吉政辦發(fā)〔2014〕24號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕24號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好

2014年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生

就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕24號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

2013年6月17日，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了普通高等院校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的相關(guān)政策措施，對做好全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作發(fā)揮了重要作用。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號），就做好2014年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出了新的要求。為貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，進(jìn)一步落實(shí)《通知》的各項工作部署，經(jīng)省政府同意，現就全面做好2014年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作通知如下：

一、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)

繼續組織實(shí)施“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“特崗教師計劃”、“西部志愿者”等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，啟動(dòng)實(shí)施“農村技術(shù)推廣服務(wù)特設崗位計劃”，組織做好大學(xué)生征兵工作。健全基層就業(yè)服務(wù)保障機制，逐步提高基層工作生活補貼標準，落實(shí)好學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策，適當擴大事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，引導高校畢業(yè)生扎根基層。結合開(kāi)發(fā)公益性崗位，完善政府購買(mǎi)基層公共管理和服務(wù)崗位機制，將更多崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對到省內艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生，申報相應職稱(chēng)時(shí)，可不參加職稱(chēng)外語(yǔ)考試或放寬外語(yǔ)成績(jì)要求。對到省內各社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構要協(xié)助辦理落戶(hù)手續，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。

二、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹《通知》精神，落實(shí)好相關(guān)崗位培訓補貼和社會(huì )保險補貼等政策，積極為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，推動(dòng)小型微型企業(yè)在轉型升級過(guò)程中創(chuàng )造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期限截至2015年年底。符合條件的小型微型企業(yè)可向所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)機構申請社會(huì )保險補貼。勞動(dòng)密集型小型微型科技企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到職工總人數30%的，可向所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請最高不超過(guò)400萬(wàn)元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。

三、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃

2014年至2017年，在全省范圍內實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”。通過(guò)提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，提升創(chuàng )業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)比例。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，符合條件的，可享受現行高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)扶持政策。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。

自2014年1月1日至2016年12月31日，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或附著(zhù)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》）的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。上述稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿(mǎn)3年的，可繼續享受至3年期滿(mǎn)。自2014年1月1日至2016年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的年應納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

對高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內回戶(hù)籍所在縣（市、區）自主創(chuàng )業(yè)（以工商部門(mén)注冊登記時(shí)間為準），正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，依法納稅并按規定繳納社會(huì )保險費的，給予3000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼；所創(chuàng )辦企業(yè)具有省級以上專(zhuān)利的，給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

對畢業(yè)2年以?xún)确弦幎ǖ母咝．厴I(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，可在創(chuàng )業(yè)地按規定申請最高額度不超過(guò) 15萬(wàn)元的小額擔保貸款扶持，并享受財政貼息，其中超出國家規定額度部分的貸款由當地就業(yè)專(zhuān)項資金予以貼息。

各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強高校創(chuàng )業(yè)培訓機構和創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設，突出抓好畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)培訓工作，并嚴格落實(shí)好財政補貼政策。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設，積極推廣創(chuàng )業(yè)實(shí)訓模擬平臺，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)孵化，提高大學(xué)生動(dòng)手能力及創(chuàng )業(yè)成功率。

四、深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃

各地要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內都能實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。各有關(guān)部門(mén)、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續，切實(shí)保證“服務(wù)不斷線(xiàn)”。教育部門(mén)要于2014年8月底前將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實(shí)名信息及時(shí)提供給人力資源社會(huì )保障部門(mén)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數據庫，全面實(shí)行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構和基層就業(yè)服務(wù)平臺要及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，了解掌握就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。教育部門(mén)和各高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續提供崗位信息和求職指導。

五、加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

各地、各有關(guān)部門(mén)、各高校要根據高校畢業(yè)生特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng )新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。積極開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為高校畢業(yè)生送政策、送指導、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。精心組織民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)，搭建供需信息平臺，積極促進(jìn)對接。

各地、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農村貧困戶(hù)、城鄉低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)對象實(shí)施重點(diǎn)幫扶。從2014年開(kāi)始，將畢業(yè)年度內的殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍，并按照《通知》有關(guān)規定，給予崗位培訓補貼、社會(huì )保險補貼和開(kāi)發(fā)公益性崗位予以?xún)?yōu)先安置等各項扶持政策。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)，并按規定繳納社會(huì )保險費的，給予最長(cháng)不超過(guò)2年的社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼標準按個(gè)人實(shí)際繳納基本社會(huì )保險費的50%計算，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。符合條件的高校畢業(yè)生可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)機構申請社會(huì )保險補貼。

六、進(jìn)一步創(chuàng )造公平的就業(yè)環(huán)境

各地、各有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設置戶(hù)籍、性別、畢業(yè)院校、民族、種族、宗教信仰等就業(yè)限制和歧視性條件。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉及國家秘密等特殊崗位外，要實(shí)行公開(kāi)招聘，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站（駐長(cháng)中省屬?lài)衅髽I(yè)在省人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站，下同）公開(kāi)發(fā)布，報名時(shí)間不少于7天；對擬聘人員應在人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，明確監督渠道，公示期不少于7天。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊非法中介和虛假招聘，加大對企業(yè)用工行為的監督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處，切實(shí)維護高校畢業(yè)生的合法權益。

各地、各有關(guān)部門(mén)要消除高校畢業(yè)生在不同地區、不同類(lèi)型單位之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。省內各城市要放開(kāi)對吸收高校畢業(yè)生落戶(hù)的限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續，應屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》或勞動(dòng)（聘用）合同辦理落戶(hù)手續；非應屆高校畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理落戶(hù)手續。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的，其檔案可由當地市、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續時(shí)，轉正定級表、調整改派手續不再作為接收審核檔案的必備材料。

七、推動(dòng)創(chuàng )新高校人才培養機制

深化教育改革，積極調整教育結構。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結合，培養生產(chǎn)、建設、服務(wù)、管理一線(xiàn)的應用型和技能型人才。各高校要明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，加強就業(yè)教育，提高人才培養質(zhì)量。每年要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養、經(jīng)費撥款、院校設置的聯(lián)動(dòng)機制，充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)、經(jīng)濟部門(mén)、就業(yè)部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，促進(jìn)人才培養更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預測研究，健全崗位需求統計調查制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，探索制定行業(yè)崗位標準，促進(jìn)高校依據市場(chǎng)需求完善專(zhuān)業(yè)培養課程。

八、強化高校畢業(yè)生就業(yè)保障機制

各地、各有關(guān)部門(mén)要繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)放在當前就業(yè)工作的首位，納入當地就業(yè)工作總體規劃，列入各級政府年度目標考核的重要內容，建立和完善各相關(guān)部門(mén)共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作機制。教育部門(mén)要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要負責牽頭制定高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，統籌做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作；財政部門(mén)要根據高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作需要，合理安排各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金。要廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳各項高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和各種就業(yè)創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月23日

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