吉政辦發(fā)〔2014〕2號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕2號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

貫徹落實(shí)“十二五”國家自主創(chuàng )新能力

建設規劃的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕2號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃的通知》（國發(fā)〔2013〕4號），深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，引導全社會(huì )加強自主創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)創(chuàng )新型吉林建設，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識自主創(chuàng )新能力建設的重要性

“十一五”以來(lái)，全省上下認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于增強自主創(chuàng )新能力的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善自主創(chuàng )新政策法規和發(fā)展環(huán)境，加快健全自主創(chuàng )新體系，加強創(chuàng )新基礎條件建設，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用逐步增強。2012年全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)支出首次突破百億，達到124.618億元；2013年省級財政科技投入達到6.4億元，是2008年的3.56倍，五年平均增速達到28.88%。全省共有科研機構111個(gè)，省級科技創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心（工程實(shí)驗室）、企業(yè)技術(shù)中心分別達到100個(gè)、44個(gè)、147個(gè)和218個(gè)；建有國家級重點(diǎn)實(shí)驗室12個(gè)、工程研究中心（工程實(shí)驗室）7個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)，分別占全國的3.36%、1.45%和1.77%；國家地方共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心（工程實(shí)驗室）分別達到3個(gè)和7個(gè)。全省建成生產(chǎn)力促進(jìn)中心42個(gè)；技術(shù)轉移示范機構15家；大學(xué)科技園6個(gè)；科技企業(yè)孵化器19家，孵化場(chǎng)地總面積73.18萬(wàn)平方米，累計畢業(yè)企業(yè)994家。2012年，全省科技活動(dòng)人員總數達到14.58萬(wàn)人，發(fā)明專(zhuān)利授權量1579件，獲得國家科技獎勵14項；高寒地區動(dòng)車(chē)組、高分辨率光學(xué)衛星、新型交流ＬＥＤ、聚酰亞胺材料等一批標志性成果達到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

與此同時(shí)，我省自主創(chuàng )新還存在一些突出問(wèn)題。主要表現在：全社會(huì )自主創(chuàng )新意識不強，尚未形成依靠創(chuàng )新推動(dòng)發(fā)展的氛圍；自主創(chuàng )新能力建設缺乏系統前瞻布局，創(chuàng )新資源配置重復分散、效率不高，聚焦國際技術(shù)前沿的領(lǐng)域不多；創(chuàng )新投入明顯不足，全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占ＧＤＰ的比重從2005年的1.09%下降到2012年的0.96%，僅相當于全國平均水平的48%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主動(dòng)性偏低，全國共有國家級企業(yè)技術(shù)中心793戶(hù)，我省僅有14戶(hù)，2012年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)支出占全社會(huì )的50.57%，低于全國平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利數量?jì)H占全國的0.5%；自主創(chuàng )新公共服務(wù)平臺不完善，公共安全、社會(huì )管理、民生等領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力薄弱。

加強自主創(chuàng )新能力建設，是推動(dòng)科技創(chuàng )新和進(jìn)步、實(shí)現重大科技突破的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和增強發(fā)展后勁的客觀(guān)需要，是搶占發(fā)展先機、提高區域綜合實(shí)力和核心競爭力的必然選擇。當前，我省正處于深化改革開(kāi)放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅階段和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的作用日益顯現，增強自主創(chuàng )新能力的要求日益迫切，必須緊緊抓住國家重視和強化科技創(chuàng )新、注重增強自主創(chuàng )新能力的歷史機遇，依托我省科教資源相對豐富的比較優(yōu)勢，調動(dòng)各方積極力量，集成各方資源要素，創(chuàng )新體制機制，加強創(chuàng )新能力建設，不斷提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持續不斷的動(dòng)力源泉。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為目標，著(zhù)眼全省全局性和長(cháng)遠性發(fā)展需要，統籌創(chuàng )新能力建設布局，加強宏觀(guān)指導，完善政策機制，加大投入力度，圍繞科技創(chuàng )新基礎條件、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )與民生、區域創(chuàng )新等層面，加快構筑支撐創(chuàng )新的物質(zhì)載體、技術(shù)基礎和人才隊伍，促進(jìn)創(chuàng )新要素集聚，優(yōu)化資源配置，注重協(xié)同創(chuàng )新，切實(shí)增強創(chuàng )新主體動(dòng)力和全社會(huì )創(chuàng )新活力，全面提升自主創(chuàng )新能力和水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新型吉林建設提供有力保障。

