吉政辦發(fā)〔2014〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持跨境貿易電子商務(wù)零售出口加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持跨境貿易電子商務(wù)零售出口加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕25號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

跨境貿易電子商務(wù)零售出口

加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕25號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為充分發(fā)揮跨境貿易電子商務(wù)在促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，加快我省跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展步伐，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號）要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就支持跨境貿易電子商務(wù)零售出口提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

本意見(jiàn)所指跨境貿易電子商務(wù)零售出口是指出口企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向境外零售商品，主要以郵寄、快遞等形式送達的經(jīng)營(yíng)行為。出口企業(yè)與外國批發(fā)商和零售商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上進(jìn)行產(chǎn)品展示和交易，線(xiàn)下按一般貿易等方式完成的貨物出口，即跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口，不屬于本意見(jiàn)的范圍。

二、主要任務(wù)

（一）建設全面系統的跨境貿易電子商務(wù)平臺。

1.加快建設“吉林電子口岸”。為跨境貿易電子商務(wù)活動(dòng)提供數據交換、安全認證等服務(wù)，實(shí)現對跨境貿易電子商務(wù)交易、倉儲、物流和通關(guān)等環(huán)節的信息化管理。

2.依托“吉林電子口岸”開(kāi)發(fā)建設“跨境貿易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺”。建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理信息系統，實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等部門(mén)信息共享與數據交換，滿(mǎn)足電子商務(wù)企業(yè)信息申報、商品通關(guān)、結匯退稅等業(yè)務(wù)應用需求。

（二）開(kāi)辟跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)登記注冊“綠色通道”。

1.鼓勵各類(lèi)資本投資跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，全省各級工商行政管理部門(mén)要為跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)登記注冊開(kāi)辟“綠色通道”，除法律、行政法規和國家已有規定外，一律不得設置前置性審批事項。

2.依據數據流向，建立企業(yè)注冊數據跨部門(mén)核查校驗機制，逐步實(shí)現電子化注冊登記。

（三）創(chuàng )新跨境貿易電子商務(wù)零售出口海關(guān)監管模式。

1.實(shí)行Ｂ2Ｃ（生產(chǎn)商對消費者）零售出口“清單核放、匯總申報”模式。實(shí)施跨境貿易電子商務(wù)零售出口非涉稅商品集中監管，針對電子商務(wù)企業(yè)出售貨物以郵寄、快遞等方式運輸的，采用“清單核放、匯總申報”方式，分批核放出境，定期將已核放的清單歸并形成報關(guān)單，并通過(guò)電子口岸將報關(guān)單電子數據提供給稅務(wù)、外匯管理部門(mén)，便利電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結匯手續。

2.實(shí)行Ｂ2Ｂ2Ｃ（生產(chǎn)商與消費者在電子商務(wù)平臺進(jìn)行對接的交易方式）保稅區出口“入區退稅、分批核放”模式。通過(guò)跨境貿易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，積極促進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)海外倉內移至海關(guān)特殊監管區域，電子商務(wù)企業(yè)可將整批貨物先入區退稅，再根據境外客戶(hù)需求分批核放出境，并辦理收匯手續。

3.對跨境貿易電子商務(wù)零售出口進(jìn)行專(zhuān)項統計。建立跨境貿易電子商務(wù)零售出口專(zhuān)項統計制度，確保統計原始資料采集方式可行、數據真實(shí)準確。

（四）探索建立新型檢驗檢疫監管模式。

1.建立和完善跨境貿易電子商務(wù)零售出口檢驗檢疫監管方式，實(shí)施備案管理、全申報管理、集中申報管理、差別化管理、快速核放等新型工作模式，實(shí)現有效監管和便利通關(guān)的有機統一。

2.提高跨境貿易電子商務(wù)出口商品檢驗檢疫效率。對電子商務(wù)商品實(shí)施分類(lèi)管理，進(jìn)一步減少檢驗檢疫監管項目，以許可、檢疫作為電子商務(wù)商品的監管重點(diǎn)。一般工業(yè)制成品原則上不實(shí)施檢驗，通過(guò)跨境貿易電子商務(wù)平臺實(shí)行全申報并集中辦理檢驗檢疫手續。合理使用檢驗檢疫Ｘ光機等查驗方式，減少拆包，提高查驗效率。

