吉政辦發(fā)〔2014〕29號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城區老工業(yè)區搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城區老工業(yè)區搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕29號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)全省城區老工業(yè)區

搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕29號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕9號）精神，積極有序推進(jìn)全省城區老工業(yè)區搬遷改造工作，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的重要意義

城區老工業(yè)區是依托“一五”、“二五”和“三線(xiàn)”建設時(shí)期國家重點(diǎn)工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區域，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，目前仍是當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。但在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中，城區老工業(yè)區也出現了落后產(chǎn)能集中、基礎設施老化、環(huán)境污染較為嚴重、安全隱患突出、棚戶(hù)區改造任務(wù)重、困難群體較多等問(wèn)題，需要進(jìn)行搬遷改造?？茖W(xué)實(shí)施城區老工業(yè)區搬遷改造，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、完善城市功能、改良生態(tài)環(huán)境、改善民生等具有重要的現實(shí)意義。

（一）有利于促進(jìn)企業(yè)轉型、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。城區老工業(yè)區內的企業(yè)，大多數是傳統工業(yè)企業(yè)和老國企，企業(yè)效益差、包袱重、研發(fā)能力弱，設備及工藝技術(shù)水平十分落后，加之老工業(yè)區內可利用空間已基本飽和，不能滿(mǎn)足企業(yè)改造升級需要，部分企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。通過(guò)搬遷改造，將極大地加快企業(yè)設備更新速度，加快產(chǎn)品換代和流程再造，加快淘汰落后產(chǎn)能，對于工業(yè)企業(yè)調整結構、提質(zhì)擴能、轉型升級具有重要意義。

（二）有利于推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益重要，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力和衡量現代化水平的重要標志之一。加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是加快發(fā)展方式轉變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴大消費需求的重大舉措。城區老工業(yè)區擁有大量土地資源，但利用效率低下，通過(guò)區內工業(yè)企業(yè)搬遷，盤(pán)活存量用地，提高土地利用效率，可以為現代服務(wù)業(yè)騰出發(fā)展空間，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三）有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。城區老工業(yè)區搬遷改造涉及企業(yè)搬遷改造、棚戶(hù)區改造、市政基礎設施建設、生態(tài)修復環(huán)境治理、騰退區域再開(kāi)發(fā)等，不僅能夠推動(dòng)政府投資增長(cháng)，還能帶動(dòng)民間投資增長(cháng)；騰退區域發(fā)展金融、物流、娛樂(lè )、商業(yè)等現代服務(wù)業(yè)，不僅能夠激活傳統消費，而且有利于培育新興消費，形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)，拉動(dòng)有效需求，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（四）有利于改善城市環(huán)境，提高城鎮化質(zhì)量。城區老工業(yè)區內的企業(yè)，大多數能耗高、污染重，是所在城市和江河流域的主要污染源。一些企業(yè)廠(chǎng)區與居民區僅一墻之隔，不符合安全、衛生和環(huán)境防護國家標準，存在著(zhù)諸多隱患。通過(guò)搬遷改造，將位于城市中心的高耗能、高污染企業(yè)搬遷疏散到遠郊區或原料基地附近，不僅有利于推進(jìn)節能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟，從根本上改善城市環(huán)境質(zhì)量，而且有利于探索以城帶鄉、以工促農、產(chǎn)城融合的新型城鎮化道路。

（五）有利于保障和改善民生，維護社會(huì )和諧穩定。城區老工業(yè)區內道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊等市政基礎設施，以及教育、文化、衛生等公共服務(wù)設施明顯落后，區內退休和下崗職工多、低保戶(hù)多，居民生活水平與城市其他區域形成強烈反差，社會(huì )矛盾集中易發(fā)。城區老工業(yè)區內棚戶(hù)區較分散，生產(chǎn)和居住功能混雜交錯，不易進(jìn)行拆遷改造。通過(guò)統籌推進(jìn)老工業(yè)區內企業(yè)搬遷和棚戶(hù)區拆遷改造，配套完善各類(lèi)市政基礎設施和公共服務(wù)設施，打造高標準新型生態(tài)社區，對于改善民生、維護社會(huì )和諧穩定意義重大。

二、總體要求

（一）政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。城區老工業(yè)區所在城市政府要正確引導，精心組織，省政府有關(guān)部門(mén)給予指導和支持。支持社會(huì )力量參與搬遷改造，凡利用市場(chǎng)機制能夠解決的交由市場(chǎng)解決。

（二）因地制宜、科學(xué)規劃。各地要充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，結合城市總體發(fā)展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標，統籌安排規模和時(shí)序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。

（三）創(chuàng )新模式、增強動(dòng)力。要創(chuàng )新城區老工業(yè)區搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設施建設與運營(yíng)模式、土地治理與開(kāi)發(fā)利用模式，調動(dòng)各方面積極性，增強搬遷改造的動(dòng)力。

