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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級工作實(shí)施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2014〕11號
吉林省金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級
工作實(shí)施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2014〕11號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
各地、各部門(mén)要結合我省實(shí)際，選擇與吉林經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的項目，形成具體化、定量化、可操作的工作方案，并予以重點(diǎn)推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)和單位要主動(dòng)與國家部委對接，跟蹤政策動(dòng)態(tài)信息，推進(jìn)各項政策有效落實(shí)。省政府將適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對方案的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。
吉林省人民政府辦公廳
2014年3月27日
吉林省金融支持經(jīng)濟結構調整
和轉型升級工作實(shí)施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕67號）精神，努力優(yōu)化社會(huì )融資結構，持續加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融支持，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)全省經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)吉林金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特制定本方案。
一、積極落實(shí)國家貨幣政策，擴大融資總量
（一）落實(shí)差別化信貸政策。
1.充分發(fā)揮再貸款、再貼現和差別準備金機制的引導作用，對中小金融機構繼續實(shí)施較低的存款準備金率，增加“三農”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節的信貸資金來(lái)源。（人民銀行長(cháng)春中心支行牽頭，吉林銀監局、省金融辦、各金融機構參加）
（二）繼續加強與金融機構總部合作。
2.按照我省經(jīng)濟發(fā)展要求，積極與各金融總部簽署戰略合作協(xié)議。已簽署協(xié)議，有必要續簽或改簽的，予以積極推動(dòng)落實(shí)，爭取更多信貸資源投入我省。（省金融辦牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、各金融機構參加）
（三）加快推進(jìn)東北亞金融總部基地建設進(jìn)程。
3.積極落實(shí)東北亞金融總部基地建設與招商鼓勵政策，推動(dòng)更多金融機構落戶(hù)東北亞金融總部基地。（長(cháng)春市政府牽頭，省金融辦參加）
（四）加快各銀行業(yè)金融機構在我省設立分支機構進(jìn)程。
4.積極爭取中國進(jìn)出口銀行、匯豐銀行、平安銀行等金融機構盡快在我省設立分支機構。（省金融辦牽頭，省財政廳、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行參加）
（五）加快發(fā)展表外業(yè)務(wù)。
5.鼓勵金融機構在嚴控關(guān)聯(lián)風(fēng)險的前提下，合規發(fā)展銀行承兌匯票、保函、信用證等表外業(yè)務(wù)，拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道。（吉林銀監局牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、各金融機構參加）
二、引導、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉型和調整，繼續加強對重大項目的融資支持
（一）加大對有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。
6.有效甄別有市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，批量向金融機構推薦，引導金融機構加大資金支持。（省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省農委、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局按職責分工負責）
7.發(fā)展“綠色金融”，加大對節能減排技改項目、環(huán)境污染治理工程、生態(tài)維護與修復工程和節能環(huán)保綠色企業(yè)的信貸投入。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參加）
（二）保證重點(diǎn)在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路、高速公路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設。
8.梳理重點(diǎn)在建工程項目，組織金融機構開(kāi)展對接。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局參加）
9.加大對棚戶(hù)區改造項目等重大項目的金融支持力度。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省金融辦參加）
（三）對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)區分不同情況實(shí)施差別化政策。
10.明確產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)標準，提出重點(diǎn)企業(yè)名錄，支持金融機構繼續對這類(lèi)企業(yè)給予資金支持。（省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦按職責分工負責）
11.梳理實(shí)施產(chǎn)能整合的重點(diǎn)企業(yè)名錄，開(kāi)展定向并購貸款，支持企業(yè)兼并重組。（省工業(yè)信息化廳、吉林銀監局、省國資委、人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦按職責分工負責）
三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展
（一）加大對科技型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。
12.進(jìn)一步細化科技型小微企業(yè)的資助標準和技術(shù)工藝認證，完善各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng )造發(fā)明的評價(jià)機制，有效開(kāi)展銀企對接，改善金融服務(wù)，加大金融支持力度。（省科技廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局參加）
