吉政辦發(fā)〔2014〕20號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕20號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實(shí)全國資源型城市可持續發(fā)展

規劃（2013-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕20號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）》（國發(fā)〔2013〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），推動(dòng)我省資源型城市經(jīng)濟轉型，建立可持續發(fā)展長(cháng)效機制，經(jīng)省政府同意，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標

以實(shí)現富民強省、全面振興為目標，全面推進(jìn)我省資源型城市可持續發(fā)展。

到2020年，資源型城市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源集約利用水平顯著(zhù)提高，接續替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保障水平不斷提高，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，轉型任務(wù)基本完成。

到2020年，資源型城市主要經(jīng)濟指標（ＧＤＰ、地方財政收入等）年均增長(cháng)8%以上；資源型產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重逐年下降，累計下降4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重累計提高4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮人均可支配收入和農村居民人均純收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)。城鎮兩項醫療保險參保率不低于90%；新型農村合作醫療參保率不低于95%；城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?；城鎮新增就業(yè)人數為25萬(wàn)人；森工城市森林覆蓋率達到72%；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到50%；單位國內生產(chǎn)總值能耗逐年下降；化學(xué)需氧量削減3%、二氧化硫削減1%、氨氮削減3%、氮氧化物削減2%。

二、主要任務(wù)

（一）分類(lèi)指導各類(lèi)資源型城市科學(xué)發(fā)展。

1.成長(cháng)型城市資源開(kāi)發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁足，是我省能源資源的供給和后備基地。松原市作為成長(cháng)型城市，要合理規范資源開(kāi)發(fā)秩序，提高資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的準入門(mén)檻，合理確定資源開(kāi)發(fā)強度，嚴格水資源論證和環(huán)境影響評價(jià)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。不斷提高資源深加工水平，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)，使新型工業(yè)化與城鎮化同步發(fā)展，爭取進(jìn)入全國資源型城市可持續發(fā)展試點(diǎn)范圍。

2.成熟型城市資源開(kāi)發(fā)處于穩定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高。吉林市和延邊州作為成熟型城市，要高效開(kāi)發(fā)并利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續替代產(chǎn)業(yè)集群。做好生態(tài)環(huán)境恢復與治理工作，大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮化質(zhì)量。

3.衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區。遼源市、白山市、九臺市、舒蘭市、敦化市、汪清縣、通化市二道江區作為衰退型城市，要著(zhù)力破除城市內部二元結構，化解歷史遺留問(wèn)題，加快改善民生，加強地質(zhì)災害綜合治理，大力扶持接續替代產(chǎn)業(yè)。遼源市和白山市爭取進(jìn)入全國資源枯竭城市可持續發(fā)展示范范圍。

4.再生型城市基本擺脫了資源依賴(lài)，經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區。通化市作為再生型城市，要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善城市功能，將通化市打造成為我省生態(tài)宜居城市和著(zhù)名旅游城市。

（二）有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源。堅持有序開(kāi)發(fā)、高效利用、科學(xué)調控、優(yōu)化布局，增強資源保障能力，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

1.加大礦產(chǎn)資源勘查力度。提高成熟型和成長(cháng)型城市資源保障能力，在資源富集城市進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查，掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力，增加礦產(chǎn)資源儲量，提升資源保證程度。在礦產(chǎn)資源賦存條件好、勘查程度較低的城市，加強基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調查力度，加大地勘基金投入，爭取發(fā)現新的礦產(chǎn)地。建設石油、天然氣、煤、油頁(yè)巖、鐵、銅、鎳、鎢、鉬、金、硅藻土、石墨等重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地，形成重要礦產(chǎn)資源戰略接續區。支持白山市、和龍市等地實(shí)行礦產(chǎn)資源整裝勘查，加強礦業(yè)權整合，加快勘查進(jìn)度。

加大衰退型城市礦產(chǎn)勘查支持力度，加強老礦山深部和外圍找礦力度，鼓勵礦山企業(yè)投資勘探深部和外圍礦產(chǎn)資源，擴大資源儲量，延長(cháng)礦山服務(wù)年限。積極爭取國家老礦山找礦項目，逐步加大省財政支持力度，在辦理探礦權方面予以支持。

