吉政辦發(fā)〔2014〕10號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕10號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)

“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕10號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）精神，把握新一輪信息化浪潮帶來(lái)的發(fā)展機遇，推進(jìn)實(shí)施“寬帶吉林”工程，全面解決我省寬帶網(wǎng)絡(luò )建設面臨的問(wèn)題，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )的應用普及，切實(shí)發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )在促進(jìn)信息消費、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)富民強省中的戰略性作用，經(jīng)省政府同意，特提出以下意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標

（一）到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。

1.固定寬帶用戶(hù)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到53%，第三代及第四代移動(dòng)通信技術(shù)（3Ｇ／4Ｇ）用戶(hù)超過(guò)1100萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)普及率達到40%。

2.城市基本實(shí)現光纖到樓入戶(hù)，家庭寬帶接入能力基本達到20Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），部分城市達到100Ｍｂｐｓ；農村實(shí)現寬帶進(jìn)鄉入村，家庭寬帶接入能力基本達到 4Ｍｂｐｓ，行政村通寬帶（有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)接入方式）比例達到100%。

3.有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例達到80%。

4.網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力明顯增強。

（二）到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。

1.固定寬帶用戶(hù)超過(guò)685萬(wàn)戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到75%，3Ｇ／4Ｇ用戶(hù)超過(guò)2400萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)普及率達到90%。

2.城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Ｍｂｐｓ和12Ｍｂｐｓ，50%的城市家庭用戶(hù)寬帶接入能力達到100Ｍｂｐｓ，發(fā)達城市部分家庭用戶(hù)達到1Ｇｂｐｓ（吉比特每秒），自然村基本通寬帶。

3.有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例超過(guò)95%。

4.形成較為健全的網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )協(xié)調發(fā)展。

1.城市地區。重點(diǎn)解決寬帶網(wǎng)絡(luò )規?；ㄔO在規劃、審批和實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，加快光纖入戶(hù)、3Ｇ／4Ｇ基站建設，擴大接入網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)和寬帶應用服務(wù)，引導大型云計算數據中心落戶(hù)。

2.農村地區。重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題，提高綜合網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)水平，因地制宜采用光纖、銅線(xiàn)、同軸電纜、3Ｇ／4Ｇ、微波、衛星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò )從鄉鎮向行政村、自然村延伸，完善農村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，加強各類(lèi)涉農信息資源的深度開(kāi)發(fā)。

（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級。

1.骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)升級，提升網(wǎng)絡(luò )流量疏通能力，全面支持ＩＰＶ6（互聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議第6版），優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設。

2.接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類(lèi)社會(huì )資本，統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)，加快寬帶接入網(wǎng)和城域網(wǎng)建設。落實(shí)國家標準，推進(jìn)有線(xiàn)光纖入戶(hù)。加快無(wú)線(xiàn)3Ｇ／4Ｇ網(wǎng)絡(luò )覆蓋以及重要公共區域熱點(diǎn)覆蓋，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設。規劃用地紅線(xiàn)內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同步建設，預先鋪設入戶(hù)光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。

3.應用基礎設施。統籌互聯(lián)網(wǎng)數據中心等應用基礎設施建設，利用云計算和綠色節能技術(shù)進(jìn)行升級改造，增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)政府、學(xué)校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統及商業(yè)網(wǎng)站系統的ＩＰＶ6升級改造。

（三）提高寬帶網(wǎng)絡(luò )應用水平。

1.經(jīng)濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶網(wǎng)絡(luò )在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應用，加快電子商務(wù)、現代物流、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.社會(huì )民生。著(zhù)力深化寬帶網(wǎng)絡(luò )在教育、醫療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應用。

3.文化建設。加快文化館（站）、圖書(shū)館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )和文化發(fā)展融合，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

4.國防建設。依托公眾網(wǎng)絡(luò )增強軍用網(wǎng)絡(luò )設施的安全可靠、應急響應和動(dòng)態(tài)恢復能力。

5.應用普及。加強網(wǎng)絡(luò )文明與網(wǎng)絡(luò )安全教育，設立農村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，面向中小企業(yè)開(kāi)展寬帶應用技能培訓及電子商務(wù)、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等指導。

（四）增強寬帶網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。

1.安全防護體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展相適應的安全保障能力，提高對網(wǎng)絡(luò )和信息安全事件的監測、發(fā)現、預警、研判和應急處置能力，提升網(wǎng)絡(luò )基礎設施的攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

2.應急通信系統。提高寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的可靠性和抗毀性，加強基于寬帶技術(shù)的應急通信裝備配備，加快應急通信系統的寬帶化改造。

3.安全管理機制。引導和規范新技術(shù)、新應用安全發(fā)展，構建安全評測評估體系，提高主動(dòng)安全管理能力，保護個(gè)人隱私信息，打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪。

三、政策和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立由省通信管理局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省新聞出版廣電局、省法制辦等相關(guān)部門(mén)和各市（州）政府參加的工作協(xié)調機制，強化統籌和配合，協(xié)調解決全省寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和應用中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。遇有全省性的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報告。各相關(guān)部門(mén)要結合各自職能，全面落實(shí)國家各項部署和要求，在充分整合、有效利用現有資源和政策的基礎上，抓緊制定出臺推進(jìn)全省寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的具體政策和措施，確保圓滿(mǎn)完成各階段目標任務(wù)。各市（州）、縣（市）政府要充分認識寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家公共基礎設施的地位和作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入本地經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展規劃，完善支持政策，明確部門(mén)職責和工作分工，加強督導檢查，推進(jìn)本地區寬帶網(wǎng)絡(luò )快速健康發(fā)展。

