吉政辦發(fā)〔2014〕12號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于2014年吉林省農業(yè)機械購置補貼工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于2014年吉林省農業(yè)機械購置補貼工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕12號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于2014年吉林省農業(yè)機械購置

補貼工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕12號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)農業(yè)部、財政部《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2014〕6號）精神，確保國家農業(yè)機械購置補貼政策有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現就2014年我省農業(yè)機械購置補貼工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化。注重突出重點(diǎn)，向糧食主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強實(shí)施監管和廉政風(fēng)險防范，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及補貼資金使用原則

（一）實(shí)施范圍及補貼對象。農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有縣（市、區）。補貼對象為符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

（二）補貼資金使用原則。補貼資金包括中央財政補貼資金和省級財政補貼資金（全程農機化工程建設資金），實(shí)行全省總量控制，動(dòng)態(tài)調劑管理。由省農委會(huì )同省財政廳在綜合考慮各縣（市、區）耕地面積、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)等因素基礎上，結合農機購置補貼政策落實(shí)情況，確定并下達各地補貼資金控制指標。

按照國家相關(guān)要求，我省補貼資金將向糧食主產(chǎn)區傾斜，重點(diǎn)支持前郭縣、榆樹(shù)市、公主嶺市等國家現代農業(yè)示范區及糧食年產(chǎn)量10億斤以上的縣（市）。力爭到2015年，前郭縣率先實(shí)現糧食生產(chǎn)全程機械化，公主嶺市、榆樹(shù)市基本實(shí)現糧食生產(chǎn)全程機械化；到2017年，前郭縣、榆樹(shù)市、公主嶺市、農安縣、九臺市、長(cháng)嶺縣、乾安縣、扶余市、白城市洮北區、敦化市等10個(gè)先行示范縣（市）全面實(shí)現糧食生產(chǎn)全程機械化。

各產(chǎn)糧大縣要在資金總量中安排不低于30%的資金，優(yōu)先補貼農民合作社、種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；其他各縣（市、區）在總體穩定的基礎上，也可結合實(shí)際對上述各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)先補貼；省財政將在2014年國家農機購置補貼資金增量中安排30%的資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)、機械化生產(chǎn)，加快新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設。

三、補貼機具種類(lèi)、補貼重點(diǎn)及標準

（一）補貼機具種類(lèi)。按照國家要求，補貼機具必須是列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄中的產(chǎn)品。2014年，根據我省農業(yè)生產(chǎn)需要，全省補貼機具種類(lèi)確定為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械和農田基本建設機械9大類(lèi)16個(gè)小類(lèi)35個(gè)品目（詳見(jiàn)附件1）。

（二）補貼重點(diǎn)。重點(diǎn)補貼免耕播種機、鋪膜播種機、深松機、育苗機械設備、水稻插秧機（擺秧機）、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、大型植保機械、80馬力以上拖拉機。深松機、水稻插秧機（擺秧機）、120馬力以上拖拉機敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足購機需求。國家后續下達的補貼資金將全部用于玉米收獲機和谷物聯(lián)合收割機補貼。

（三）補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，2014年吉林省各類(lèi)補貼機具的補貼標準由省農委統一公布。同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省區域內實(shí)行統一的補貼標準，如同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，全省將統一調整此檔機具的補貼標準，并按調整后的補貼額結算。省級財政補貼資金在中央補貼資金定額補貼的基礎上，再進(jìn)行適當累加補貼，主要產(chǎn)品為牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機（含莖穗兼收型）。

四、補貼機具數量和經(jīng)銷(xiāo)商公布

（一）補貼機具數量。補貼額在3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）的機具，一戶(hù)農民年度內享受補貼的購機數量限定為2臺。對農民合作社、種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的規模標準及享受補貼機具的數量，不做全省統一規定，各地可根據實(shí)際情況進(jìn)行確定，經(jīng)縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。

（二）經(jīng)銷(xiāo)商的確定和公布。農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷(xiāo)商違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。省和縣級農機化主管部門(mén)要統一公布各農機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區域內補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）規定，加強監管。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。

五、補貼資金兌付方式及操作程序

（一）資金兌付方式。全省統一試行“自主購機、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。補貼資金由省財政廳下達各地財政部門(mén)，由當地財政部門(mén)將補貼款兌付給購機者。其中，農民（種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)）的購機補貼款通過(guò)“一卡通”兌付，農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的購機補貼款通過(guò)銀行轉賬方式兌付。補貼對象申請補貼款時(shí)，應提供相應身份證明、《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》（見(jiàn)附件2）、《補貼機具供貨與核實(shí)表》（見(jiàn)附件3）、購機發(fā)票等必備材料。