2.統籌重要資源開(kāi)發(fā)與保護。加強石油、天然氣、油頁(yè)巖、鐵、硅藻土、石墨等資源開(kāi)采力度。推進(jìn)成長(cháng)型和成熟型城市資源開(kāi)發(fā)基地建設，鼓勵與資源儲量規模相適應的規?；?jīng)營(yíng)，提升機械化開(kāi)采水平。挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機礦山產(chǎn)量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。

加強重要優(yōu)勢資源儲備與保護，在資源富集地區，建設石油、油頁(yè)巖、鎢、硅藻土、石墨等重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)地儲備體系。強化森工城市重點(diǎn)林區森林管護與保護，加強延邊州、白山市等木材后備基地建設。

3.優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局。引導和支持各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，形成集約高效的資源開(kāi)發(fā)格局。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用區外、境外資源，尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實(shí)施兼并重組。落實(shí)主體功能區規劃要求，嚴格限制重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)脆弱地區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項目。

依托現有城市產(chǎn)業(yè)園區作為資源加工載體，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區。引導已有資源開(kāi)發(fā)企業(yè)逐步有序退出城區，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境修復和綠化。合理確定礦區周邊安全距離，在城市規劃區、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)以及基本農田保護區范圍內，禁止露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴格控制地下開(kāi)采。資源開(kāi)發(fā)時(shí)，嚴格開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，最大限度減少資源開(kāi)發(fā)對居民生活的影響和生態(tài)空間占用，形成與城市發(fā)展相協(xié)調的資源開(kāi)發(fā)模式。

4.促進(jìn)資源節約與綜合利用。提高礦產(chǎn)資源采選回收水平，實(shí)施礦產(chǎn)資源采選回收率準入管理，制定開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等新建礦區準入標準，對生產(chǎn)礦山、油田、油頁(yè)巖進(jìn)行定期監督檢查。嚴格執行《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導資源開(kāi)采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。

強化廢棄物綜合利用，推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現林木資源的多環(huán)節加工增值。支持撫松縣、臨江市、白山市江源區、樺甸市、敦化市、安圖縣、汪清縣、和龍市、蛟河市等地對林區“三剩物”綜合利用。

5.發(fā)展綠色礦業(yè)。轉變礦業(yè)發(fā)展方式，將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，促進(jìn)資源合理利用、節能減排、生態(tài)環(huán)境保護和礦地和諧，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益協(xié)調統一。建設綠色礦山，改革創(chuàng )新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設標準，嚴格資源開(kāi)發(fā)準入和監管，使新建礦山按照綠色礦山的標準進(jìn)行規劃、設計和建設。加強對生產(chǎn)礦山監督，按照綠色礦山建設標準改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，落實(shí)企業(yè)責任。

（三）構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng )新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型與可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化新格局。

1.優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

　 （1）發(fā)展油氣開(kāi)采產(chǎn)業(yè)。充分利用松原市等油氣資源相對豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)石油、天然氣的開(kāi)采利用，鼓勵石油開(kāi)采企業(yè)加快合資合作，實(shí)施原油增產(chǎn)工程，逐步把松原市打造成我省重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。

　 （2）改造提升“油頭”石化產(chǎn)業(yè)。提高油氣、煉油、乙烯產(chǎn)能，加快推進(jìn)煉化一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打造吉林油田千萬(wàn)噸級油氣田生產(chǎn)基地，加快吉化公司煉油及二次加工項目建設。推進(jìn)吉化基本有機化工產(chǎn)業(yè)基地和國家級吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區建設。依托扶余、前郭、長(cháng)嶺、樺甸、汪清等地油頁(yè)巖資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　 （3）延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條。加大鎢、鉬、鎳、鎂、鈷、金等有色金屬產(chǎn)業(yè)向精深加工方向延伸。支持昊融集團發(fā)展鎳鹽系列及羰基鐵、羰基鎳產(chǎn)品，打造全國領(lǐng)先的鎳金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展鉬金屬冶煉和深加工，加快稀土鎂合金開(kāi)發(fā)及應用，鼓勵銅、鋁等有色金屬回收再利用。支持遼源中國高精鋁加工基地建設和中鋼鐵合金、中鋼吉炭異地搬遷改造工程。