（二）基本原則。

1.堅持著(zhù)眼長(cháng)遠、服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞發(fā)展這一主題，突出創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

2.堅持政府引導、機制創(chuàng )新。充分發(fā)揮政府引導作用，調動(dòng)各方積極因素，突出企業(yè)主體地位，遵循市場(chǎng)規律，創(chuàng )新體制機制，建立以服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為導向的發(fā)展模式。

3.堅持統籌布局、整合共享。集合各類(lèi)創(chuàng )新資源要素，加強頂層設計和系統布局，促進(jìn)資源高效合理配置和共建共享，避免鋪張浪費和重復建設。

4.堅持開(kāi)放合作、注重協(xié)同。鼓勵和支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新或合作研發(fā)、技術(shù)轉移等多元化創(chuàng )新方式，加強研發(fā)、生產(chǎn)、應用等環(huán)節間的協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結合。

5.堅持人才為本、團隊優(yōu)先。進(jìn)一步完善人才培養、使用和激勵機制，更加注重引進(jìn)和培養創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才，更加注重科學(xué)普及和全民科技素質(zhì)提升。

（三）發(fā)展目標。

到“十二五”末，我省自主創(chuàng )新能力建設的目標是：

1.創(chuàng )新基礎條件建設布局更加合理?？萍蓟A設施進(jìn)一步加強，開(kāi)放共享程度明顯改善，科研裝備水平和使用效率大幅提升。加快國家重大創(chuàng )新基地建設，建設和完善100個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室、200個(gè)工程研究中心和工程實(shí)驗室、300個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支撐條件更加完備。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新能力增強。農業(yè)、制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、能源和交通等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺更加完善，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)條件明顯改善，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新能力建設取得重要進(jìn)展。

3.創(chuàng )新主體實(shí)力明顯提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步增強，大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構的比例達到45%以上，研發(fā)投入年均增長(cháng)20%以上，企業(yè)創(chuàng )新能力得到加強。支持建設160個(gè)優(yōu)勢特色重點(diǎn)學(xué)科，建立50個(gè)高校重大需求協(xié)同創(chuàng )新中心，高等院校和科研機構創(chuàng )新能力得到提升。

4.創(chuàng )新環(huán)境更加完善。落實(shí)激勵自主創(chuàng )新的法律法規，完善科技創(chuàng )新政策措施，創(chuàng )新能力建設投入逐年增長(cháng)。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍不斷壯大，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到45人年。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到5%。發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增長(cháng)30%以上，專(zhuān)利質(zhì)量和專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施率明顯提高。

三、加強科技創(chuàng )新基礎條件建設

（一）加快重大科技基礎設施建設。貫徹落實(shí)《國家重大科技基礎設施建設中長(cháng)期規劃（2012-2030年）》，統籌規劃和推進(jìn)重大科技基礎設施建設，為現代科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際科技合作提供科學(xué)條件支撐。依托吉林大學(xué)在超高壓領(lǐng)域的科研優(yōu)勢，全力支持和推進(jìn)綜合極端條件實(shí)驗裝置項目建設。加快建設中科院長(cháng)春地理所濕地與農業(yè)創(chuàng )新國家重大科技基礎設施。

（二）加強自然科技資源庫建設。組織開(kāi)展自然科技資源的搜集、保藏和安全保護，整合、完善和建設長(cháng)白山道地藥材植物園、動(dòng)植物種質(zhì)資源庫、微生物菌（毒）種和人類(lèi)遺傳資源庫、臨床樣本和疾病信息資源庫、實(shí)驗材料和標準物質(zhì)資源庫、巖礦化石和生物標本資源庫等，統籌規劃布局，完善基礎條件，加強標準規范，提升承載能力。

