吉政辦發(fā)〔2014〕8號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于“城市暢通工程”的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于“城市暢通工程”的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕8號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于“城市暢通工程”的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕8號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)省委十屆三次全會(huì )精神，全面加強城市交通管理，改善交通環(huán)境，有效緩解交通擁堵，提升城市形象和品位，保障和改善民生，經(jīng)省政府同意，就“城市暢通工程”提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指引，深入落實(shí)省委十屆三次全會(huì )提出的實(shí)施“城市暢通工程”部署，不斷健全完善城市交通管理工作機制，調整城市交通結構和管理方式，提高城市交通承載保障能力，提升城市道路交通科學(xué)管理水平，著(zhù)力解決影響城市交通暢通的突出問(wèn)題，創(chuàng )造便捷、高效、順暢、安全的城市道路交通環(huán)境，推進(jìn)城市交通全面協(xié)調和可持續發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導。落實(shí)各市（州）、縣（市、區）政府主體責任，統籌做好總體規劃、交通規劃、綜合協(xié)調、資金投入、政策扶持、服務(wù)監管等各項工作，推動(dòng)“城市暢通工程”順利實(shí)施。

（二）綜合治理。建立健全政府統籌，交通運輸、住房城鄉建設、公安、國土資源、財政等部門(mén)協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制，綜合治理城市交通中的突出問(wèn)題。

（三）規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制和完善城市總體規劃，將道路橋梁、軌道交通、公共交通、慢行交通、物流配送、靜態(tài)交通設施等作為重點(diǎn)內容統籌規劃，同時(shí)做好城市綜合交通、公共交通、慢行交通、交通安全管理、停車(chē)場(chǎng)（庫）設施等專(zhuān)項規劃與總體規劃的有效銜接，保證規劃的科學(xué)性和前瞻性。

（四）公交優(yōu)先。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）和《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕12號），盡快完善暢通、安全、便捷的公共交通服務(wù)體系，提高公共交通機動(dòng)化出行分擔率。

（五）因地制宜。準確把握不同區域、不同規模、不同經(jīng)濟發(fā)展水平城市之間的差異，科學(xué)制定本地城市交通管理政策，調整城市結構和土地利用形態(tài)，優(yōu)化城市交通結構，完善城市交通設施，實(shí)行分類(lèi)指導和差別化管理。

三、工作目標

到2015年，通過(guò)實(shí)施“城市暢通工程”，規劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，統籌解決城市交通突出問(wèn)題能力明顯增強，公共交通服務(wù)體系初步建立，路網(wǎng)承載能力顯著(zhù)提高，停車(chē)設施供需不平衡問(wèn)題得到有效緩解，城市交通出行相對有序通暢。

（一）交通設施承載能力明顯提高。全省新建城市道路700萬(wàn)平方米，人均擁有道路面積13平方米，道路完好率達到95%以上，交通管理設施規范設置率達到90%以上；新增城市軌道交通運營(yíng)里程40公里；新建、擴建公共交通停車(chē)場(chǎng)（暖車(chē)庫）24萬(wàn)平方米、候車(chē)亭（牌）4540個(gè)。加大城市社會(huì )車(chē)輛公共停車(chē)場(chǎng)建設力度；各設區城市力爭建成并投入使用1-2個(gè)公交換乘中心。

（二）公共交通吸引力顯著(zhù)增強。城區萬(wàn)人擁有城市公交車(chē)提高1個(gè)標臺，中心城區500米站點(diǎn)覆蓋率提高4個(gè)百分點(diǎn)，中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）道路交通運行更加順暢。交通組織科學(xué)規范，交通指揮協(xié)調高效，標志、標線(xiàn)、信號等設備設施齊全有效，長(cháng)春、吉林兩市高峰時(shí)段主干道平均車(chē)速和交叉路口堵塞率達到20公里／小時(shí)以上和8%以下，其他地級城市達到25公里／小時(shí)以上和5%以下，縣級以上城市達到27公里／小時(shí)以上和3%以下。

（四）交通管理智能化水平全面提升。運用交通信息采集、數據傳輸、電子控制和計算機處理等先進(jìn)技術(shù)，建立完善的交通信息采集、交通監控、交通控制、交通誘導、交通信息發(fā)布、公共交通運營(yíng)管理等系統，全面提升城市交通管理智能化和信息化水平。

（五）交通安全水平穩步提高。城市交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率控制在5人／萬(wàn)車(chē)以下，較大死亡事故起數、交通事故死亡人員總量穩中有降。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快城市道路橋梁等交通基礎設施建設。優(yōu)化完善道路網(wǎng)絡(luò )，提高路網(wǎng)密度，加快形成立體化、網(wǎng)絡(luò )化、通達便捷、安全有序的城市綜合交通體系。