2.培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。

（1）發(fā)展高端裝備制造業(yè)。發(fā)展風(fēng)電設備、換熱設備、農機裝備、礦山機械、石油機械、起重設備等產(chǎn)業(yè)，培育集工程設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設備制造、工程成套設備和技術(shù)服務(wù)為一體的具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。構建創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率國內領(lǐng)先、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)建設遼源礦業(yè)集團公司方大鍛造有限公司大型鍛壓、通化市順達機械設備有限公司廈工機械配套件生產(chǎn)加工、松原市自走式玉米收獲機擴能改造等項目。

（2）發(fā)展醫藥健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物制藥、現代中藥、化學(xué)合成藥、醫療器械、保健產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)建設吉林省博大偉業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)支（凍干針）人重組改構白介素-11生物制藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目。推進(jìn)醫學(xué)與信息、材料等領(lǐng)域的新技術(shù)融合，發(fā)展新藥合成研發(fā)、臨床試驗服務(wù)、生物疫苗、基因工程、健康管理等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)建設通化、延邊等醫藥產(chǎn)業(yè)基地，做大做強修正集團、吉林敖東、通化東寶等龍頭企業(yè)。

（3）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統能源清潔利用，開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，完善電力基礎設施，形成火電、水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)發(fā)電共同發(fā)展的格局。重點(diǎn)建設前郭查干花風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦清潔供暖、乾安慶達太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項目。發(fā)展以動(dòng)力電池為主的新型能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展較大規模的鋰離子動(dòng)力電池及磷酸亞鐵鋰材料生產(chǎn)基地。將遼源市、白山市、松原市等地建成新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（4）發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節能環(huán)保新型建材，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高應用比重，重點(diǎn)推進(jìn)亞泰、金剛、冀東等大型水泥企業(yè)升級擴能改造。加快推進(jìn)以煤矸石、粉煤灰為原料的新型建材產(chǎn)業(yè)化。加快中國天崗石材城、樺甸陶瓷產(chǎn)業(yè)園建設。

（5）發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持資源型城市發(fā)展以特種纖維、合金材料、復合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持中油吉化千噸級高性能碳纖維、中鋼吉炭2000噸碳纖維原絲、吉林碳谷500噸碳纖維及制品等項目。圍繞有機高分子材料、新型金屬材料、無(wú)機非金屬材料、先進(jìn)復合材料等領(lǐng)域，加快成果轉化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，重點(diǎn)建設吉林高琦聚酰亞胺纖維、吉林正基導電聚苯胺等項目。依托油頁(yè)巖、硅藻土、硅石、矽砂、膨潤土、紫砂陶、瑪瑙石、高嶺土、泥炭、石英等豐富的非金屬礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)建設華夏石頭紙業(yè)30萬(wàn)噸石塑材料等項目，推進(jìn)白山硅藻土產(chǎn)業(yè)園、光伏材料產(chǎn)業(yè)園建設。

（6）發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節能環(huán)保技術(shù)在鍋爐改造、電機系統節能等領(lǐng)域推廣應用，推進(jìn)資源循環(huán)利用和再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高城市建筑廢棄物、粉煤灰等資源綜合利用水平。研發(fā)適應北方氣候特點(diǎn)的污水處理和脫硝、脫硫等技術(shù)和裝備。推進(jìn)市場(chǎng)化節能環(huán)保服務(wù)體系建設，重點(diǎn)建設東豐低碳工業(yè)園區等項目。

（7）發(fā)展高端生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵資源型城市利用農林廢棄物、畜禽糞便、城市和工業(yè)有機廢棄物、能源植物等可再生或循環(huán)的有機質(zhì)，制造生物能源和生物基產(chǎn)品。積極發(fā)展氣態(tài)生物燃料，適度發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，有序發(fā)展城市生活垃圾發(fā)電。啟動(dòng)實(shí)施秸稈制糖基礎原料工程、百萬(wàn)噸聚乳酸產(chǎn)業(yè)延伸工程、生物基化工醇替代工程、糠醛與酒精改造提升工程、生物質(zhì)液體燃料工程、生物質(zhì)氣態(tài)燃料工程、固體成型燃料工程、生物質(zhì)資源多聯(lián)產(chǎn)工程、城市垃圾發(fā)電工程、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套支撐工程。推動(dòng)松原市進(jìn)入我國生物質(zhì)資源高端化利用試點(diǎn)示范范圍。

3.積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)，扶持形式多樣的小微企業(yè)，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。

