吉政辦發(fā)〔2014〕23號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕23號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融

服務(wù)“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕23號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕17號）以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的一系列方針政策，著(zhù)力深化農村金融改革、創(chuàng )新農村金融體制機制、提升農村金融服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、完善農村金融組織體系

（一）穩定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，探索建立面向區域特色農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化涉農服務(wù)部門(mén)或專(zhuān)業(yè)支行。（吉林銀監局負責）

（二）在保持縣（市）法人地位總體穩定的前提下，推進(jìn)符合條件的農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。（吉林銀監局、省金融辦等部門(mén)負責）

（三）通過(guò)政策吸引、改善環(huán)境等措施，引進(jìn)省外及境外金融機構到縣域設立分支機構；引導省內外符合條件的法人銀行機構批量發(fā)起設立村鎮銀行，進(jìn)一步擴大我省村鎮銀行擁有量，到2015年年底，全省縣域村鎮銀行覆蓋率達到90%以上；鼓勵村鎮銀行在鄉鎮設立分支機構或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)村鎮銀行引入民營(yíng)資本，優(yōu)化股權結構。（吉林銀監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（四）優(yōu)先批準在縣域地區設立小額貸款公司，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設立小額貸款公司，依托產(chǎn)業(yè)鏈和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，開(kāi)展對農民、商戶(hù)、小微企業(yè)的信貸投放。鼓勵符合條件的小額貸款公司拓展融資渠道。（省金融辦負責）

（五）鼓勵符合條件的金融機構、大型農機具生產(chǎn)企業(yè)建立金融租賃公司，開(kāi)展大型農機具融資租賃業(yè)務(wù)。（吉林銀監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（六）鼓勵各級政府全面加強融資性擔保體系建設，出資入股或整合融資性擔保機構；引導各級融資性擔保機構開(kāi)展涉農擔保業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化涉農擔保業(yè)務(wù)辦理程序，降低涉農擔保業(yè)務(wù)收費標準。（省財政廳、省工業(yè)信息化廳等部門(mén)按職責分工分別負責）

（七）規范發(fā)展農村合作金融，引導農民合作社規范開(kāi)展信用合作試點(diǎn)。在符合條件的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上培育發(fā)展農村合作金融組織。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省農委、省供銷(xiāo)社等部門(mén)按職責分工分別負責）

（八）組建資產(chǎn)管理公司，有效保障金融機構農村產(chǎn)權要素抵（質(zhì)）押融資形成的不良資產(chǎn)處置需求。（省金融辦、省財政廳、吉林銀監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

二、擴大“三農”信貸投放規模

（一）充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融協(xié)同支農優(yōu)勢。國家開(kāi)發(fā)銀行要發(fā)揮中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加大對農村基礎設施、農村教育和醫療基礎設施、農村危舊房改造、農民安置房的信貸支持；農業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，加大對農村基礎設施、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利設施建設及農業(yè)科技等領(lǐng)域的支持力度；支持中國進(jìn)出口銀行在我省設立分支機構。（吉林銀監局、省發(fā)展改革委、省農委、省林業(yè)廳、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）農業(yè)銀行要充分發(fā)揮“三農”金融事業(yè)部作用，進(jìn)一步做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，繼續推進(jìn)與畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)擔保公司的合作，努力加大對涉農領(lǐng)域的信貸投放；郵政儲蓄銀行應充分利用遍布農村的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，擴大涉農業(yè)務(wù)范圍，大力發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，積極探索支農新方式新領(lǐng)域；鼓勵其他商業(yè)銀行根據自身市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，提高“三農”金融服務(wù)水平。（吉林銀監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農委、省林業(yè)廳、省金融辦、省畜牧局等部門(mén)按職責分工分別負責）