（三）建設和完善重點(diǎn)實(shí)驗室。圍繞重大科技任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科學(xué)方向探索等，進(jìn)一步加強重點(diǎn)實(shí)驗室建設，重點(diǎn)建設和完善100個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室，加強系統規劃布局，明確功能定位，實(shí)施規范管理，促進(jìn)共建共享，提升重點(diǎn)實(shí)驗室的科學(xué)研究水平。

（四）加快建設工程研究中心和工程實(shí)驗室。以提高自主創(chuàng )新能力、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁為目標，組織具有較強研發(fā)實(shí)力的高校、科研機構和企業(yè)，加快建設200個(gè)工程研究中心和工程實(shí)驗室，完善中間試驗、工程化研究、技術(shù)集成等條件，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵工藝試驗、重大裝備樣機及關(guān)鍵部件研制、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)以及戰略性前瞻性技術(shù)研究，促進(jìn)應用研究成果向工程技術(shù)和現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

（五）加強野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）建設。加強農業(yè)、氣象、生態(tài)、環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）建設，改善觀(guān)測環(huán)境和科研條件，加快推進(jìn)野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）的信息化，形成一批聯(lián)網(wǎng)運行、資源共享的綜合性、專(zhuān)業(yè)性野外科學(xué)觀(guān)測研究基地。積極推進(jìn)中科院國家天文臺長(cháng)春人造衛星觀(guān)測站長(cháng)春空間目標觀(guān)測基地（吉林）建設。

（六）提高科研裝備水平。進(jìn)一步改善科研裝備條件，提高現有科研裝備水平和使用效率。強化重大科學(xué)儀器設備與裝備自主研發(fā)，重點(diǎn)加快長(cháng)春光機所1.5ｍ掃描干涉場(chǎng)曝光系統、大型高精度衍射光柵刻劃系統、高端全息光柵、4ｍ量級高精度碳化硅非球面反射鏡集成制造系統、靜電支撐促動(dòng)器電液飼服試驗機等研制與開(kāi)發(fā)。

四、完善科技創(chuàng )新公共服務(wù)條件

（一）完善科技信息服務(wù)平臺。加快構建科技信息從數據獲取、存儲、處理、挖掘到開(kāi)放共享的完整信息服務(wù)鏈，建立開(kāi)放共享機制，提升科技信息服務(wù)能力。進(jìn)一步完善大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)、科技文獻信息共享服務(wù)平臺、縣域綜合科技服務(wù)平臺、吉林農業(yè)科技網(wǎng)、星火科技信息網(wǎng)、長(cháng)白山中藥網(wǎng)等信息資源平臺。加強科技成果信息的獲取和供給，完善科技成果發(fā)布機制，促進(jìn)科技成果供需雙方的對接和互動(dòng)。

（二）切實(shí)加強標準體系建設。引導和促進(jìn)標準化與科技創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的密切銜接，建立健全系統化、規范化、信息化的標準體系。加快關(guān)鍵技術(shù)標準制定，提高參與制定國家、國際標準的能力。進(jìn)一步完善行業(yè)技術(shù)標準，重點(diǎn)圍繞農業(yè)、工業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和社會(huì )公共事業(yè)等，組織實(shí)施標準體系建設重點(diǎn)工程，推進(jìn)標準制定、實(shí)施與推廣應用，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范，穩步擴大標準體系的覆蓋面。加強標準化資源服務(wù)，建設吉林省戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準化信息資源服務(wù)平臺。

（三）健全和完善認證認可體系。加快完善質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，積極拓展認證領(lǐng)域，努力提高認證科學(xué)性和有效性。突破食品安全、信息安全、節能環(huán)保、碳排放等領(lǐng)域認證認可關(guān)鍵技術(shù)，提升認證認可技術(shù)支撐能力。加強對有機產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品等認證，加強農產(chǎn)品地理標志認定保護。完善強制性產(chǎn)品認證，健全強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量追溯體系。加強對認證從業(yè)機構、實(shí)驗室和檢查機構的監督管理，完善管理制度，加強監督檢查，提升認定質(zhì)量。