（1）發(fā)展農畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。扶持資源型城市充分利用農畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展糧食精深加工、畜禽乳深加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設長(cháng)嶺中糧200萬(wàn)生豬肉食產(chǎn)業(yè)鏈等項目。推進(jìn)農畜產(chǎn)品加工向終端食品、生物保健品方向延伸。擴大生產(chǎn)規模，創(chuàng )新產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)戰略，打造地域特色品牌，促進(jìn)農畜產(chǎn)品精深加工體系化。推進(jìn)遼源、松原、九臺、舒蘭、梅河口等農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。

（2）發(fā)展旅游業(yè)。深入挖掘森林、湖泊、濕地、草原、民俗、礦山等旅游資源潛力，支持資源型城市發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游與體育業(yè)融合發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)滑雪、登山、徒步、自駕、漂流、狩獵等項目。積極開(kāi)發(fā)長(cháng)白山風(fēng)光游、界江邊境游、地熱溫泉游、西部草原濕地游、資源開(kāi)采文化游等旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設長(cháng)白山國際旅游度假區、長(cháng)白山十八坊旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區、吉林北大壺滑雪場(chǎng)、延邊中國朝鮮族風(fēng)情園、沿圖們江旅游帶、松原查干湖全球特色旅游體驗集聚區等項目。

（3）發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞黑木耳、葡萄籽油、山榛子果仁、人參、藍莓和林蛙等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持白山、通化、延邊等發(fā)展生態(tài)保健食品加工業(yè)，建設長(cháng)白山醫藥健康產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)振興工程，培育 “長(cháng)白山人參 ”品牌，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區建設；推進(jìn)長(cháng)白山天然礦泉水品牌國際化，建設中國優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)廣州恒大千萬(wàn)噸級礦泉水、吉林草還丹藥業(yè)高品位東北人參加工等項目建設。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托發(fā)展基礎，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展類(lèi)型豐富、特色鮮明的現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

（1）發(fā)展現代物流業(yè)。完善現代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)發(fā)展水平。依托琿春、圖們、和龍等沿邊區域和邊境口岸，發(fā)展跨境物流。發(fā)展第三方、第四方物流，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化，降低企業(yè)物流運營(yíng)成本，提高物流營(yíng)運效率。大力發(fā)展農村物流。重點(diǎn)推進(jìn)龍嘉機場(chǎng)現代物流園區、九臺中澳城東北金屬交易中心、圖們物流集散港、松原內陸港物流等一批重大項目建設。

（2）發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快信息基礎設施建設。推進(jìn) “智慧城市 ”建設，開(kāi)展遼源市、吉林市、磐石市等國家智慧城市試點(diǎn)。培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應用，重點(diǎn)推進(jìn)吉林森工集團森林資源安全監管與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程等項目建設。推廣應用電子商務(wù)，鼓勵傳統批發(fā)、零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)體虛擬融合發(fā)展，推進(jìn)吉林國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建，重點(diǎn)推進(jìn)吉林市耐特蘭科技有限公司對俄Ｂ2Ｃ電子商務(wù)等項目建設。

（3）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。打造具有資源型城市特色的文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技融合、文化與旅游融合。實(shí)施數字媒體與文化藝術(shù)融合應用示范工程、交互式虛擬現實(shí)體驗技術(shù)應用示范工程和互動(dòng)電視媒體應用聚合云服務(wù)技術(shù)應用示范工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)建設遼源凱旋王國創(chuàng )意園、吉林市闖關(guān)東創(chuàng )意文化旅游基地、敦化長(cháng)白山渤海文化園和中國圖們朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題公園等項目。

（4）發(fā)展商貿流通業(yè)。推進(jìn)零售行業(yè)轉型升級，支持延吉百貨大樓等一批重點(diǎn)零售企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組或跨區域經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)長(cháng)白山特產(chǎn)市場(chǎng)、梅河果仁市場(chǎng)、撫松人參市場(chǎng)、蛟河食用菌市場(chǎng)、東豐畜禽交易市場(chǎng)、松原三井子雜糧雜豆綜合市場(chǎng)等輻射國內外特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)升級改造。推進(jìn)吉林國際物流商貿城、通化縣人參產(chǎn)業(yè)園區等項目建設。

（5）發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉社區老年人日間照料中心建設。加強城鎮公辦養老機構設施建設，提升服務(wù)能力。促進(jìn)醫養融合發(fā)展，支持養老機構內設門(mén)診、醫院等醫療機構和農村幸福院建設。引導家政清潔、物流等服務(wù)企業(yè)向養老服務(wù)領(lǐng)域延伸，支持商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜。發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購等服務(wù)項目。加快建設通化生態(tài)養生、萬(wàn)昌溫泉康復保健等特色老年產(chǎn)業(yè)園區。