（四）因企施策、注重實(shí)效。要針對企業(yè)不同情況，采取不同的搬遷改造模式。同時(shí)，注重與技術(shù)改造、改制重組相結合，注重與棚戶(hù)區改造相結合，注重擴大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務(wù)水平。

三、發(fā)展目標

實(shí)施城區老工業(yè)區搬遷改造是關(guān)系老工業(yè)城市長(cháng)遠發(fā)展大局的系統工程，也是推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展的重中之重，通過(guò)搬遷改造，要努力實(shí)現企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構、功能再造、環(huán)境重塑、民生改善等“多贏(yíng)”發(fā)展目標。力爭到2022年基本完成全省城區老工業(yè)區搬遷改造任務(wù)，把城區老工業(yè)區建設成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現代化城區。

（一）企業(yè)競爭力顯著(zhù)提升。通過(guò)搬遷改造，老工業(yè)區內規模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力有效提升、技術(shù)裝備達到國內領(lǐng)先水平、產(chǎn)品完成升級換代、綜合效益大幅提高；其他企業(yè)通過(guò)多種途徑得到妥善安置。

（二）產(chǎn)業(yè)層次顯著(zhù)提高。通過(guò)搬遷改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，高耗能高污染產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，承接區先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，騰退區現代服務(wù)業(yè)體系基本建立，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。

（三）城市服務(wù)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)搬遷改造，老工業(yè)區內電力、給排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、防洪排澇等基礎設施基本完成改造，寬帶網(wǎng)絡(luò )和數字廣播電視網(wǎng)基本完成升級，教育、文化、衛生等公共服務(wù)設施條件明顯改善。

（四）生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。通過(guò)搬遷改造，區域環(huán)境污染得到徹底治理，主要污染物排放大幅下降，區域環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，并帶動(dòng)老工業(yè)城市節能減排指標明顯下降。

（五）民生水平顯著(zhù)提高。通過(guò)搬遷改造，老工業(yè)區內職工和居民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，就業(yè)崗位大幅增加，收入水平進(jìn)一步提高，社會(huì )保障問(wèn)題基本得到妥善解決。

四、全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制搬遷改造規劃和實(shí)施方案。城區老工業(yè)區所在城市及市轄區政府負責組織編制搬遷改造規劃和實(shí)施方案，明確城區老工業(yè)區的搬遷改造范圍及目標、功能布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目、組織模式、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等。搬遷改造規劃和實(shí)施方案要在2014年年底前編制完成，編制過(guò)程中要廣泛征求意見(jiàn)，特別是相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，凝聚各方共識，認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，做好與地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃的銜接。城區老工業(yè)區的功能、土地利用類(lèi)型等因實(shí)施搬遷改造而發(fā)生重大變化的，所在城市政府要依法組織修訂相關(guān)規劃，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)按程序辦理。省屬?lài)衅髽I(yè)要加強對城區老工業(yè)區內所屬企業(yè)的指導，積極配合做好相關(guān)工作。

（二）推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。對城區老工業(yè)區企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護水平，所在城市政府按照相關(guān)法律、法規要求，搬遷安置安全、衛生及環(huán)境防護距離范圍內的居民。對環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風(fēng)險及安全隱患突出，難以通過(guò)就地改造達到安全、衛生及環(huán)境保護等法律、法規要求和相關(guān)國家標準的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對異地遷建企業(yè)，要注重發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，支持企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級。加快推進(jìn)長(cháng)春軌道客車(chē)裝備、哈達灣冀東水泥、一汽四平專(zhuān)用車(chē)、遼源百康藥業(yè)、通化金馬等一批重點(diǎn)企業(yè)盡快完成搬遷改造，重點(diǎn)推動(dòng)長(cháng)春大成集團、哈達灣中鋼吉鐵、中鋼吉炭、四平昊華化工、東風(fēng)機械、一汽遼源汽車(chē)電器公司、吉化公司遼源總廠(chǎng)、通化石油化工機械等一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展搬遷改造。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備，嚴格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡(jiǎn)單復制和落后產(chǎn)能轉移。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過(guò)剩產(chǎn)能的項目，有關(guān)部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)手續。符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據國家和省有關(guān)規定予以支持。對已關(guān)停企業(yè)，要注重盤(pán)活企業(yè)用地和生產(chǎn)設施，妥善做好善后工作。所在城市政府和相關(guān)企業(yè)要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做好分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作；對企業(yè)富余人員采取免費培訓、優(yōu)先提供公益性崗位等措施，積極幫助實(shí)現再就業(yè)。

