吉政辦發(fā)〔2014〕14號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市園林綠化工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市園林綠化工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕14號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強城市園林綠化工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕14號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

城市園林綠化是為城市居民提供公共服務(wù)的社會(huì )公益事業(yè)和民生工程，承擔著(zhù)生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀(guān)營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能。為進(jìn)一步提高全省城市園林綠化水平，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強全省城市園林綠化工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設生態(tài)宜居城市為目標，以“增綠量、提功能、強管理、上品位”為主線(xiàn)，推動(dòng)城市綠化從單一功能向復合功能轉變，從重數量向量質(zhì)并舉、提升品位轉變，從重建設向建管并重、管養并重轉變，實(shí)現城市綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養水平的提升，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2017年年底，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上、建成區綠地率達到35%以上、人均公園綠地面積力爭達到12平方米，園林城市（縣城）的比例不低于60%?；拘纬煽茖W(xué)生態(tài)、總量適宜、布局合理、均衡發(fā)展、功能完善、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美、特色鮮明、內涵豐富的城市園林綠化格局。

二、全面提升城市園林綠化建設水平

（一）提高規劃和設計的科學(xué)性。

1.增強綠地系統規劃的強制性和可實(shí)施性。各地要在2014年年底前完成綠地系統規劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規劃，依法報批。綠地系統規劃應委托具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)規劃設計單位進(jìn)行編制，由省住房城鄉建設廳組織專(zhuān)家技術(shù)論證和評審，按照規定程序報當地政府批準。批準后的綠地系統規劃要向社會(huì )公布，并定期組織檢查，督促落實(shí)。

2.嚴把城市綠地設計審查、論證關(guān)。各地園林綠化行政主管部門(mén)要建立城市綠地設計論證審查制度，從源頭上控制追求高物、濫設粗劣雕塑、使用昂貴燈具造景、盲目建設大廣場(chǎng)和大水景等不符合節約型綠化要求的做法。

（二）加強各類(lèi)綠地建設。

1.加強公園綠地建設。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，合理規劃建設各類(lèi)公園、游園和街頭綠地。要重點(diǎn)加強游園和街頭綠地建設，提高人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化、民族元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵，打造精品公園。

2.加強單位及居住區綠地建設。按照新建居住區和單位的附屬綠地面積不低于30%、老舊居住區附屬綠地面積不低于25%的要求，加強對新建居住區綠地指標和質(zhì)量的審核，對老舊居住區綠化進(jìn)行提升改造。完善建設項目附屬綠地審查和驗收制度，做到工程建設與綠地建設同步設計、施工和驗收，對未達標的單位，要按照有關(guān)規定進(jìn)行綠化補償建設，實(shí)行易地建綠。

3.加強城市道路綠化建設。按照生態(tài)化、林蔭化、景觀(guān)化的要求，高標準做好城市出入口、車(chē)站、廣場(chǎng)、重要節點(diǎn)及城市主要道路、鐵路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域和重要地段的綠化，達到相關(guān)規定標準。加大林蔭道路建設力度，為步行及非機動(dòng)車(chē)使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹(shù)、有樹(shù)就有蔭”的效果。

4.加快城市綠道綠廊建設。按照統一規劃、統籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，結合城市水系、道路、公園等規劃建設城市綠道綠廊體系，合理設置以驛站為核心的服務(wù)設施，設置綠道綠廊統一標志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線(xiàn)形綠色開(kāi)敞空間和運動(dòng)休閑慢行系統。

5.加強城市水環(huán)境整治和水景觀(guān)建設。堅持塑造城市特色與濱水游憩功能相結合的原則，加強城市濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護等工作。要對水系周邊及兩岸進(jìn)行高標準的綠化美化，到2017年，有條件的地區要建成一批高標準的集防洪、景觀(guān)、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀(guān)走廊，水體岸線(xiàn)自然化率和河道綠化普及率均達到80%以上。

（三）增加綠量，提升建設品質(zhì)。

1.積極拓展綠化空間。在相對有限的城市用地中，充分挖掘潛力，利用現有土地營(yíng)造生態(tài)、景觀(guān)綜合效益最佳的綠地空間。要對城市邊角地、裸露地、棄置地全部實(shí)施綠化，結合市政基礎設施建設和改造積極開(kāi)展屋頂、墻體、橋體、公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等立體空間綠化。