（6）發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。全面強化醫療衛生服務(wù)能力，加強村衛生室建設，有序推進(jìn)縣級公立醫院改革。重點(diǎn)推進(jìn)遼源市全科醫生臨床培養基地改建和九臺市吉大醫院養老服務(wù)等項目建設。發(fā)展醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)，打造藥品研發(fā)、保健食品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、醫療器械開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺。重點(diǎn)建設遼源市泓源制藥有限公司年產(chǎn)3億袋（瓶）水解蛋白等大容量注射液項目、東寶實(shí)業(yè)集團有限公司通化生物科技園重組人血清白蛋白等項目。加強基層多功能群眾體育健身設施建設，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人興辦青少年校外體育活動(dòng)中心、體育俱樂(lè )部等場(chǎng)所。加強基層特別是縣級公共體育設施建設，鼓勵有條件的體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設施等面向社會(huì )開(kāi)放。

5.合理引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托原有基礎，改造和建設一批特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區和集聚區，加強交通、供水、供電等配套基礎設施建設，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺。以科技含量、環(huán)保水平、投資強度、吸納就業(yè)能力為標準，培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育白山人參及礦泉飲品產(chǎn)業(yè)集群、遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、高精鋁產(chǎn)業(yè)集群、松原生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群、通化醫藥產(chǎn)業(yè)集群、延邊木制品深加工產(chǎn)業(yè)集群、延邊利用俄煤資源發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群及吉林市哈達灣現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。

（四）著(zhù)力解決和改善民生。努力破除資源型城市內部二元結構，積極擴大就業(yè)，提升社會(huì )保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，穩步提升城鎮化質(zhì)量和水平，使資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

1.促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。把擴大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置。優(yōu)先支持資源型城市失業(yè)礦工、林區失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶(hù)區改造回遷居民及失地農民等困難群體就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴大資源型城市就業(yè)容量，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、城市轉型與擴大就業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成靈活多樣的創(chuàng )業(yè)就業(yè)格局。解決資源型城市 “零就業(yè)家庭 ”和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，健全就業(yè)服務(wù)體系。建立規范的最低工資標準調整機制、工資支付監控和工資保障金制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，建立健全促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)的長(cháng)效機制。重點(diǎn)支持遼源、九臺等資源型城市建設創(chuàng )業(yè)基地和職業(yè)技能公共教育實(shí)訓基地。

2.推進(jìn)保障性安居工程建設。加快推進(jìn)資源型城市各類(lèi)保障性安居工程建設，實(shí)施城市、林業(yè)、獨立工礦和國有企業(yè)棚戶(hù)區改造。加大保障性住房、廉租房、公共租賃住房建設力度，實(shí)施農村危房改造，加快配套設施建設，解決低收入居民住房困難問(wèn)題。開(kāi)展采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程評估工作，對維修后受損狀況繼續惡化的沉陷區民房實(shí)施搬遷。實(shí)施“暖房子”工程，改善資源型城市困難群體居住條件，確保城市危房和塌陷棚戶(hù)區改造全部完成。重點(diǎn)支持遼源、白山等資源枯竭城市采煤沉陷區和工礦棚戶(hù)區建設。

3.加強社會(huì )保障和醫療衛生服務(wù)。建立健全社會(huì )保障體系，加強保障和改善民生。提高醫療衛生保障水平和服務(wù)能力，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。

（1）完善社會(huì )救助制度。推動(dòng)資源型城市城鄉低保標準與當地經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長(cháng)，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)城鄉低保制度統籌發(fā)展，有效保障資源型城市貧困群體基本生活。健全以最低生活保障為基礎，以特困人員供養、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和受災人員救助等專(zhuān)項救助相配套，以慈善和社會(huì )幫扶為補充的社會(huì )救助體系。