（四）加強檢驗檢測平臺建設。按照統籌規劃、合理布局、整合資源、提升能力的原則，加強檢驗檢測體系建設。圍繞支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批適應需要、專(zhuān)業(yè)齊全、水平較高的檢驗檢測平臺，加強關(guān)鍵檢測技術(shù)、方法的研發(fā)和關(guān)鍵檢測裝備的研制。完善食品、藥品、農產(chǎn)品等質(zhì)量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。加強產(chǎn)業(yè)集聚區檢驗檢測公共服務(wù)。建成一批產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，其中國家級16個(gè)、省級40個(gè)；建成中小企業(yè)檢驗檢測服務(wù)平臺15個(gè)。

（五）積極推進(jìn)計量測試平臺建設。強化計量基礎作用，建立和完善計量檢測體系。圍繞汽車(chē)、高速動(dòng)車(chē)組、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試平臺，提升服務(wù)保障能力。加強能源計量管理，建立健全能源計量數據采集、監測和管理制度，提升量傳溯源能力，為實(shí)施節能減排和能源管理提供準確依據。加強社會(huì )公用計量標準建設，提升對質(zhì)量、數據流量等關(guān)鍵量以及水、糧食、溫室氣體、能源資源等重點(diǎn)對象的計量和量值傳遞能力。

五、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新能力

（一）提升農業(yè)創(chuàng )新能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展需要，加快農業(yè)自主創(chuàng )新體系建設。圍繞現代種業(yè)、高效種植養殖、生態(tài)農業(yè)、綠色農用制品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)污染治理、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)農村信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，加速技術(shù)研發(fā)和系統集成，增強農業(yè)核心競爭力。組織實(shí)施現代育種專(zhuān)項，加強農林作物、畜禽水產(chǎn)等新品種培育，加快建立產(chǎn)學(xué)研結合、育繁推一體化的現代種業(yè)創(chuàng )新體系。開(kāi)展農業(yè)面源污染監測、防治科技攻關(guān)，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。進(jìn)一步完善農業(yè)科技資源組合形式，培育以企業(yè)為主導的農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。加快完善農業(yè)技術(shù)推廣體系，形成多元化、廣覆蓋、全領(lǐng)域的農技推廣模式，繼續實(shí)施農業(yè)科技特派員、科技富民強縣等行動(dòng)計劃。

（二）提升制造業(yè)創(chuàng )新能力。圍繞裝備、機械、醫藥、電子、冶金、建材、輕紡等領(lǐng)域，建設和完善一批制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，以基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、關(guān)鍵零部件和軟件系統為重點(diǎn)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中間試驗和工程化驗證，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。圍繞汽車(chē)及軌道客車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高重大成套技術(shù)裝備的系統設計和集成創(chuàng )新能力，增強配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，打造一批在國內外有影響和競爭力的“兩化”融合標志性企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，加快建設省級“兩化”融合試驗區，爭取到2015年建成10個(gè)“兩化”融合試驗區。滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)“兩化”融合深度應用項目，推動(dòng)骨干企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)應用達到同行業(yè)先進(jìn)水平。實(shí)施信息化公共平臺建設工程計劃，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)或第三方電子商務(wù)企業(yè)，提高關(guān)聯(lián)企業(yè)間的協(xié)作能力。

（三）提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。圍繞新能源汽車(chē)、分布式儲能、基因工程藥物、下一代信息技術(shù)、遙感衛星及應用、低空飛行器、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署一批前沿技術(shù)研發(fā)平臺，加快完善一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)建設一批中試及工程化驗證平臺。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程，加快產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和重大成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)“吉林一號”衛星、無(wú)人機、聚乳酸等項目。開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果應用試點(diǎn)和示范，加速技術(shù)集成和成果轉化，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，加快推進(jìn)畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、現代醫療、生物質(zhì)資源高端化利用等試點(diǎn)示范。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品孵化工程，引導和支持創(chuàng )新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)、應用驗證和首批次生產(chǎn)，加速產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)程。