（五）落實(shí)跨境貿易電子商務(wù)零售出口稅收政策。

1.電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物（財政部、國家稅務(wù)總局明確不予出口退（免）稅或免稅的貨物除外，下同），同時(shí)符合下列條件的，適用增值稅、消費稅退（免）稅政策：

（1）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于增值稅一般納稅人并已向主管稅務(wù)機關(guān)辦理出口退（免）稅資格認定；

（2）出口貨物取得海關(guān)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專(zhuān)用），且與海關(guān)出口貨物報關(guān)單電子信息一致；

（3）出口貨物在退（免）稅申報期截止之日內收匯；

（4）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于外貿企業(yè)的，購進(jìn)出口貨物取得相應的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、消費稅專(zhuān)用繳款書(shū)（分割單）或海關(guān)進(jìn)口增值稅、消費稅專(zhuān)用繳款書(shū)，且上述憑證有關(guān)內容與出口貨物報關(guān)單（出口退稅專(zhuān)用）有關(guān)內容相匹配。

2.電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物，不符合上述條件，但同時(shí)符合下列條件的，適用增值稅、消費稅免稅政策：

（1）電子商務(wù)出口企業(yè)已辦理稅務(wù)登記；

（2）出口貨物取得海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單；

（3）購進(jìn)出口貨物取得合法有效的進(jìn)貨憑證。

（六）鼓勵銀行和支付機構提供支付服務(wù)。

1.支持跨境貿易電子商務(wù)零售出口主體正常收結匯。經(jīng)營(yíng)主體可申請設立外匯帳戶(hù)，憑海關(guān)報關(guān)信息，辦理貨運出口收結匯業(yè)務(wù)。從事跨境貿易電子商務(wù)的境內機構或個(gè)人可通過(guò)外匯指定銀行完成收結匯，也可根據實(shí)際情況選擇國家外匯管理局核準的試點(diǎn)支付機構完成貿易收結匯。支持我省電子商務(wù)機構或個(gè)人通過(guò)銀行完成經(jīng)常項下跨境人民幣結算。

2.支持金融機構開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)零售出口結算業(yè)務(wù)。鼓勵我省跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)本地銀行渠道完成收結匯。對已經(jīng)依法取得中國人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》（業(yè)務(wù)范圍含互聯(lián)網(wǎng)支付），且業(yè)務(wù)量較大、技術(shù)條件較為成熟的省內支付機構，支持其申請跨境貿易電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格及跨境人民幣雙向支付的業(yè)務(wù)資格。

（七）積極推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)物流和出口通道建設。

1.促進(jìn)跨境物流企業(yè)提升信息化管理水平。推進(jìn)物流企業(yè)與跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)實(shí)現數據交換，提高物流服務(wù)能力，減少差錯率。鼓勵物流企業(yè)利用現代二維碼技術(shù)、ＲＦＩＤ技術(shù)，提升物流效率。

2.加強與國家相關(guān)部門(mén)協(xié)調，積極銜接外方對接城市和口岸、運輸方式及通關(guān)和檢驗檢疫流程。鼓勵我省物流企業(yè)積極參與境外物流通道開(kāi)拓，加快與境外承運物流公司開(kāi)展具體業(yè)務(wù)銜接。

3.支持吉林省郵政公司加強對東北亞各國出口郵路建設。在琿春至俄羅斯海參崴邊貿包裹郵路基礎上開(kāi)辦國際小包業(yè)務(wù)，增加琿春至海參崴國際小包發(fā)寄路由，建立長(cháng)春到海參崴國際小包郵路。在長(cháng)春市、琿春市分別建立國際小包集中收寄點(diǎn)及國際小包大宗處理中心。開(kāi)通直達俄羅斯、日本、韓國相關(guān)城市的航空郵路。

4.支持我省航空口岸通道擴容建設。重點(diǎn)加快長(cháng)春機場(chǎng)貨郵操作處理庫區改擴建項目建設，增加庫區國際安全監察通道、擴容聯(lián)檢單位協(xié)同處理區域和倉儲庫區，提高機場(chǎng)對大宗電子商務(wù)物流包裹的綜合保障處理能力。

（八）提升跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)水平。

1.推動(dòng)長(cháng)春市開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。充分發(fā)揮長(cháng)春興隆綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，通過(guò)完善跨境貿易電子商務(wù)政策環(huán)境和支撐體系，優(yōu)化跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)平臺，將長(cháng)春市建成國內一流的跨境貿易電子商務(wù)中心城市、電子商務(wù)企業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.推動(dòng)長(cháng)春興隆綜合保稅區跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。做好產(chǎn)業(yè)園基礎設施、投資融資、人才培訓、公共服務(wù)等支撐體系建設；協(xié)調解決入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資問(wèn)題，推進(jìn)物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、軟件信息企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)、孵化中心、創(chuàng )業(yè)平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，加快形成跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應。