（2）著(zhù)力解決國企改制、礦山關(guān)閉、廠(chǎng)辦大集體改革職工社保欠費、經(jīng)濟補償、轉崗培訓等問(wèn)題。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險制度，推進(jìn)各類(lèi)困難群體參加社會(huì )保險，擴大社會(huì )保險覆蓋面?；緦?shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民養老保險制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接。加大失業(yè)保險工作力度，實(shí)現覆蓋各種所有制企業(yè)和團體的就業(yè)人口。依托職業(yè)院校、技工院校，面向國企改制、礦山關(guān)閉、廠(chǎng)辦大集體職工免費開(kāi)展轉崗技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

（3）加強醫療衛生服務(wù)體系建設。加強疾病預防控制體系、衛生監督體系、突發(fā)公共衛生應急體系、婦幼保健體系、結核病防治體系和健康教育體系建設。加強資源型城市重大疾病防控能力和基礎設施建設，提高裝備水平，重點(diǎn)提高各級疾控中心實(shí)驗室設備配置水平。加強精神衛生防治機構建設。加強采供血服務(wù)能力建設，支持血站核酸檢測實(shí)驗室建設和設備配備。做好重點(diǎn)傳染病、地方病、慢性病防治和精神衛生、口腔衛生工作，加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見(jiàn)病的預防和救治力度。

（五）加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入可持續發(fā)展工作全過(guò)程，堅持開(kāi)發(fā)和保護相互促進(jìn)，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為資源型城市可持續發(fā)展提供支撐。

1.加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理?？茖W(xué)規劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區遺留的污染、閑置土地等問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)遼源礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程、通化礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程、汪清礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和滿(mǎn)天星國家森林礦山公園等項目建設。加大對采沉區、深部采空區、地下礦井、特大型礦坑、矸石山和尾礦庫等地質(zhì)災害隱患及油氣開(kāi)采造成的地下水污染治理力度。推進(jìn)廢棄土地復墾、生態(tài)恢復和廢舊礦山改造，開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，引導社會(huì )力量參與礦山環(huán)境治理。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強對資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監理，嚴格執行“三同時(shí)”制度，強化同步恢復治理。

2.大力推進(jìn)節能減排。加大節能工作力度，嚴格執行法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

（1）強化重點(diǎn)污染物減排和防治。嚴格執行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目的前置條件。防范地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水體，加快現有污水處理廠(chǎng)升級改造。加強污染減排目標責任考核，嚴格污染物排放標準。加大資金技術(shù)投入，開(kāi)展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤機組脫硫工程，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組脫硝工程、規?；笄蒺B殖污染治理工程，加大機動(dòng)車(chē)尾氣治理力度。健全完善脫硫脫硝優(yōu)惠電價(jià)、脫硫脫硝機組優(yōu)先發(fā)電調度、污水管網(wǎng)建設以獎代補、政府綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟政策，建立污染治理設施穩定運行的長(cháng)效機制，開(kāi)展松花江流域主要污染物排污權交易試點(diǎn)。

（2）加快節能技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)節能新技術(shù)、新材料、新設備在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應用。實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節約和替代石油等重點(diǎn)節能工程。加強節能體系建設，建立健全節能標準、統計、監測、考核、政策等五大體系，強化節能目標責任評價(jià)考核。加強重點(diǎn)用能單位的監管。推行合同能源管理模式，全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。加大輿論宣傳和引導，深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。

（3）加強水資源節約。在火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施節水工藝改造及循環(huán)利用水工程，全面提升工業(yè)用水效率。加強城市節約用水，強制推廣應用節水產(chǎn)品和器具，加快城市供水管網(wǎng)改造、居民社區節水示范、城市污水處理和再生水回用等工程建設。建立用水計量與節水監督服務(wù)體系。

3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（1）推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對原有工藝設備進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，嚴格執行新上項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。開(kāi)展礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范項目建設，加強對吉林、白山、延邊、通化等地區老礦區低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石的綜合利用，提高資源綜合利用率和綜合回收率。推進(jìn)鋼鐵、化工、火電等行業(yè)大宗工業(yè)廢棄物和建筑、道路廢物以及農林廢棄物的資源化利用。

（2）完善再生資源回收體系。建設回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)、分類(lèi)拆解 “三位一體 ”的回收網(wǎng)絡(luò )，建立健全垃圾分類(lèi)回收制度，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)再生資源規?；?。推進(jìn)吉林市高新區國家 “城市礦產(chǎn) ”示范基地建設，開(kāi)展延吉市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。

（3）建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)平臺，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推進(jìn)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)與應用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟示范項目，重點(diǎn)推進(jìn)吉林市化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區循環(huán)化改造示范工程。