（四）提升現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新能力。在金融服務(wù)、現代物流、電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等領(lǐng)域，建設和完善一批現代服務(wù)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新平臺，開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品，推廣應用服務(wù)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng )新服務(wù)新模式，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。圍繞發(fā)展信息系統集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)、研發(fā)設計服務(wù)、合同能源管理服務(wù)等，建立和完善新興服務(wù)業(yè)標準體系，加強新興服務(wù)業(yè)標準創(chuàng )制，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。利用信息化技術(shù)手段，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展。依托優(yōu)勢區域，建設主體功能突出、創(chuàng )新基礎較好的區域性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)化基地，培育符合區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現代服務(wù)組織和機構，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，支撐服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（五）提升能源交通等基礎產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。進(jìn)一步完善能源和交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和工程化設施，提高重大成套技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)和安全保障能力，提升技術(shù)支撐和保障水平。開(kāi)展油氣勘探、農村水電開(kāi)發(fā)、新型煤化工等節能減排技術(shù)創(chuàng )新，加強電力需求側管理、電網(wǎng)資源優(yōu)化、電力消納、油頁(yè)巖綜合利用、智能電網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。加強碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)和應用，實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化。圍繞煤、電、油、氣等生產(chǎn)和輸出安全，以及交通基礎設施耐久性評價(jià)與安全保障等，開(kāi)展安全防控技術(shù)研發(fā)，提高安全事故主動(dòng)防控能力。加快信息化技術(shù)應用，提升智能交通、綜合運輸等信息服務(wù)能力。

（六）強化重大科技項目支撐。圍繞農業(yè)、制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、能源交通等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加強重大科技創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和保障能力。重點(diǎn)實(shí)施 “雙十”（科技攻關(guān)和成果轉化）、“雙百”（產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化）工程，加大對中試生產(chǎn)、工業(yè)化試驗等關(guān)鍵環(huán)節的支持力度，積極支持我省原創(chuàng )科技成果省內轉化。

（七）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節協(xié)同創(chuàng )新。圍繞支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等，加快建立和完善以龍頭、骨干企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，到2015年發(fā)展到30個(gè)。圍繞碳纖維、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、衛星遙感應用等領(lǐng)域，組建戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新及應用聯(lián)盟，促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、應用緊密結合，到2015年發(fā)展到10個(gè)。深化以省校合作為重點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)科研機構、高等院校和骨干企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（八）完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相對集聚的區域，根據發(fā)展實(shí)際需要，規劃和建設一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，完善研發(fā)合同服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和融資、信息服務(wù)等基礎條件，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本與風(fēng)險，促進(jìn)各類(lèi)資源開(kāi)放共享，提高創(chuàng )新資源的使用效率。當前重點(diǎn)支持建設醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新藥物安全評價(jià)中心（ＧＬＰ）、公共實(shí)驗動(dòng)物中心、碳纖維新產(chǎn)品應用試驗中心、光電子產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新中心、信用信息數據交換平臺等，堅持市場(chǎng)運作，創(chuàng )新運行模式，實(shí)現良性發(fā)展。

（九）推進(jìn)區域創(chuàng )新資源集聚。加快長(cháng)春、長(cháng)春凈月、吉林、延吉等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力，增強區域核心競爭力。推進(jìn)長(cháng)春光電子、長(cháng)春生物、通化生物等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，加快長(cháng)春、吉林國家電子商務(wù)示范城市、遼源國家智慧城市建設，創(chuàng )建戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區，突出特色，創(chuàng )新模式，打造局部強勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強、特色鮮明的創(chuàng )新集群。圍繞農業(yè)、制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等，加快建設和完善一批特色產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區，加強規劃布局，統籌政策資源，合力推動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮中科院科技創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，集聚省內外創(chuàng )新資源，支持長(cháng)春光機所、長(cháng)春應化所等建設國家重大創(chuàng )新基地。