2.均衡城市綠地分布。要結合舊城改造、棚戶(hù)區改造工作，通過(guò)“拆遷建綠”、“拆違還綠”、“破硬增綠”等方式，加強城市中心區、商業(yè)地帶、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設和改造提升。

3.增強綠地防災避險功能。通過(guò)透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強等植物，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升結合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設置應急避難場(chǎng)所，按照相關(guān)標準和規范配備應急供水、供電、排污、廁所等設施并確保日常維護管理到位。到2017年，設區城市至少建成一個(gè)設施齊備、功能完善的防災避險公園。

4.推廣節約型園林綠化。堅持以節約的理念引領(lǐng)園林建設與管理，針對不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設。堅持適地適樹(shù)，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉土植物種苗，廣泛培育和馴化適合本地的地被觀(guān)賞植物，開(kāi)發(fā)應用鄉土植物和野生地被，通過(guò)科學(xué)配置，營(yíng)建以喬木為骨干的復層植物群落，減少單一草坪應用，節省建設和養護成本。

5.實(shí)施自然生態(tài)保護和修復。加強城市規劃區內的濕地資源和生物多樣性保護，充分保護和利用城市濱水區域野生、半野生生物構建濱水綠地，推進(jìn)城市水體護坡駁岸的生態(tài)化建設和修復，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過(guò)度硬化等盲目建設行為。強化城市內自然山體保護和綠化。

（四）強化工程質(zhì)量監督。從事園林綠化工程設計、施工、監理的單位要依法取得相應的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內承接業(yè)務(wù)。充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭方式確定設計、施工、養護、監理等單位，禁止串標、圍標、低于成本價(jià)惡意投標、弄虛作假等行為。加強對園林綠化工程質(zhì)量的監督檢查和施工技術(shù)指導，保證樹(shù)木種植成活率。通過(guò)開(kāi)展園林綠化優(yōu)質(zhì)工程評選活動(dòng)，確定一批符合節約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項目，積極向全省推廣。

（五）嚴格綠線(xiàn)管控，實(shí)施精細化養護。

1.切實(shí)執行綠線(xiàn)管理制度。要在城鄉規劃中全面落實(shí)綠線(xiàn)管理制度，對城市綠線(xiàn)內的用地進(jìn)行嚴格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執法力度。對確因特殊需要臨時(shí)占用綠地的，要經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)批準，按照有關(guān)規定辦理臨時(shí)用地手續，并在被占綠地四周的明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準單位、時(shí)間及恢復措施等相關(guān)信息。開(kāi)發(fā)利用綠地地下空間的，在報請規劃等有關(guān)部門(mén)審批時(shí)，應征求園林綠化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并符合國家和地方有關(guān)規范，確保樹(shù)木正常生長(cháng)和綠地正常使用。

2.加強園林樹(shù)木保護。在城市建設中，要加強原有園林綠化成果的保護，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹(shù)木。道路改造時(shí)要制定對原有行道樹(shù)妥善保留的實(shí)施方案，杜絕盲目更換樹(shù)種、隨意砍伐和移植行道樹(shù)。對由于人為行為造成破壞，并致樹(shù)木死亡的單位及個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規責成其及時(shí)補種，并承擔所需費用。加大對古樹(shù)名木的保護力度，反對高價(jià)購買(mǎi)、移植非生產(chǎn)綠地內的樹(shù)木，嚴禁從自然山林或鄉鎮農村直接采挖大樹(shù)、古伐和擅自移植古樹(shù)名木。

3.加強公園綠地監管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過(guò)充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變原址用地的公園綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內設施以租賃、承包、買(mǎi)斷等形式轉交給營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對侵占公園用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，要限期整改，并恢復用地的公園綠地性質(zhì)。對公園綠地內不符合規劃、未經(jīng)批準且與公共服務(wù)、公園管理功能無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，要堅決予以清退。

4.強化專(zhuān)業(yè)化、精細化管護。各地區要結合實(shí)際，制定完善園林綠化養護管理技術(shù)規范和養護定額標準，加快培養養護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加大養護資金投入，要堅決糾正“重建輕管，只建不管”的現象和綠地建成后無(wú)管養資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應有景觀(guān)和生態(tài)效益的問(wèn)題。