（二）加快小微企業(yè)融資創(chuàng )新。
13.銀行業(yè)金融機構加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資；積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（吉林銀監局牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、各銀行業(yè)金融機構參加）
（三）穩步擴大小微企業(yè)債券融資。
14.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具。（省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責分工負責）
（四）規范發(fā)展融資性擔保機構。
15.建立健全為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔保體系，規范融資性擔保機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴大資本金規模，提高融資擔保能力。（省工業(yè)信息化廳牽頭，省信用擔保投資有限公司、東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司、省金融辦參加）
（五）加快發(fā)展小額貸款公司。
16.加快設立小額貸款公司，優(yōu)化審批流程，加強對小額貸款公司的日常監管，提高小額貸款公司服務(wù)小微企業(yè)能力。（省金融辦牽頭，省財政廳、省審計廳、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局參加）
（六）支持小微企業(yè)信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設。
17.搭建吉林省信用信息數據交換平臺，開(kāi)展企業(yè)信用信息征集和應用工作。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長(cháng)春中心支行參加）
（七）著(zhù)力培育小微企業(yè)金融服務(wù)中介組織。
18.規范發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等中介組織，促進(jìn)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，健全財務(wù)制度，改善經(jīng)營(yíng)管理，增強融資能力。（省司法廳、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責分工負責）
19.搭建網(wǎng)絡(luò )和實(shí)體等多種形式的金融超市，形成小微企業(yè)融資數據庫，積極開(kāi)展內容豐富、效果明顯的銀企對接活動(dòng)。
（省金融辦牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳參加）（八）落實(shí)好小微企業(yè)金融服務(wù)各項支持政策。
20.繼續減免征收小微企業(yè)部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省工商局參加）
21.充分發(fā)揮財稅政策引導作用，落實(shí)好小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、貸款貼息等政策。（省財政廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省地稅局參加）
（九）逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規化發(fā)展。
22.積極爭取開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化常規化運作，加快東北亞金融資產(chǎn)交易所設立進(jìn)程。（省金融辦牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局參加）
四、加大對“三農”領(lǐng)域的金融支持力度
（一）加快推進(jìn)土地收益保證貸款試點(diǎn)工作。
23.組建吉林省物權融資登記托管交易公司，擴大吉林省惠農信貸周轉保障基金規模。支持縣級物權融資服務(wù)中心加掛農村聯(lián)合產(chǎn)權交易中心牌子，開(kāi)展物權融資、物權登記和托管、物權流轉交易業(yè)務(wù)，推進(jìn)土地收益保證貸款模式向林地、糧食、草場(chǎng)、參地、水面等領(lǐng)域拓展。（省金融辦牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農委、各金融機構、各市、州和縣、市政府參加）
（二）繼續推廣財政直補資金擔保貸款試點(diǎn)工作。
24.增加直補資金擔保貸款品種，拓寬農民融資渠道。（省財政廳牽頭，省金融辦、省農委、人民銀行長(cháng)春中心支行、省農信聯(lián)社、省農行參加）
（三）開(kāi)展農民合作社貸款擔保試點(diǎn)工作。
25支持農業(yè)擔保機構對農民合作社提供擔保服務(wù)，擴大對農民合作社擔保業(yè)務(wù)，創(chuàng )新財政資金支農方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )資本投向合作社。（省農委牽頭，省工業(yè)信息化廳、吉林銀監局、省金融辦參加）
（四）擴大農業(yè)保險覆蓋面。
26.逐步擴大農業(yè)保險保費補貼品種和范圍，適當增加地方財政保費補貼資金規模。（省農委牽頭，吉林保監局、省財政廳參加）
五、進(jìn)一步發(fā)展消費金融促進(jìn)消費升級
（一）積極滿(mǎn)足居民大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。
27.支持金融機構探索和推廣有效的消費金融業(yè)務(wù)模式，滿(mǎn)足居民消費信貸需求。（省商務(wù)廳牽頭，省教育廳、省旅游局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省金融辦參加）
28.嚴格執行差別化住房信貸政策，積極滿(mǎn)足居民首套自住購房的信貸需求。（吉林銀監局牽頭，省金融辦參加）
（二）逐步擴大消費金融公司的試點(diǎn)范圍。
29.爭取消費金融公司試點(diǎn)范圍盡快擴大至我省。（吉林銀監局牽頭，省金融辦參加）
六、支持企業(yè)“走出去”
（一）進(jìn)一步推動(dòng)人民幣跨境使用。
30.推動(dòng)跨境人民幣結算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大人民幣在貿易、投資等領(lǐng)域的使用。（人民銀行長(cháng)春中心支行牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、長(cháng)春海關(guān)、吉林銀監局、省外匯管理局、省金融辦參加）
（二）支持富余產(chǎn)能企業(yè)向境外有序轉移。
31.支持富余產(chǎn)能向境外有序轉移，了解企業(yè)融資需求，引導金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加大金融支持力度。（省商務(wù)廳牽頭，吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省外匯管理局、省金融辦參加）
