重要方式。根據不同時(shí)期、階段安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪(fǎng)。
（五）實(shí)行聯(lián)合執法檢查。對需要本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府配合的工作，對涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，協(xié)調組織各方力量，采取聯(lián)合執法檢查措施。
各級政府行業(yè)主管部門(mén)應當制定檢查計劃，有計劃地組織實(shí)施對所監管行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，并在每年的12月底前將下一年度的檢查計劃報本級安全生產(chǎn)監管部門(mén)備案?？h（市、區）行業(yè)主管部門(mén)每月至少檢查一次，市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區行業(yè)主管部門(mén)每季度至少檢查一次，省級行業(yè)主管部門(mén)每半年至少檢查一次。
第十六條 實(shí)行嚴格依法組織事故調查處理制度。堅持“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、事故責任人未受到處理不放過(guò)、事故責任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有制定切實(shí)可行的事故整改措施不放過(guò)）和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)組織事故查處。監督事故查處和責任追究落實(shí)情況，并及時(shí)向社會(huì )公布。
第十七條 實(shí)行約談制度。對安全生產(chǎn)工作不力的地方政府、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行約談，提出安全警示。
第十八條 實(shí)行掛牌督辦、跟蹤制度。
（一）事故掛牌督辦。按照《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)較大事故查處掛牌督辦辦法的通知》（吉安委〔2011〕2號）規定，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行掛牌督辦。
（二）重大隱患掛牌督辦。接到重大安全隱患整改督辦通知的各地區政府、省政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要于接到通知后15日內，將整改落實(shí)措施、完成整改時(shí)限、政府和有關(guān)部門(mén)負責領(lǐng)導及具體責任單位、責任人等書(shū)面上報省安委會(huì )辦公室備案。
第十九條 實(shí)行安全生產(chǎn)目標責任制考核制度。按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立工作落實(shí)長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕14號）規定，安全生產(chǎn)實(shí)行“單獨考核、單項表彰”。各級政府每年根據安全生產(chǎn)形勢任務(wù)和上級政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，向下級政府和本級政府行業(yè)主管部門(mén)下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標，并進(jìn)行半年、年終考核，考核結果由本級政府通報，對于優(yōu)勝單位予以表彰和獎勵。對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的地區、部門(mén)、單位，在目標責任制考核中實(shí)行“一票否決”，并向有關(guān)部門(mén)提出績(jì)效考核和領(lǐng)導干部工作考核、評先評優(yōu)及干部任用“一票否決”的建議。
第二十條 實(shí)行安全生產(chǎn)責任追究制度。
（一）隱患排查治理責任追究。對未按有關(guān)規定履行職責，導致重大隱患不能及時(shí)治理的，按照《吉林省安全生產(chǎn)隱患排查治理責任追究暫行規定》（吉監發(fā)〔2013〕3號），嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
（二）事故責任追究。對失職、瀆職導致事故發(fā)生的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，從嚴從速?lài)烂C追究有關(guān)責任人的責任。
第二十一條 實(shí)行專(zhuān)項整治制度。針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場(chǎng)所等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。
第二十二條 嚴格執行安全生產(chǎn)事故信息報送制度。各級政府和行業(yè)主管部門(mén)要規范接報和處置各類(lèi)安全事故信息，做到及時(shí)、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報；行業(yè)主管部門(mén)接到各類(lèi)生產(chǎn)安全事故報告后應當及時(shí)向本級政府、安全生產(chǎn)監管部門(mén)和上級主管部門(mén)報告。各級政府在接到各類(lèi)生產(chǎn)安全事故報告后，在向上級政府報告的同時(shí)，應當向上級安全生產(chǎn)監管部門(mén)報告。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由省安全生產(chǎn)監督管理局負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執行。
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