（二）健全完善相關(guān)法規和制度體系。

省通信管理局、省法制辦等有關(guān)部門(mén)要在認真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律、法規和政策的基礎上，加快推動(dòng)《吉林省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設與保護條例》等法規的制定出臺，建立完善各項配套政策，明確市、縣級政府和通信管理、發(fā)展改革、住房城鄉建設、規劃等各相關(guān)部門(mén)在寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和應用、網(wǎng)絡(luò )設施和個(gè)人信息保護等方面的職責和任務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全監管，推進(jìn)監管隊伍向地市延伸。落實(shí)國家關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放競爭、規范和維護市場(chǎng)競爭秩序以及推進(jìn)應用創(chuàng )新等方面的政策措施，為寬帶建設、應用和發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。

各級政府及行政審批監督管理部門(mén)要按照國務(wù)院深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、提高行政效率的一系列部署，依據相關(guān)法律、法規規定，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò )建設專(zhuān)項規劃和年度計劃審批、建設工程審批和建設項目審批的具體實(shí)施部門(mén)、審批程序和時(shí)限要求，減少申報材料，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程。要建立檢查、督查機制，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。各地要積極探索在政府政務(wù)大廳設立集中受理窗口，對寬帶網(wǎng)絡(luò )建設審批事項實(shí)行首辦負責制，實(shí)現一個(gè)部門(mén)受理、限時(shí)辦結的一站式并聯(lián)審批模式，不斷提高行政審批效率。

（三）規范建設秩序。

1.嚴格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設規劃和規范。

各市（州）、縣（市）政府要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《城市通信工程規劃規范》（ＧＢ／Ｔ50853-2013）等法律、法規和規定，將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入本級城鄉規劃、土地利用總體規劃。通信管理部門(mén)負責組織編制和實(shí)施本地寬帶網(wǎng)絡(luò )建設專(zhuān)項規劃和年度計劃，各級住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門(mén)應根據本級城鄉規劃的要求，做好寬帶網(wǎng)絡(luò )與高速公路、鐵路、機場(chǎng)等交通設施規劃和建設的銜接。

要強化對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)貫徹落實(shí)《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準情況的督導和監管，在施工圖設計審查、規劃許可和施工許可審批過(guò)程中，依法對涉及光纖到戶(hù)國家標準的內容進(jìn)行嚴格審查。同時(shí)，要參照光纖到戶(hù)國家標準，加快推動(dòng)本地區既有住宅光纖到戶(hù)改造，采取有效措施，切實(shí)解決光纖到戶(hù)改造入場(chǎng)難的問(wèn)題。

2.保障寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設與通行。

各市（州）、縣（市）政府要采取有效措施，確保政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施、市政設施以及公路、鐵路、機場(chǎng)、地鐵等公共設施向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移和毀損，要嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

要按照國家統一部署，逐步開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。要規范寬帶市場(chǎng)競爭行為，保障公共服務(wù)區域的公平進(jìn)入，不得采取任何形式限制各電信運營(yíng)企業(yè)平等接入和使用通信配套設施共享資源，不得以任何方式限制用戶(hù)選擇權，破除寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)的“區域壟斷”。

3.深化網(wǎng)絡(luò )設施共建共享。各級規劃、城鄉建設主管部門(mén)要按照水、電、氣等公共基礎設施的規劃建設方式，在城市地下管線(xiàn)規劃、控制性詳細規劃中統籌考慮通信工程綜合管道網(wǎng)和移動(dòng)基站等相關(guān)設施，加強寬帶網(wǎng)絡(luò )設施與城市其他通信管線(xiàn)、居住區、公共建筑等管線(xiàn)的協(xié)調，確保寬帶網(wǎng)絡(luò )與水、電、氣同步規劃、同步建設、同等維護。通信主管部門(mén)要深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng )新合作模式，探索與相關(guān)通信資源的共建共享，加強共享基礎設施的支撐能力，促進(jìn)資源節約。

（四）開(kāi)放信息資源。

構建和完善宏觀(guān)調控、社會(huì )管理及公共服務(wù)等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開(kāi)發(fā)應用長(cháng)效機制，推進(jìn)農業(yè)、科技、交通、教育、文化、衛生、人口、就業(yè)和社會(huì )保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的開(kāi)放共享機制。研究制定《吉林省電子政務(wù)項目管理辦法》，加強部門(mén)間信息共享的統籌規劃，明確共享的范圍和方式，建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享的保障機制，加強信息共享建設成效的監督管理。

（五）加大財稅扶持。

1.加強財政資金支持。各部門(mén)要積極爭取并使用好中央專(zhuān)項資金，引導市（州）、縣（市）相關(guān)資金投向農村地區寬帶發(fā)展和應用創(chuàng )新領(lǐng)域，特別是老少邊窮地區的寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程。

2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國家統一部署，全面落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革中電信行業(yè)增值稅相關(guān)政策與征管制度，支持寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。

3.完善投融資政策。研究加大對寬帶應用服務(wù)企業(yè)融資支持力度的具體措施，積極支持符合條件的寬帶應用服務(wù)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。完善措施，引導寬帶網(wǎng)絡(luò )投資更多地投向農村地區。

（六）加強科普宣傳。

各級環(huán)保部門(mén)和通信管理部門(mén)要加大科普宣傳力度，積極消除公眾對3Ｇ／4Ｇ發(fā)射塔及天線(xiàn)電磁輻射的片面認識，營(yíng)造廣泛支持無(wú)線(xiàn)寬帶基礎設施建設的良好社會(huì )環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2014年3月24日

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