（三）鼓勵城市商業(yè)銀行積極開(kāi)展適合“三農”特點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持涉農中小企業(yè)發(fā)展；農村信用社應按照面向“三農”、面向社區、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟的市場(chǎng)定位，將更多的資金投向“三農”領(lǐng)域，繼續推廣金融服務(wù) “四個(gè)一 ”工程，提升服務(wù)能力，進(jìn)一步鞏固支農主力軍地位。（吉林銀監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農委、省林業(yè)廳、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（四）適當提高對“三農”貸款主體不良貸款的容忍度。探索完善對新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不良貸款責任的認定和核銷(xiāo)機制，充分調動(dòng)基層信貸人員的創(chuàng )新積極性。（吉林銀監局負責）

（五）建立健全涉農信貸管理體制，繼續擴大基層金融機構信貸審批權限。根據新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，充分滿(mǎn)足新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(cháng)期貸款需求。（吉林銀監局負責）

三、構建金融惠農政策體系

（一）加強財稅政策與金融政策的有效配合，按照“政府引導、市場(chǎng)運作”的原則，構建農業(yè)信貸投入穩定增長(cháng)機制。按照“鼓勵增量，兼顧存量”原則，完善涉農貸款財政獎勵制度，引導金融機構擴大信貸投放和保險開(kāi)辦。優(yōu)化農村金融稅收政策，完善農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對新型農村金融機構定向費用補貼政策。增加吉林省惠農信貸周轉保障基金規模。鼓勵金融機構降低土地收益保證貸款利率，減輕農戶(hù)等貸款主體信貸利息負擔。（省財政廳、省國稅局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導向作用，加大支農再貸款支持力度，引導農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行擴大涉農信貸投放。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

（三）繼續對符合條件的金融機構實(shí)施優(yōu)惠存款準備金政策，強化“新增存款一定比例用于當地”政策的引導作用。合理確定農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構宏觀(guān)審慎政策參數，支持其加大涉農和縣域貸款投放。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

四、加快農村要素市場(chǎng)建設

（一）探索推進(jìn)農村物權資本化改革，建立健全確權辦證、價(jià)值評估、物權交易、拍賣(mài)變現等農村資源要素流轉機制，組建農村物權交易平臺，構建農村資源要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。積極培育土地評估、資產(chǎn)評估等中介組織。（省農委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工商局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、倉儲物流設施、連鎖零售等服務(wù)設施建設。（吉林銀監局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省商務(wù)廳、省金融辦、省供銷(xiāo)社等部門(mén)按職責分工分別負責）

（三）依托現有具備一定影響力的農產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和物流配套體系建設，在嚴格遵守《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）的前提下，研究組建人參、雜糧雜豆等中遠期現貨交易中心。（省金融辦、省商務(wù)廳、吉林證監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

