吉政辦發(fā)〔2014〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕27號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市

基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕27號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和省委十屆三次全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕5號）有關(guān)要求，支持和鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設，促進(jìn)城市建設事業(yè)健康發(fā)展，提高城市基礎設施承載能力和服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）非禁即入。凡是國家法律、法規沒(méi)有明令禁止準入的城市基礎設施建設領(lǐng)域，都應向民間資本開(kāi)放。

（二）平等競爭。民間資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)，應與其他投資主體同等對待，公平競爭。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的城市基礎設施建設投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用民間投資。

（三）分類(lèi)指導。根據不同地區、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節，采用合適的途徑和方式，積極引導民間資本參與城市基礎設施建設。

（四）優(yōu)化服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)要增強服務(wù)意識，簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)服務(wù)承諾。獲得特許經(jīng)營(yíng)權、專(zhuān)營(yíng)權、作業(yè)權的企業(yè)要認真履行合同，提高服務(wù)水平。

（五）有效監管。建立城市基礎設施行業(yè)監督管理體制機制，確保公共產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障社會(huì )公共利益和投資者利益。

二、推進(jìn)民間資本參與城市基礎設施建設的途徑和方式

（一）鼓勵民間資本投資城市基礎設施建設。鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理設施、垃圾發(fā)電等項目建設。鼓勵廊、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等城市交通設施建設。鼓勵民間資本投資建設公園或以捐贈、認養等方式參與公園建設。鼓勵民間資本采取建設 -轉讓?zhuān)ǎ拢裕?、建設 -經(jīng)營(yíng) -轉讓?zhuān)ǎ拢希裕?、公共私營(yíng)合作制（ＰＰＰ）等多種投融資模式，與政府投資項目進(jìn)行有效對接。

（二）鼓勵民間資本參與城市基礎設施運營(yíng)和養護。在保持城市基礎設施公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵民間資本通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮供水、供熱、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎設施領(lǐng)域的運營(yíng)和養護。

（三）鼓勵民間資本通過(guò)購買(mǎi)地方政府債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。鼓勵民間資本通過(guò)參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等進(jìn)入城市基礎設施建設領(lǐng)域，根據行業(yè)特點(diǎn)和不同地區實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

三、落實(shí)和完善相關(guān)政策措施

（一）嚴格實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。認真執行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（原建設部令第126號），大力推行城市基礎設施投資主體、運營(yíng)主體招標選擇制度，并嚴格按照招標、投標程序平等對待民間資本，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng )造良格遵守國家規定，涉及特許經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品和服務(wù)標準、價(jià)格和收費標準及調整程序、設施的權屬及處理、安全及應急管理、履約擔保、特許經(jīng)營(yíng)權變更及終止等影響社會(huì )公共利益的重大事項要及時(shí)向上級行業(yè)主管部門(mén)報告。

（二）認真落實(shí)價(jià)格和財政補貼政策措施。按照補償合理成本、適當利潤的原則，制定城市基礎設施行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費標準，建立價(jià)費調整機制和聯(lián)動(dòng)機制。依據構成運營(yíng)成本重要項目變化等實(shí)際情況，價(jià)格可根據政策規定進(jìn)行調整，建立并規范城鎮污水處理和生活垃圾處理運營(yíng)費按實(shí)際處理量按月核撥制度，保證污水、垃圾處理成本及收益補償及時(shí)足額到位。地方政府可利用城市維護費、城市配套費等資金，統籌安排用于購買(mǎi)服務(wù)和價(jià)格補貼，按照協(xié)議約定，及時(shí)足額履行補貼義務(wù)或支付購買(mǎi)服務(wù)費用。

（三）認真執行稅收和土地優(yōu)惠政策。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的社會(huì )投資項目，可按劃撥方式提供用地。鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下利用自有土地建設城市基礎設施。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間資本的引導力度，降低民間資本投資風(fēng)險。

（四）積極拓寬融資渠道。深化城市基礎設施投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構通過(guò)金融創(chuàng )新，參與城券、中期票據、短期融資券等擴大直接融資。

四、加強服務(wù)與監管

（一）落實(shí)政府責任。各級地方政府要把加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎設施建設擺在更加重要的位置，平等對待各類(lèi)投資主體，確保國家和我省的各項政策落實(shí)到位。要嚴格遵守城市基礎設施相關(guān)法律、法規及特許經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)合同協(xié)議，切實(shí)履行地方政府的責任和義務(wù)；在合同約定的范圍內，提供溝通渠道、司法渠道和必要的服務(wù)，依法保護、維護投資企業(yè)的收費權利，依法制止和排除侵害企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權的行為，降低企業(yè)外部環(huán)境運營(yíng)成本，按照市場(chǎng)機制要求處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。

（二）簡(jiǎn)化行政審批程序。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機制，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。支持建立城市基礎設施重點(diǎn)項目行政審批“綠色通道”，限期辦結前期手續。增強政務(wù)服務(wù)意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結、服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等制度，實(shí)現行政審批標準化。

（三）加強監管服務(wù)。各地要在放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)，督促民間投資主體嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節能以及質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規。建立完善企業(yè)信用體系，指導民營(yíng)企業(yè)建立規范的產(chǎn)權、財務(wù)、用工等制度。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)逐步建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理體制機制。要確保政府對城市基礎設施的必要投入，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎建設、改造和維護的投入。要健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗收等標準規范，對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行檢驗、檢測和檢查，確保公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

（四）建立預警和應急機制。建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運營(yíng)風(fēng)險。行業(yè)主管部門(mén)要建立特殊情況下臨時(shí)接管的應急預案。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報當地政府批準，按規定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并向上一級行業(yè)主管部門(mén)報告。必要時(shí)，上一級行業(yè)主管部門(mén)可跨區域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供應和服務(wù)的連續性、穩定性。

（五）健全公眾參與和社會(huì )監督制度。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，鼓勵公眾參與監督，完善公眾咨詢(xún)、投訴和處理機制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執行情況、產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當方式予以公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾的監督。各級行業(yè)主管部門(mén)應建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒制度，并鼓勵將其納入全省社會(huì )信用管理體系，引導民間投資健康發(fā)展。

省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工制定配套政策；各地要結合實(shí)際制定實(shí)施辦法和方案，并及時(shí)反映改革中出現的新問(wèn)題、新情況。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月30日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85215.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省