3.支持跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程整合和服務(wù)外包。鼓勵國內外專(zhuān)業(yè)機構在我省設立電子商務(wù)和電子物流呼叫服務(wù)中心、在線(xiàn)多語(yǔ)即時(shí)轉換中心、網(wǎng)絡(luò )架構維護和數據采集分析中心、第四方電子物流服務(wù)中心等，提高跨境貿易電子商務(wù)國際化水平。

4.加強人才培育和引進(jìn)。加大跨境貿易電子商務(wù)人才的培養力度，重點(diǎn)培養營(yíng)銷(xiāo)和新技術(shù)復合型人才，加快培養面向后臺軟件技術(shù)型開(kāi)發(fā)人才和面向前端操作應用型人才。開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)知識培訓、職業(yè)化培訓，為全省跨境電子商務(wù)發(fā)展儲備人才。加強跨境貿易電子商務(wù)高層次人才引進(jìn)，鼓勵企業(yè)面向國內外引進(jìn)一批高素質(zhì)、有豐富跨境貿易電子商務(wù)大型團隊運營(yíng)經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

5.完善跨境貿易電子商務(wù)信用體系建設。建立跨境貿易電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用信息管理系統和風(fēng)險監測預警系統，嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )維權工作，維護網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )消費者的權益，確?？缇迟Q易電子商務(wù)具備公平公正、誠實(shí)信用的發(fā)展秩序和環(huán)境。

三、支持政策

（一）加大資金扶持力度。

在分配使用外經(jīng)貿發(fā)展引導資金等相關(guān)省級專(zhuān)項資金時(shí)，要重點(diǎn)支持跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)、物流體系建設、交易運營(yíng)平臺建設等。各地要結合實(shí)際出臺配套政策措施，加大對跨境貿易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，切實(shí)提升我省跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展水平。

（二）實(shí)施優(yōu)惠稅收政策。

1.對符合稅法規定的跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)交易平臺研發(fā)開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

2.在我省開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)的相關(guān)物流企業(yè)及其他配套企業(yè)也可享受一定的稅收扶持政策。

（三）加大融資支持。

1.鼓勵金融機構積極探索無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)抵融資方式，擴大跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)抵押擔保難問(wèn)題；積極探索網(wǎng)絡(luò )聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

2.鼓勵跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)私募股權投資、風(fēng)險投資等戰略合作伙伴，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。募集設立跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以有限合伙企業(yè)形式設立，通過(guò)分期募集資金，采取股權增資或借貸的形式投入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)或項目基礎設施建設，通過(guò)股權回購加分紅、還本付息的方式實(shí)現投資人的回報。鼓勵民間資本參與跨境電商物流產(chǎn)業(yè)建設，以參股、控股、獨資等方式建設跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)物流園。

（四）加大對跨境貿易電子商務(wù)項目用地的支持。

1.在符合土地利用總體規劃前提下，統籌安排跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園用地空間布局，對省政府確定的重點(diǎn)跨境貿易電子商務(wù)項目，各地應優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地。鼓勵利用存量土地發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.吉林省郵政公司在長(cháng)春興隆綜合保稅區建立郵件處理中心和分揀中心，選址應符合土地利用總體規劃，要納入年度用地計劃，保障用地需求。

（五）其他方面政策支持。

1.對國內知名電子商務(wù)企業(yè)將區域性、功能性總部注冊地及結算中心遷入我省的，給予適當獎勵。

2.對符合規定條件的跨境貿易電子商務(wù)物流企業(yè)，在融資擔保、上市、小額貸款、企業(yè)債券、融資租賃等方面，給予政策扶持。對跨境貿易電子商務(wù)物流企業(yè)貸款，符合現行有關(guān)政策的，可優(yōu)先給予貼息補助。

各級商務(wù)、發(fā)展改革、財政、工商、人民銀行、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)要按照自身職能切實(shí)推進(jìn)各項政策措施的深入落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對政策實(shí)施進(jìn)行指導，定期開(kāi)展實(shí)施效果評估等工作，確保相關(guān)政策平穩實(shí)施并不斷完善。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月24日

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