六、加強重點(diǎn)社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新能力建設

（一）增強教育領(lǐng)域技術(shù)支撐能力。促進(jìn)信息化與教育事業(yè)深度融合，加快教育領(lǐng)域信息化建設。加強數字化教學(xué)設施、教育輔助手段等技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)適應多終端共享要求的內容資源、學(xué)習工具和資源生成系統，提高教育信息化技術(shù)和裝備水平。抓住國家“三通兩平臺”建設的良好契機，繼續推進(jìn)教育政務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、資源網(wǎng)、云數據中心等“三網(wǎng)一中心”建設。完善教育信息化應用體系，推進(jìn)數字化學(xué)習中心、數字化圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗室等建設，加快發(fā)展開(kāi)放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺。

（二）提升醫療領(lǐng)域技術(shù)支撐能力。加強醫療衛生公共服務(wù)技術(shù)能力建設，加快建設省、市、縣三級衛生信息平臺，完善臨床信息資源庫和數據庫，建立城鄉居民電子健康檔案和電子病歷資源庫。加強公共衛生、醫療服務(wù)、醫療保障、基本藥物和綜合管理等業(yè)務(wù)應用系統建設。推進(jìn)醫療衛生先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和系統的研發(fā)及應用。加強醫療衛生技術(shù)基礎能力建設，建立和完善重大公共衛生、傳染病、人畜共患病和高等級生物安全實(shí)驗室監測預警體系。強化疾病防治技術(shù)能力建設，健全“預防 -診斷 -治療”技術(shù)體系，加強疾病防治共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快新型診療技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和藥物的開(kāi)發(fā)與工程化，完善中醫藥研究體系，積極發(fā)展生物治療、遠程醫療等現代醫療技術(shù)。

（三）強化文化科技創(chuàng )新能力。著(zhù)眼現代文化產(chǎn)業(yè)體系建設需要，實(shí)施文化科技融合創(chuàng )新示范工程，推動(dòng)長(cháng)春市進(jìn)入第二批國家級文化和科技融合示范基地，圍繞影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲、文化旅游等領(lǐng)域，打造省級文化與科技融合示范基地（園區），大力培育骨干文化科技企業(yè)。加快市、縣兩級圖書(shū)館和全省主要博物館的數字化和網(wǎng)絡(luò )化建設，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分利用信息技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)新型文化產(chǎn)品，增強公共文化產(chǎn)品供給能力。支持數字、光電、新媒體等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新及應用，加快培育和發(fā)展創(chuàng )意設計、數字出版、現代影視、動(dòng)漫游戲、數字內容服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的新媒體，培育文化新業(yè)態(tài)。

（四）提高公共安全領(lǐng)域監測預警和應急管理技術(shù)水平。健全自然災害監測體系和預警預報信息發(fā)布平臺，完善食品藥品安全、公共衛生事件信息平臺和監測預警網(wǎng)絡(luò )，建立社會(huì )安全基礎數據庫，完善監測預警體系。加強信息網(wǎng)絡(luò )監測監控和信息安全保障技術(shù)體系建設。進(jìn)一步建設和完善應急平臺，注重頂層設計和統籌規劃，加強與各部門(mén)、各地區和關(guān)鍵節點(diǎn)的互聯(lián)互通，強化跨部門(mén)、跨區域協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。加大公共安全關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)，提高公共安全技術(shù)支撐能力。

七、加強創(chuàng )新主體能力建設

（一）加強企業(yè)研發(fā)機構建設。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，切實(shí)提升企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化集成能力。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求，加快建設和完善企業(yè)研發(fā)機構，推動(dòng)市（州）級企業(yè)技術(shù)中心建設，重點(diǎn)建設300個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，支持創(chuàng )新能力突出的省級企業(yè)技術(shù)中心升級為國家級企業(yè)技術(shù)中心。建設和完善20個(gè)企業(yè)院士工作站，支持企業(yè)與高校、 科研院所共建企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心（工程實(shí)驗室）。組織實(shí)施“創(chuàng )新企業(yè)百強工程”。繼續深入開(kāi)展千名科技人員服務(wù)千戶(hù)企業(yè)的“雙千”行動(dòng)。