（二）操作程序。由于受補貼資金規模限制，我省繼續采取 “先申請、后購機 ”的辦法?；境绦蛞笕缦拢?br />
1.補貼對象由農機、財政部門(mén)共同審核確認、公示；公示合格后由縣級農機部門(mén)和財政部門(mén)向其發(fā)放《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》。

2.補貼對象應在吉林省境內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。補貼對象購買(mǎi)補貼機具時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商應向其出具《補貼機具供貨與核實(shí)表》并開(kāi)具購機全額發(fā)票。

3.農機部門(mén)和財政部門(mén)共同對補貼對象購買(mǎi)的補貼機具核實(shí)后，由財政部門(mén)通過(guò)“一卡通”或銀行轉賬方式向補貼對象兌付補貼款。

4.補貼機具已經(jīng)核實(shí)且補貼款尚未兌付的，經(jīng)縣級農機、財政部門(mén)批準后，購機者可退貨；補貼款已兌付，經(jīng)縣級農機、財政部門(mén)批準，購機者將所領(lǐng)補貼款全額退回財政專(zhuān)戶(hù)后，方可退貨。

各地要按照以上原則要求，結合實(shí)際，制定具體操作程序，要盡量減少工作環(huán)節，為農民購機提供方便、快捷的服務(wù)。

六、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。農機購置補貼是國家重要的強農惠農富農政策，是強化農業(yè)基礎設施、建設現代農業(yè)的重要舉措，也是關(guān)系農民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認識，加強組織領(lǐng)導。要成立由縣（市、區）政府領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)、財政、工商、質(zhì)監以及宣傳、紀檢監察等部門(mén)負責人為成員的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)以及市場(chǎng)監管、宣傳、監督等事宜，制定完善各項工作措施并抓好督促落實(shí)。各部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)具體負責農機購置補貼實(shí)施工作。要圍繞工作方案制定、培訓指導、建章立制、監督檢查、投訴處理等各重點(diǎn)環(huán)節，明確任務(wù)、落實(shí)責任、完善措施，確保工作有序推進(jìn)。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

要強化縣級農機化主管部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報上級農機化主管部門(mén)備案。

各級財政部門(mén)要按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

（二）加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農機化事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，合理確定本地補貼資金的使用重點(diǎn)，因地制宜確定重點(diǎn)補貼機具。要科學(xué)制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

各地要認真研究、周密考慮、科學(xué)設計，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對于試行過(guò)程中有可能出現的資金結算進(jìn)度慢、農民籌資難等問(wèn)題要制定應對預案，妥善解決。要積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng )新信貸服務(wù)，緩解農民籌資壓力。財政部門(mén)要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后縣級農機化主管部門(mén)至少要按月向同級財政部門(mén)提交相關(guān)結算資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

（三）規范操作，嚴格管理。各級政府要強化農機補貼的組織推動(dòng)和監督管理，規范實(shí)施中的操作行為和關(guān)鍵環(huán)節，要公平公正公開(kāi)確定補貼對象，嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品。嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)。

工商、質(zhì)檢部門(mén)要依法加強補貼機具的市場(chǎng)管理和質(zhì)量監督，農機部門(mén)要積極配合，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，按規定取消其經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

（四）公開(kāi)信息，接受監督。各級政府要加大農機購置補貼政策的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人。要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。

縣級農機化主管部門(mén)要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節設置的次序和次數由各地結合實(shí)際確定。年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告形式將所有享受補貼的農戶(hù)信息（含合作社和其他補貼對象）和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況在縣級政府網(wǎng)站或農業(yè)（農機）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。

（五）嚴肅紀律，加強監管。各級政府要加強對農機購置補貼工作的監管，督促有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求，對各種違法、違紀行為要堅決嚴厲查處。

各級農機化主管部門(mén)要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為，對工作中發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題要及時(shí)逐級上報。省、市兩級農機化主管部門(mén)要做好對縣級農機購置補貼工作的組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查，不定期組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)?？h級農機化主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)各項監督檢查規定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實(shí)，特別是對補貼額5000元以上的機具要組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”。

加大資金監管力度。各級財政部門(mén)特別是縣、鄉財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況分別上報省財政廳、省農委。

各縣（市、區）政府（部分市轄區未單獨實(shí)施農機補貼政策的，由市級政府統一負責）要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際研究制定本地農機購置補貼實(shí)施方案，于2014年5月10日前分別報省農委、省財政廳備案。2014年6月20日和12月20日前，要將上半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報省農委和省財政廳。

附件：1.2.3.

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月11日

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