1.加快道路橋梁建設和改造步伐。以解決交通擁堵點(diǎn)和斷頭路為重點(diǎn)，通過(guò)采取新建擴建道路、建設立交橋、高架路等措施，提升道路的通行能力。

2.加快靜態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設。大型商用、辦公、娛樂(lè )、居住區按規定配建停車(chē)場(chǎng)，利用有效空間建設停車(chē)場(chǎng)和地下車(chē)庫，在長(cháng)春、吉林兩市推廣建設機械式立體停車(chē)庫，解決靜態(tài)停車(chē)難的問(wèn)題。長(cháng)春市要結合軌道交通建設，在城市周邊樞紐站建設大型停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行免費或低收費停車(chē)政策，引導居民換乘公共交通工具出行。

3.推進(jìn)軌道交通發(fā)展。加快長(cháng)春地鐵1號線(xiàn)和2號線(xiàn)建設，盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò )。其他有條件的城市力爭規劃和建設軌道交通。

4.加快公共交通基礎設施建設。按照客運“零距離換乘”的要求，抓好長(cháng)春、吉林、四平、通化、延吉、松原6個(gè)城市新建公路運輸樞紐建設，與高速鐵路、城際鐵路、機場(chǎng)實(shí)現有效銜接。結合城市道路、新城區建設以及舊城區改造，加快公交換乘中心、首末站、港灣式?？空?、公交專(zhuān)用道等配套設施建設，提高換乘便捷水平。

5.建設慢行交通系統。設區城市要建設城市步行、自行車(chē)“綠道”，加強行人過(guò)街天橋、自行車(chē)停車(chē)設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，倡導綠色出行，減少城市擁堵。

（二）大力發(fā)展城市公共交通。深入落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續推進(jìn)城市“公交便民”工程，盡快形成暢通、安全、便捷的公共交通服務(wù)體系，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)?？茖W(xué)布局公交網(wǎng)絡(luò )，建設快速公交、開(kāi)辟延伸公交線(xiàn)路，優(yōu)化調整現有線(xiàn)路和站點(diǎn)，提高公共交通線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率和運行準點(diǎn)率。

2.加大運力投放力度。以投放大容量、低地板、暖空調、低能耗、環(huán)保型新能源公交車(chē)輛為主，不斷提升公交車(chē)輛裝備水平。

3.優(yōu)化公共交通出行結構。根據運輸成本和乘車(chē)需求，充分考慮城市公交、軌道交通和出租汽車(chē)合理的比價(jià)關(guān)系，建立多層次、差別化的優(yōu)惠票價(jià)體系，吸引更多的居民乘坐公共交通工具。

4.落實(shí)公交路權和信號優(yōu)先。加快建設公交專(zhuān)用道，單向3車(chē)道及以上的城市道路以及有條件的主干道原則上要設置公交專(zhuān)用道，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化。建設公交優(yōu)先通行信號系統，提高公交運行速度。

5.穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)發(fā)展。出租汽車(chē)主要滿(mǎn)足具有一定消費能力群體出行和居民特殊需求出行，應實(shí)行總量控制，適度發(fā)展。積極推行電召服務(wù)和旅客集散地待租服務(wù)，提高車(chē)輛里程利用率，節約占用道路資源。

（三）加強交通組織管理?？茖W(xué)分析研判城市交通發(fā)展趨勢，制定交通組織管理對策，建立系統化的交通組織管理體系。

1.加強交通需求管理政策研究?？茖W(xué)分析城市綜合交通需求特征，利用優(yōu)先發(fā)展公共交通、中心城區實(shí)施差別化停車(chē)收費等政策和措施，提高公共交通出行方式比率，減少機動(dòng)車(chē)出行總量。運用單位錯時(shí)上下班、學(xué)校錯時(shí)上下學(xué)等措施，優(yōu)化交通出行時(shí)空分布。

2.優(yōu)化交通組織。合理設置潮汐車(chē)道、可變車(chē)道、公交專(zhuān)用道、交叉口渠化，實(shí)行公交信號優(yōu)先，推行輕微事故快速處理等手段，提高道路資源利用效率。

3.強化交通秩序管理。加強城市道路通行秩序整治，規范機動(dòng)車(chē)通行和停放，嚴格非機動(dòng)車(chē)、行人交通管理，加大對違法停車(chē)、變道、占道、占用公交車(chē)道、不按序排隊，私自施劃停車(chē)位、帶病車(chē)上路、機動(dòng)車(chē)占用非機動(dòng)車(chē)道和人行便道等違法行為的查處力度。

4.加強交通安全宣傳教育。廣泛開(kāi)展文明行車(chē)、禮讓斑馬線(xiàn)、“無(wú)車(chē)日”、“公交日”和交通進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，推廣文明交通監督員、勸導員服務(wù)，引導駕駛人和行人文明行車(chē)和走路。