（二）提升高等院校和科研院所科技創(chuàng )新和創(chuàng )新服務(wù)能力。加快推進(jìn)高等院校、科研院所建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng )新能力為導向的科技評價(jià)和科技服務(wù)體系。加快完善各類(lèi)科技基礎設施以及基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng )新平臺，制定高校和科研院所平臺開(kāi)放的具體操作辦法。大力支持大學(xué)科技園建設，鼓勵地方政府與高校共建，擴大輻射范圍和服務(wù)領(lǐng)域。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，重點(diǎn)建設50個(gè)高校重大需求協(xié)同創(chuàng )新中心，建設和完善工程研究中心和工程實(shí)驗室，建立與產(chǎn)業(yè)、區域經(jīng)濟緊密結合的技術(shù)研發(fā)和成果轉化機制。深化科研院所分類(lèi)改革，建立以市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新機制。引導和扶持各類(lèi)民營(yíng)科技機構發(fā)展。

（三）增強中介機構創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。建立健全功能齊全的科技中介服務(wù)體系，引導科技中介服務(wù)機構向專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、規范化方向發(fā)展。積極發(fā)展民營(yíng)中介服務(wù)機構。到2015年，重點(diǎn)培養20家骨干中介服務(wù)機構，提升技術(shù)服務(wù)設備水平，開(kāi)展科技情報、知識產(chǎn)權、招商引資引智、研發(fā)外包、投融資等全方位科技服務(wù)。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和產(chǎn)業(yè)組織，加快培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，到2015年全省技術(shù)經(jīng)紀人達到1000人以上。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地、企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園發(fā)展，到2015年建成省級企業(yè)孵化器50家。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，積極支持投向初創(chuàng )期、早中期的創(chuàng )新型企業(yè)。

八、完善創(chuàng )新能力建設環(huán)境

（一）加快科技資源開(kāi)放共享。建立高等院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)放科研基礎設施的合理運行機制。對財政資金資助的科研基礎設施和科技項目，加快建立統一的管理數據庫和統一的科技報告制度，并依法向社會(huì )開(kāi)放。整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、科學(xué)數據等科研基礎設施和公共服務(wù)條件建設，建立健全開(kāi)放共享、持續發(fā)展的運行服務(wù)管理模式。建立和完善財政資金購置科研儀器設備的查重機制，防止重復購置和閑置浪費。

（二）統籌創(chuàng )新人才發(fā)展。完善人才發(fā)展機制，加強創(chuàng )新人才隊伍建設。深入實(shí)施“高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)計劃”，圍繞我省科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每年引進(jìn)一批高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，給予資助資金等政策支持。啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng )新人才培育計劃”，到2015年培養造就50名（個(gè)）科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊。重點(diǎn)建設20個(gè)省級高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。全面落實(shí)好人才創(chuàng )業(yè)發(fā)展支持、用人主體人才開(kāi)發(fā)激勵、人才稅收優(yōu)惠等各項政策。加快建立科學(xué)有效的人才評價(jià)體系，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，促進(jìn)形成重能力、重實(shí)績(jì)的用人導向。

（三）打造完整知識產(chǎn)權體系。切實(shí)加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，促進(jìn)形成全方位、廣覆蓋、系統化的知識產(chǎn)權體系。完善知識產(chǎn)權體制機制，加大用于知識產(chǎn)權工作的財政投入力度。支持企事業(yè)單位申請專(zhuān)利、注冊商標和參與標準制定，對在發(fā)明創(chuàng )造和專(zhuān)利轉化中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以獎勵。建立知識產(chǎn)權維權援助機制，依法查處侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。加強專(zhuān)利公共信息服務(wù)平臺和專(zhuān)利技術(shù)交易網(wǎng)建設，提升知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)能力。