七、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)
（一）推動(dòng)企業(yè)上市融資、再融資。
32.繼續推進(jìn)100戶(hù)企業(yè)上市培育工程建設，積極跟進(jìn)放寬創(chuàng )業(yè)板財務(wù)準入標準的政策動(dòng)態(tài)，加快企業(yè)在主板、中小企業(yè)板上市，鼓勵符合條件的創(chuàng )新型、成長(cháng)型企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市。推動(dòng)省內上市公司利用定向增發(fā)、公開(kāi)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等形式進(jìn)行再融資。（省金融辦牽頭，吉林證監局參加）
（二）穩步擴大公司債和中小企業(yè)私募債發(fā)行。
33.充分利用國家發(fā)展債券市場(chǎng)的機遇，積極推動(dòng)公司債、中小企業(yè)私募債券、集合債券和集合票據發(fā)行。（省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、省工業(yè)信息化廳、省國資委、省金融辦按職責分工負責）
34.探索設立東北債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，通過(guò)多種增信方式，增強企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力。（省金融辦牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、吉林證監局參加）
（三）鼓勵私募股權投資基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng )新。
35.支持有條件的縣（市、區）設立股權投資基金，促進(jìn)私募股權投資基金、風(fēng)險投資基金開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農委參加）
（四）加快發(fā)展股權與產(chǎn)權市場(chǎng)交易。
36.抓住中小企業(yè)股份轉讓試點(diǎn)擴大至全國的政策機遇，推動(dòng)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統融資。（省金融辦牽頭，吉林證監局參加）
37.充分發(fā)揮產(chǎn)權交易中心的交易平臺功能與融資平臺功能，繼續完善交易制度和交易模式，完善省市共建、服務(wù)全省的運行機制。（省金融辦牽頭，吉林證監局、吉林長(cháng)春產(chǎn)權交易中心參加）
八、進(jìn)一步發(fā)揮保險對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用
（一）試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險，推動(dòng)發(fā)展國內貿易信用保險。
38.積極推進(jìn)科技中小企業(yè)短期貸款履約保證保險。（省科技廳牽頭，省財政廳、吉林保監局、省金融辦參加）
39.推動(dòng)發(fā)展國內貿易信用保險，加大對貿易型企業(yè)的金融支持力度。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、吉林保監局、省金融辦參加）
（二）大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開(kāi)展對外貿易和 “走出去 ”提供投資、運營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險服務(wù)。
40.推動(dòng)中國出口信用保險公司盡快在我省設立營(yíng)業(yè)機構。（吉林保監局牽頭，中國出口信用保險公司長(cháng)春辦事處、省金融辦參加）
41.完善出口信用保險政策，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴大保險規模，特別是小微企業(yè)短期險覆蓋面。（吉林保監局牽頭，中國出口信用保險公司長(cháng)春辦事處、省金融辦參加）
（三）拓寬保險資金運用范圍。
42.積極爭取保險資金運用安排，通過(guò)投資企業(yè)股權、基金、債權、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為我省高速公路、基礎設施項目建設和相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（吉林保監局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省金融辦、各保險公司參加）
九、擴大民間資本進(jìn)入金融業(yè)
（一）允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。
43.在我省探索對發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。（吉林銀監局牽頭，省金融辦參加）
（二）嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。
44.積極配合開(kāi)展民營(yíng)資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費金融公司。（吉林銀監局牽頭，省金融辦參加）
十、突出防范金融風(fēng)險
（一）深入排查各類(lèi)金融風(fēng)險隱患，適時(shí)開(kāi)展壓力測試，動(dòng)態(tài)分析可能存在的風(fēng)險觸點(diǎn)，及時(shí)鎖定、防控和化解風(fēng)險，嚴守不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
45.落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)、地方金融管理部門(mén)的管理責任，針對各級政府融資平臺等涉金融風(fēng)險的行業(yè)開(kāi)展風(fēng)險排摸工作，逐步完善監管方式，促進(jìn)規范發(fā)展。（省財政廳牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省審計廳、省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、各市、州和各縣、市政府參加）
46.建立金融監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、公檢法、企業(yè)所屬市（州）的多方聯(lián)動(dòng)合作機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險防控。（省金融辦牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省商務(wù)廳、省工商局、省住房城鄉建設廳、各市、州政府參加）
（二）支持銀行開(kāi)展不良貸款轉讓?zhuān)瑪U大銀行不良貸款自主核銷(xiāo)權，及時(shí)主動(dòng)消化吸收風(fēng)險。
47.積極配合開(kāi)展政策研究，擴大銀行不良貸款自主核銷(xiāo)權，探索銀行不良貸款轉讓的常規化路徑。（吉林銀監局牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦參加）
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