五、創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

（一）積極探索財政資金與社會(huì )資本相結合、政策性金融與商業(yè)性金融相結合、貸款融資與融資租賃相結合、信貸服務(wù)與保險服務(wù)、物權融資以及套期保值相結合的有效途徑。加快推進(jìn)土地收益保證貸款試點(diǎn)，完善配套制度，出臺土地承包經(jīng)營(yíng)權掛牌流轉辦法和惠農信貸周轉保障基金使用管理辦法。支持金融機構參與土地收益保證貸款業(yè)務(wù)，研究信貸規模給予單列管理。研究對參與土地收益保證貸款金融機構予以再貸款支持。夯實(shí)縣級物權服務(wù)中心和物權融資農業(yè)發(fā)展公司職能作用，充實(shí)力量，提升人員執業(yè)能力，加快實(shí)現農村土地收益保證貸款業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。探索土地收益保證貸款模式向參地、林權、草場(chǎng)權、水權等涉農領(lǐng)域推廣。（省金融辦、省編辦、省財政廳、省農委、省林業(yè)廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）在不改變資金使用用途前提下，成立重點(diǎn)面向“三農”領(lǐng)域的政府引導性股權投資基金，通過(guò)財政資金注入吸引帶動(dòng)社會(huì )資金的跟進(jìn)，建立財政性資金“投入 -回收 -再投入”的循環(huán)使用管理模式。（省財政廳、省農委、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（三）利用商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多、經(jīng)營(yíng)靈活優(yōu)勢，推動(dòng)政策性銀行“批發(fā)式”農村信貸服務(wù)與商業(yè)銀行“零售式”農村信貸服務(wù)有機結合，降低綜合信貸成本。（吉林銀監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（四）支持金融機構通過(guò)銀團貸款、融資租賃等多種方式為大型農業(yè)項目提供融資服務(wù)。圍繞“龍頭企業(yè)＋農戶(hù)＋基地”，“企業(yè)＋農民合作社＋農戶(hù)”、“企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”、“企業(yè)＋家庭農場(chǎng)”等方面開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式創(chuàng )新。（吉林銀監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（五）鼓勵金融機構探索創(chuàng )新“訂單＋保單＋信貸”、“訂單＋期貨＋信貸”、“訂單＋保單＋期貨＋信貸”等有效管理風(fēng)險的訂單金融業(yè)務(wù)模式。積極推廣大宗農副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式，豐富合作組織融資手段。（吉林銀監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（六）各金融機構要根據新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程。根據農業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)合理調整貸款期限、合理設置授信額度、合理確定貸款利率，充分滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(cháng)期貸款需求。優(yōu)化貸款審批流程，規范金融服務(wù)收費。探索在有效控制風(fēng)險的前提下，實(shí)施一次申請、集中授信、循環(huán)使用、余額控制，切實(shí)提高服務(wù)效率和靈活性。加快在農村地區推廣應用微貸技術(shù)，創(chuàng )新和推廣專(zhuān)營(yíng)機構、信貸工廠(chǎng)等服務(wù)模式。（吉林銀監局負責）

六、支持涉農企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展

（一）鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債券等直接債務(wù)融資工具擴大融資規模，創(chuàng )新發(fā)展涉農企業(yè)“區域集優(yōu)”直接債務(wù)融資模式。（省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）推動(dòng)更多的涉農企業(yè)列入“100戶(hù)企業(yè)上市培育工程”和“300戶(hù)中小企業(yè)融資服務(wù)工程”進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資，引導暫不具備公開(kāi)發(fā)行上市條件的成長(cháng)型、創(chuàng )新型涉農企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉讓系統加快發(fā)展。提升區域股權交易市場(chǎng)服務(wù)能力，支持非上市農業(yè)龍頭企業(yè)到吉林股交所掛牌交易。協(xié)調推動(dòng)涉農企業(yè)主動(dòng)對接各類(lèi)股權投資類(lèi)企業(yè)，拓寬直接融資渠道。（省金融辦、吉林證監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

（三）引導涉農企業(yè)、農業(yè)大戶(hù)進(jìn)入期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險管理和套期保值，規避市場(chǎng)風(fēng)險。鼓勵金融機構參與涉農信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤(pán)活資金支持現代農業(yè)發(fā)展。（省金融辦、吉林證監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

七、構建新型農業(yè)保險體系

（一）進(jìn)一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。積極推廣農作物保險、畜產(chǎn)品保險、“菜籃子”保險和森林保險、農機具保險、設施農業(yè)保險、農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、生豬價(jià)格指數保險和草場(chǎng)草原植被指數保險等新型產(chǎn)品。鼓勵因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險試點(diǎn)，不斷豐富農業(yè)保險品種。（吉林保監局、省農委、省林業(yè)廳等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）積極探索開(kāi)辦貸款保證保險、信用保險等專(zhuān)項涉農保險，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增信。參與訂單農業(yè)融資業(yè)務(wù)，積極研究以農產(chǎn)品訂單為依據的跟單農業(yè)保險。鼓勵金融機構對投保農業(yè)保險的農戶(hù)加大信貸支持，拓展 “貸款＋保險 ”模式，逐步提升合作廣度與深度。按照國家統一要求，加快探索建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。加強農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設，不斷提高農業(yè)保險服務(wù)水平。（吉林保監局、省財政廳、省農委、省林業(yè)廳等部門(mén)按職責分工分別負責）