（四）促進(jìn)創(chuàng )新成果轉移和推廣。加強技術(shù)轉移機構建設，進(jìn)一步完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉移中心和技術(shù)交易中心等，加強技術(shù)推廣體系建設，提高技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加快建設技術(shù)交易市場(chǎng)，完善自主創(chuàng )新成果發(fā)布機制。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)作用，建設大企業(yè)技術(shù)轉移中心。加快建立地區和科研單位對接的長(cháng)效機制，促進(jìn)我省首創(chuàng )的科研成果實(shí)現本地轉化。

（五）切實(shí)提升科學(xué)普及能力。進(jìn)一步完善全省科普設施體系，促進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。加快省、市、縣科技場(chǎng)館建設，以企事業(yè)單位為依托，發(fā)展光電館、汽車(chē)博物館等專(zhuān)業(yè)性科普場(chǎng)館。推進(jìn)科研機構、高等院校向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)展科普活動(dòng)。推動(dòng)科普網(wǎng)站、虛擬博物館和虛擬科技館建設，利用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新傳播方式方法，提升科學(xué)資源的普及效率和水平。

（六）大力培育創(chuàng )新文化。加強科學(xué)知識普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)，培養講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍和良好風(fēng)尚。弘揚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新的科學(xué)精神，加強科研誠信和科學(xué)倫理教育，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度。大力推廣創(chuàng )新方法，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，強化科學(xué)精神、創(chuàng )新思維和創(chuàng )新能力教育。拓展創(chuàng )新文化傳播渠道，引導和支持新聞媒體傳遞創(chuàng )新理念、普及創(chuàng )新知識、報道創(chuàng )新動(dòng)態(tài)，加強創(chuàng )新案例宣傳和創(chuàng )新成果展示。

（七）深化對外科技合作。根據我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，深化與美、歐以及日、韓、俄等國家以及港澳臺和國內先進(jìn)地區的科技交流與合作。加快建設人類(lèi)干細胞庫、微結構化學(xué)等2個(gè)國際聯(lián)合研究中心、鹿業(yè)工程示范型國際合作基地、圖們江區域國際技術(shù)轉移中心，培育和建設中俄科技園等10個(gè)國際科技合作基地，加快推進(jìn)中國 -古巴生物技術(shù)合作區建設。進(jìn)一步深化省部會(huì )商、省院合作等機制，聯(lián)合國家層面力量，推動(dòng)我省科技發(fā)展。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視自主創(chuàng )新能力建設工作，納入重要工作日程。要根據各自實(shí)際情況，盡快完善工作體系，建立工作制度，制定工作方案，分解任務(wù)和落實(shí)責任，抓緊開(kāi)展相應工作，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng )新能力建設。要建立部門(mén)之間、地區之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成共同推進(jìn)的良好局面。

（二）完善政策措施。貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等相關(guān)法律、法規以及國家和我省有關(guān)深化科技體制改革、加快科技創(chuàng )新等政策、意見(jiàn)和措施，加強產(chǎn)業(yè)政策、規劃、計劃與創(chuàng )新能力建設的銜接；全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)研發(fā)儀器設備加速折舊等財稅政策，建立和完善風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等投融資政策，加快形成更加完善的創(chuàng )新政策體系。

（三）保障資金投入。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入的相關(guān)政策措施。加大財政資金用于自主創(chuàng )新能力建設的投入，建立逐步增長(cháng)的經(jīng)費保障機制。充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和支持各類(lèi)創(chuàng )新主體加大自主創(chuàng )新能力建設投入力度，吸引金融機構、社會(huì )團體、企業(yè)、個(gè)人以及域外投資者參與自主創(chuàng )新能力建設。

（四）強化監督評估。加強評估和監督檢查，及時(shí)解決落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，根據實(shí)際情況調整和完善具體任務(wù)和部署。研究和建立監督機制和考核體系，每個(gè)工作年度開(kāi)展一次評估、評價(jià)，總結先進(jìn)經(jīng)驗，推廣成功模式，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年1月22日

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