4.促進(jìn)重點(diǎn)地區生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先、綜合治理、集約利用的原則，加強森林草原、濕地和河流等重點(diǎn)區域的保護和治理，建設重要的生態(tài)屏障區。

（1）推進(jìn)生態(tài)建設。加強東部地區森林資源和礦產(chǎn)資源保護、天然植被的保護和恢復。推進(jìn)東中部地區水資源保護和合理開(kāi)發(fā)。加強水資源保護工程建設，優(yōu)化配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，控制地下水開(kāi)采。實(shí)施中部地區水土流失和小流域治理及黑土地保護。強化西部地區生態(tài)修復、草原濕地保護、荒漠化和鹽堿化治理。建立上下游地區、自然生態(tài)保護地區和建設開(kāi)發(fā)地區之間的生態(tài)補償機制，保護和科學(xué)開(kāi)發(fā)生態(tài)資源。

（2）統籌城鄉環(huán)境治理。加強資源型城市環(huán)境綜合整治，加快城鎮環(huán)境基礎設施建設，開(kāi)展國家環(huán)保模范城的創(chuàng )建活動(dòng)，建設重點(diǎn)建制鎮污水處理廠(chǎng)，實(shí)施現有污水處理廠(chǎng)的升級改造和配套管網(wǎng)建設；提高生活垃圾無(wú)害化處理水平，縣級以上城市全部建設生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加大對農村環(huán)境連片治理投入，在資源型城市選擇規模較大的村莊進(jìn)行綜合治理。

（3）推動(dòng)長(cháng)白山林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。加強森林生態(tài)資源保護和林業(yè)資源培育，建設林區生態(tài)功能區。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展長(cháng)白山特色資源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。健全林區社會(huì )保障體系，加強林區教育、衛生、文化等公共基礎設施建設。穩步推進(jìn)森林資源管理體制、國有林場(chǎng)和集體林權改革，加大支持力度，推動(dòng)建立生態(tài)補償機制。

（4）加強環(huán)境風(fēng)險防范。在吉林、白山、遼源、通化等資源型城市開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)的調查和綜合評估，加大對重金屬、持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，推動(dòng)歷史遺留的環(huán)境隱患治理。

（5）加大環(huán)境監管。加強環(huán)境監測、預警和應急能力建設，實(shí)施環(huán)境監察監測標準化建設，建設國、省控斷面和空氣點(diǎn)位自動(dòng)監測站，提升環(huán)境監管能力水平。加大環(huán)境執法力度，實(shí)行嚴格的環(huán)境準入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。健全重點(diǎn)環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)境社會(huì )約束和監督機制。

（六）全面提升資源型城市支撐保障能力。加強基礎設施和軟環(huán)境建設，完善城市功能，增強發(fā)展動(dòng)力和活力，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續發(fā)展提供強有力的保障。

1.加快城鎮基礎設施建設。加強城市公共服務(wù)設施建設，完善城市的文化、科教、金融、商貿、休閑娛樂(lè )等功能。推進(jìn)城市交通、通信、供電等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。結合城區工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀(guān)優(yōu)美的城市綠地和景觀(guān)系統。加大資源型城市之間、資源型城市與非資源型城市之間的快捷交通通道建設，增強城市之間聯(lián)系。加強城區與工礦區聯(lián)系，推動(dòng)城區市政公用設施向礦區、林區對接和延伸。

2.加強人才隊伍建設。推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，提升整體素質(zhì)和創(chuàng )新能力，滿(mǎn)足資源型城市對人才的多元化需求。開(kāi)展職業(yè)教育和在崗培訓，加強職業(yè)教育和實(shí)訓基地建設，提高生產(chǎn)一線(xiàn)人員科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。充分發(fā)揮人才智力支撐作用，鼓勵省直機關(guān)和資源型城市選派優(yōu)秀干部雙向掛職。培養和吸引一批復合型、專(zhuān)業(yè)型、技能型、實(shí)用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源型城市工作。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng )業(yè)平臺，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng )業(yè)。

3.挖掘傳承精神文化資源。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導敬業(yè)誠信、勤勞致富、團結友善的社會(huì )風(fēng)尚。保護利用東北淪陷時(shí)期遼源礦工墓陳列館等設施，重點(diǎn)建設遼源扎蘭芬圍民俗文化園和延吉千年松文化展覽館等項目。