（三）加快搬遷企業(yè)承接區建設。根據搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、發(fā)展方向等條件，引導企業(yè)向具備條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、特色園區等搬遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)春裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、吉林金珠工業(yè)區、遼源龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區、白城洮北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等主要承接區建設。冶金、化工、造紙、危險品生產(chǎn)和儲運等環(huán)境風(fēng)險較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設立、環(huán)境保護基礎設施齊全并經(jīng)規劃環(huán)境影響評價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區。支持有條件的園區開(kāi)展循環(huán)化改造。支持有條件的園區建設中小企業(yè)孵化器及附屬設施配套工程，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對位于遠郊區縣的搬遷企業(yè)承接地，所在城市政府要完善道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊等市政基礎設施，以及教育、文化、衛生等公共服務(wù)設施，加強生活配套設施建設，方便職工生活。支持打破行政區劃選擇搬遷企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬遷企業(yè)新設產(chǎn)業(yè)園區。

（四）推進(jìn)城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造。把城區老工業(yè)區搬遷改造與棚戶(hù)區改造緊密結合起來(lái)，大力推進(jìn)城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造。同等條件下，地方各級政府上報年度棚戶(hù)區改造計劃時(shí)，要優(yōu)先安排城區老工業(yè)區的棚戶(hù)區改造項目。要積極引入市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )力量參與棚戶(hù)區改造。鼓勵銀行等金融機構為城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造提供資金支持。支持對搬遷改造企業(yè)老家屬區進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設施，著(zhù)力改善老職工、困難家庭的居住條件。

（五）加強工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用。高度重視城區老工業(yè)區工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用作為搬遷改造重要內容。在實(shí)施企業(yè)搬遷改造前，全面核查認定城區老工業(yè)區內的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺嚴格的保護政策。企業(yè)搬遷改造后，建設工業(yè)遺產(chǎn)園區。支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應級別的文物保護單位和歷史建筑。合理開(kāi)發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，支持建設科普基地、愛(ài)國主義教育基地和文化科普旅游景點(diǎn)等。重點(diǎn)推動(dòng)吉林哈達灣建設工業(yè)遺產(chǎn)主題公園、四平鐵東建設鐵路遺產(chǎn)保護園區、通化東昌建設通化葡萄酒酒窖、白城洮北建設工業(yè)歷史博物館等。

（六）治理修復生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城區老工業(yè)區環(huán)境整治和生態(tài)系統修復，因地制宜加強綠地、公園建設，結合城市河湖水系和傳統街區改造構筑特色生態(tài)景觀(guān)。重點(diǎn)推進(jìn)遼源國家礦山濕地公園項目等。高度重視環(huán)境污染治理，落實(shí)場(chǎng)地污染者或使用者治理修復責任。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應制定搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處理處置方案并認真實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。地方環(huán)境保護部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)責任方開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對保留的工業(yè)建筑物，應調查其污染狀況并評估其再利用的環(huán)境和健康風(fēng)險，對確認已污染的建筑物應編制清潔方案，治理后方能利用。對土壤、水體污染嚴重的區域，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進(jìn)行專(zhuān)項治理，防止污染擴散。重點(diǎn)推進(jìn)哈達灣中鋼吉炭、中鋼吉鐵污染土壤修復工程，四平南北河綜合治理工程等。加強大氣污染綜合防治和環(huán)境噪聲綜合治理。支持防噪建筑和防噪屏建設。重點(diǎn)推進(jìn)吉林哈達灣高鐵噪聲污染治理項目等。鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)，引入社會(huì )資本，積極探索污染治理市場(chǎng)化新模式。推廣使用水源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能等新能源和清潔能源。

（七）完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施。堅持先地下、后地上的原則，加強供水、燃氣、供熱管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造，建設雨污分流排水系統，完善污水和垃圾收集處理設施，有條件的地區要建設地下綜合管廊。優(yōu)化城市道路交通系統，加強路網(wǎng)銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎設施建設和改造力度，提高防災減災和應對突發(fā)事件能力。完善信息基礎設施，應用先進(jìn)信息技術(shù)提高城市管理水平，積極穩妥推進(jìn)智慧城市建設。根據常住人口數量與結構變化，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館、醫療衛生機構等公共服務(wù)設施布局。大力發(fā)展綠色建筑，對既有建筑加強節能改造，對新建建筑嚴格按照節能建筑要求進(jìn)行設計、施工和驗收。保障政府投入，加強非經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設。允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。

（八）加快騰退區域再開(kāi)發(fā)。以提升城市服務(wù)功能為導向，充分利用騰退土地，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。將老工業(yè)區打造成集娛樂(lè )商業(yè)中心區、現代物流貿易區、城市休閑區和生態(tài)居住區等為一體的新城區。依托城區老工業(yè)區產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展設計咨詢(xún)、科技、金融、電子商務(wù)、現代物流、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵改造利用老廠(chǎng)區、老廠(chǎng)房、老設施，積極發(fā)展文化創(chuàng )意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿、健康、家庭、養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足居民日益提高的生活需求。培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，提供社會(huì )化服務(wù)。發(fā)揮城區老工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)配套、科技人才及技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。根據城區老工業(yè)區發(fā)展定位和功能分區，鼓勵進(jìn)行保障性住房建設，適度進(jìn)行商品性住房開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)春寬城區中東廣場(chǎng)、昌盛綜合體項目，吉林哈達灣萬(wàn)達城市綜合體項目，遼河北岸香港弘裕城市大型綜合體項目建設等。