八、改善農村支付服務(wù)體系

加快推進(jìn)農村地區支付服務(wù)基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò )在農村地區的輻射范圍。鼓勵銀行、證券、保險機構設立縣域分支機構，提高農村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，支持支付機構向農村地區提供支付結算服務(wù)。積極推動(dòng)銀行卡、支票、匯票票據等非現金支付工具在農村的普及應用。發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機銀行、移動(dòng)支付等現代金融服務(wù)方式，合理布局ＡＴＭ、ＰＯＳ等銀行卡受理工具機具，積極開(kāi)展銀行卡助農取款服務(wù)，推進(jìn)糧食收購非現金結算，滿(mǎn)足農村支付服務(wù)需求。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

九、強化農村金融監管

（一）進(jìn)一步明確地方政府和金融監管部門(mén)職責邊界，完善地方金融管理體制，培育地方政府金融監管能力和責任意識，明確地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、農村資金互助合作組織等機構的監管職責，建立有效的風(fēng)險防范和化解機制。加快地方金融立法進(jìn)程，為金融業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。加強金融工作的統一領(lǐng)導，完善縣級金融部門(mén)服務(wù)職能，提升縣域金融監管有效性、加強縣域金融監管能力建設。（省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

（二）豐富監管手段，建立健全小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等市場(chǎng)主體行業(yè)分析統計和風(fēng)險預警機制，強化小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等市場(chǎng)主體信息運行調度系統建設。（人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工分別負責）

（三）加強金融監管部門(mén)與地方政府工作協(xié)調，增強金融監管合力，構建完整高效的金融風(fēng)險防范處置工作體系。（省金融辦、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等部門(mén)按職責分工分別負責）

十、優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境

（一）推進(jìn)農村信用體系建設，組織開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）的創(chuàng )建活動(dòng)，加強征信宣傳教育，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。加快金融消費權益保護信息系統上線(xiàn)進(jìn)程。（人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦牽頭，吉林省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工分別負責）

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，改進(jìn)農村金融服務(wù)方式。鼓勵金融機構在信用評定基礎上對示范社授信，增強農民合作社的融資能力。（吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦等部門(mén)按職責分工分別負責）

十一、加強“三農”金融工作保障力度

（一）搭建金融支持“三農”發(fā)展的政、銀、企溝通協(xié)調機制，探索完善與農村金融市場(chǎng)發(fā)展相適應的相關(guān)制度，做好與國家對口部門(mén)政策爭取以及各金融機構信貸向我省傾斜工作。（省金融辦牽頭負責）

（二）推動(dòng)農村金融綜合改革試點(diǎn)。爭取中國人民銀行、中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )以及相關(guān)部門(mén)支持，選取若干縣（市）開(kāi)展農村金融綜合改革試點(diǎn)，審慎選取試驗項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融資、信用體系建設、農村產(chǎn)權制度明晰、普惠金融打造等項目進(jìn)行試驗，爭取個(gè)別項目為全省乃至全國深入推進(jìn)農村金融改革發(fā)展提供可供借鑒的有益經(jīng)驗。（省金融辦牽頭負責）

（三）各地、各有關(guān)部門(mén)和各金融機構要進(jìn)一步提高對金融服務(wù)“三農”重要性的認識，各司其職，協(xié)調配合，扎實(shí)推動(dòng)各項工作。各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )、梅河口市和公主嶺市政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省畜牧局、省供銷(xiāo)社、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局要于每年1月15日前將本地或本部門(mén)（單位）上一年金融服務(wù)“三農”的情況、成效、問(wèn)題、下一步工作打算及政策建議報省金融辦，由省金融辦整理匯總后報省政府。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月17日

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