5.加強校園交通服務(wù)保障。大力發(fā)展校車(chē)服務(wù)，街道和社區接送學(xué)生上下學(xué)服務(wù)，優(yōu)化校園周邊道路交通組織，提高校園周邊停車(chē)供給能力，完善校園周邊交通設施，加強校園周邊交通秩序管理，清理校園周邊違法停車(chē)、占路經(jīng)營(yíng)，保證校園周邊交通暢通。

6.開(kāi)展交通影響評價(jià)。按照規劃、建設和管理一體化的要求，將城市建設項目交通影響評價(jià)制度納入城市規劃建設管理體系，將交通影響評價(jià)結果作為新建和改擴建項目規劃階段的強制要求，最大限度地消減新建或該改擴建項目對周邊道路交通運行狀態(tài)的影響。

（四）加強城市交通智能化建設。以智能化項目建設為核心，盡快建成集交通管理、運營(yíng)調度管理、出行信息服務(wù)、安全應急處置等功能的智能交通管理系統。

1.建設交通管理系統，實(shí)現道路信息、信號控制、交通監控、突發(fā)事件等動(dòng)態(tài)交通信息采集、傳輸、處理和發(fā)布的智能化。

2.建立出行信息服務(wù)系統，將道路狀況、交通擁堵、管控措施、公共交通服務(wù)、交通氣象等提示信息，通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機、交通引導屏等形式向社會(huì )發(fā)布，為城市居民便捷出行提供方便。

3.建設公共交通運營(yíng)管理系統，實(shí)現車(chē)輛運營(yíng)調度、樞紐場(chǎng)站、快速公交線(xiàn)路、中心?？空?、“一卡通”的智能化，提高公共交通的現代化服務(wù)和管理水平。加快出租汽車(chē)服務(wù)管理子系統建設，并與公共交通運營(yíng)服務(wù)子系統聯(lián)網(wǎng)運行。

4.建設安全應急處置系統，實(shí)現政府、公安、衛生、消防、交通運輸、氣象、公共交通企業(yè)應急預警信息共享和快速協(xié)同處置，降低突發(fā)事件危害。

（五）建立城市交通安全管理長(cháng)效機制。以落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)，全面加強人、車(chē)、路、環(huán)境的安全管理。

1.強化企業(yè)安全管理。推行規?；凸净?jīng)營(yíng)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，嚴格執行安全生產(chǎn)制度、規范和技術(shù)標準，加大安全管理投入，強化對車(chē)輛和駕駛人的安全管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)運營(yíng)。

2.整治交通安全隱患。嚴厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、無(wú)證駕駛、貨車(chē)違法占道行駛，以及低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)及其他非法營(yíng)運車(chē)輛接送學(xué)生兒童等危害公共安全的行為。

3.建立聯(lián)合執法制度。公安、安全監管、交通運輸、教育等有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展聯(lián)合執法，形成合力，對危及交通安全的行為進(jìn)行綜合治理。

五、保障措施

（一）嚴格落實(shí)責任。各市（州）、縣（市、區）政府是“城市暢通工程”的責任主體和實(shí)施主體，要組織制定具體實(shí)施方案，在規劃、資金、政策、建設、管理等方面落實(shí)責任部門(mén)，明確年度工作任務(wù)，建立督查機制，確保完成年度目標。省直相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，切實(shí)做好指導協(xié)調、監督服務(wù)工作。省交通運輸廳負責指導協(xié)調城市公共交通發(fā)展和運輸基礎設施建設等工作；省住房城鄉建設廳負責指導協(xié)調城市市政基礎設施建設等工作；省公安廳負責指導協(xié)調道路智能交通、配套道路交通設施建設和管理工作，抓好道路交通執勤執法和道路交通事故處理等工作；省國土資源廳負責指導協(xié)調“城市暢通工程”建設用地保障等工作；省財政廳負責省級財政投入的監管工作；其他有關(guān)部門(mén)按照職能全力支持配合“城市暢通工程”實(shí)施工作。

（二）加大政策支持力度。發(fā)揮政府投資主渠道作用，各市（州）、縣（市、區）政府要在財政預算中安排資金，支持“城市暢通工程”建設。將“城市暢通工程”建設用地納入土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地供給計劃，對于符合《劃撥用地目錄》的建設用地，應當以劃撥方式供應土地。

（三）加強工作考核監督。將“城市暢通工程”納入對各地政府年度績(jì)效考核。各市（州）、縣（市、區）政府也要將“城市暢通工程”納入政府和部門(mén)的績(jì)效考核，加強監督檢查，保證按時(shí)完成任務(wù)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月24日

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