五、政策措施

（一）投資政策。努力爭取中央預算內城區老工業(yè)區搬遷改造專(zhuān)項資金，支持我省城區老工業(yè)區搬遷改造；有關(guān)部門(mén)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設、污染治理等專(zhuān)項資金時(shí)，要加強協(xié)調，合力支持城區老工業(yè)區搬遷改造。

（二）融資政策。鼓勵銀行等金融機構根據搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)；支持將城區老工業(yè)區符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化工作；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據和短期融資券等募集資金，用于城區老工業(yè)區搬遷改造；鼓勵社會(huì )資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區老工業(yè)區市政基礎設施建設；合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續原則依法依規參與企業(yè)搬遷改造；支持設立城區老工業(yè)區搬遷改造融資平臺。

（三）稅費政策。對列入全省11個(gè)《城區老工業(yè)區搬遷改造實(shí)施方案》并符合政策性搬遷條件的企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行；鼓勵建立兼顧企業(yè)原址所在地和搬遷企業(yè)承接地利益的稅收分成機制；對城區老工業(yè)區搬遷改造涉及的各項行政事業(yè)性收費，除國家規定外，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，可適當減免。

（四）土地政策。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業(yè)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類(lèi)用途用地；改造利用老廠(chǎng)區、老廠(chǎng)房發(fā)展符合規劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地；土地儲備機構在編制下一年度土地儲備計劃時(shí)對老工業(yè)區的土地優(yōu)先予以考慮；國土資源管理部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據全省11個(gè)《城區老工業(yè)區搬遷改造實(shí)施方案》確定的規模和時(shí)序，適當向搬遷企業(yè)承接地傾斜；對在搬遷企業(yè)原址發(fā)現地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認定為文物的老工業(yè)區，所在市轄區因保護文物需要新增建設用地的，所在市級政府優(yōu)先安排用地計劃指標；中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地數量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報請有關(guān)部門(mén)在安排下一年度用地計劃指標時(shí)研究解決。

六、組織實(shí)施

城區老工業(yè)區所在城市政府對搬遷改造工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估和環(huán)境影響評價(jià)，強化風(fēng)險防控，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。各有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，確保各項政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

附件：重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工表

吉林省人民政府辦公廳

2014年7月18日

附件

重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工表

序號	工作任務(wù)	負責部門(mén)
1	城區老工業(yè)區的功能、土地利用類(lèi)型等因實(shí)施搬遷改造而發(fā)生重大變化的，所在城市政府要依法組織修訂相關(guān)規劃，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)按程序辦理	省住房城鄉建設廳、省國土資源廳
2	對符合產(chǎn)業(yè)升級方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過(guò)剩產(chǎn)能的項目，有關(guān)部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)手續	省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳
3	符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據國家和省有關(guān)規定予以支持	省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省能源局
4	支持有條件的園區開(kāi)展循環(huán)化改造	省發(fā)展改革委
5	支持有條件的園區建設中小企業(yè)孵化器及附屬設施配套工程	省發(fā)展改革委、省科技廳
6	把城區老工業(yè)區搬遷改造與棚戶(hù)區改造緊密結合起來(lái)，大力推進(jìn)城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造	省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委
7	支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應級別的文物保護單位	省文化廳
8	推廣使用水源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能等新能源和清潔能源	省發(fā)展改革委、省能源局
9	努力爭取中央預算內城區老工業(yè)區搬遷改造專(zhuān)項資金，支持我省城區老工業(yè)區搬遷改造	省發(fā)展改革委
10	有關(guān)部門(mén)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設、污染治理等專(zhuān)項資金時(shí)，要加強協(xié)調，合力支持城區老工業(yè)區搬遷改造	省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省糧食局等
11	支持將城區老工業(yè)區符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化工作	省金融辦
12	支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據和短期融資券等募集資金，用于城區老工業(yè)區搬遷改造	省發(fā)展改革委、省金融辦
13	支持設立城區老工業(yè)區搬遷改造融資平臺	省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦
14	國土資源管理部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據全省11個(gè)《城區老工業(yè)區搬遷改造實(shí)施方案》確定的規模和時(shí)序，適當向搬遷企業(yè)承接地傾斜	省國土資源廳
15	中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地數量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報請有關(guān)部門(mén)在安排下一年度用地計劃指標時(shí)研究解決	省國土資源廳

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省