（七）推進(jìn)資源型城市加快改革創(chuàng )新。推進(jìn)資源型城市在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。破解制約資源型城市轉型發(fā)展的體制機制，推進(jìn)市場(chǎng)化改革、轉變政府職能和構建城鄉一體化，建立資源開(kāi)發(fā)秩序約束機制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制、資源開(kāi)發(fā)補償機制和利益分配共享機制。理順資源產(chǎn)權關(guān)系，健全資源產(chǎn)權交易機制，規范探礦權、采礦權交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源產(chǎn)權有序流轉和公開(kāi)、公平、公正交易。強化資源開(kāi)采企業(yè)的社會(huì )責任，建立和諧共贏(yíng)的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組。繼續深化國有、民營(yíng)、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革，推進(jìn)國有林場(chǎng)、林區管理體制改革。鼓勵發(fā)達地區城市對口幫扶資源枯竭城市轉型發(fā)展。引導外資投向資源型城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到境外投資興業(yè)。鼓勵外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入能源資源開(kāi)發(fā)、接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。支持資源型城市加快融入區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

三、支持政策和保障措施

（一）加強政策支持。加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持國家級資源型城市轉型，同時(shí)兼顧省內其他資源型城市。

1.從2014年至2020年，統籌使用中央預算內基本建設資金和省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金及轉移支付，支持資源型城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)用于引導和補助產(chǎn)業(yè)結構調整、接續替代產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設、充分吸納就業(yè)等方面重點(diǎn)項目。

2.支持資源枯竭城市礦產(chǎn)資源整裝勘查，加快勘查進(jìn)度，允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計入礦產(chǎn)品成本。

3.資源型城市開(kāi)發(fā)利用共伴生資源、尾礦和廢棄物等發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟的接續替代產(chǎn)業(yè)項目，省直有關(guān)部門(mén)給予重點(diǎn)支持，當地政府給予必要的優(yōu)惠政策。

4.加大環(huán)保專(zhuān)項資金支持力度，重點(diǎn)支持資源型城市的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。

5.鼓勵資源型城市在現有工業(yè)集中區或開(kāi)發(fā)區中建設接續替代產(chǎn)業(yè)園，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對確需新建的接續替代產(chǎn)業(yè)園區，經(jīng)省直有關(guān)部門(mén)認定，在土地利用年度計劃指標上優(yōu)先予以保障，并享受工業(yè)集中區和開(kāi)發(fā)區相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）保障措施。

1.建立省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。資源型城市可持續發(fā)展涉及面廣、系統性強，各級政府務(wù)必做到工作到位、人員到位和責任到位。各有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，加強合作與協(xié)商，制定強有力的政策和措施，積極幫助資源型城市解決轉型發(fā)展中面臨的現實(shí)矛盾和困難，爭取國家相關(guān)部門(mén)支持，形成工作合力。各相關(guān)市（州）、縣（市、區）政府作為資源型城市可持續發(fā)展的第一責任主體，要有相應的組織推進(jìn)機構，切實(shí)把本地經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展工作納入重要議事日程，盡快制定具體的工作實(shí)施方案，深入細化各項目標，明確工作時(shí)序和工作重點(diǎn)，將任務(wù)落到實(shí)處。

2.實(shí)施國家級資源枯竭城市轉型年度績(jì)效考核評價(jià)和資源型城市地區發(fā)展成果考核評價(jià)。各資源枯竭城市要按照國家發(fā)展改革委等四部委組織實(shí)施的資源枯竭城市轉型年度績(jì)效考核評價(jià)標準和要求，切實(shí)抓好經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展各項重點(diǎn)工作，確保完成各項目標任務(wù)，省政府有關(guān)部門(mén)要做好指導和監督檢查工作，力爭取得較好的評價(jià)成效。同時(shí)，按照我省實(shí)施的市（州）績(jì)效考核評價(jià)體系要求，對資源型城市地區依照資源有序開(kāi)發(fā)、接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問(wèn)題解決、棚戶(hù)區搬遷改造、礦山環(huán)境恢復治理、林區生態(tài)保護等工作情況實(shí)行考核，考評結果作為評價(jià)資源型城市政府年度工作成效的重要依據。

3.加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續發(fā)展的重要性，形成人人關(guān)心可持續發(fā)展、全社會(huì )支持轉型工作成效的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2014年5月22日

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