（六）推進(jìn)園林城市（縣城）創(chuàng )建工作。要高度重視園林城市（縣城）創(chuàng )建活動(dòng)，以創(chuàng )促建，創(chuàng )建結合。取得“國家園林城市”稱(chēng)號的城市要爭創(chuàng )國家生態(tài)園林城市，省級園林城市要爭創(chuàng )國家園林城市。要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng )建目標和工作方案，促進(jìn)城市園林綠化從以園林綠化為基礎，向市政基礎設施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節能等全方位結合發(fā)展過(guò)渡；從追求外在形象整潔美觀(guān)向提升安全和促進(jìn)城市可持續發(fā)展轉變。

（七）加強科技創(chuàng )新。要加強城市園林綠化的基礎調研和應用研究，完善科研隊伍，落實(shí)科研經(jīng)費，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉化和應用。要結合植物類(lèi)公園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉土、適生植物物種資源庫，開(kāi)展相應的引種馴化和快速繁殖試驗研究。要積極推廣應用鄉土及適生植物，在試驗基礎上推廣應用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進(jìn)野生種群恢復、保護自然生態(tài)，滿(mǎn)足城市園林綠化建設和生物多樣性保護需求。要加強植物保護，防治病蟲(chóng)害和外來(lái)有害生物的入侵，建立健全防治隊伍、措施和制度。

（八）加強縣城和中心鎮園林綠化建設。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，因地制宜加強小城鎮綠化建設。通過(guò)培育一批園林綠化示范縣城和示范中心鎮，以點(diǎn)帶面，全面提升全省縣城和中心鎮園林綠化水平。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。各地要建立健全政府主要領(lǐng)導負總責的城市綠化目標責任制，加強領(lǐng)導，明確責任，完善管理機構、資金投入和人員等方面保障。城市園林綠化行政主管部門(mén)要認真履行職責，加強城市園林綠化先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設和管理水平。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互支持，共同推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強隊伍建設。通過(guò)邀請知名專(zhuān)家舉辦講座、與專(zhuān)業(yè)院校合作等方式，加強對業(yè)務(wù)骨干的培訓和輪訓，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。加強城市園林綠化科研機構建設，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，充實(shí)園林綠化專(zhuān)業(yè)人員隊伍，推動(dòng)科技創(chuàng )新，滿(mǎn)足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。

（三）保障資金投入。各地政府作為城市園林綠化建設和養護管理的責任主體，要進(jìn)一步加大資金投入力度，采取有效的支持措施，引入市場(chǎng)機制，拓寬投入渠道，通過(guò)以獎代投、補助、貼息等方式，吸引社會(huì )資金參與城市園林綠化建設和養護管理。

（四）搞好輿論宣傳。充分利用新聞媒體等媒介，廣泛宣傳開(kāi)展園林綠化的重要意義，增強全社會(huì )的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會(huì )關(guān)注綠化、建設綠化、愛(ài)護綠化的良好氛圍。積極組織城市居民參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，開(kāi)展認建、認養綠地活動(dòng)。自覺(jué)接受社會(huì )公眾和新聞媒體監督，加強對社會(huì )輿情的收集、研判和處理，營(yíng)造政府重視、社會(huì )關(guān)注、群眾支持的良好氛圍。

（五）強化監督考核。按照國家《城市園林綠化評價(jià)標準》，對全省各地城市園林綠化建設開(kāi)展等級評價(jià)，并建立通報制度；利用遙感技術(shù)等先進(jìn)手段，不定期開(kāi)展普查、監測和評估，客觀(guān)評價(jià)各城市的園林綠化工作；將各地城市園林綠化建設工作納入全省 “城市園林綠化品位提升年 ”活動(dòng)和園林城市創(chuàng )建考核范圍，對經(jīng)檢查確實(shí)存在破壞城市自然生態(tài)資源，大規?？撤ヒ浦残械罉?shù)、移植大樹(shù)古樹(shù)、占用公園用地或設施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)、侵占綠地等嚴重問(wèn)題的，予以通報批評，其中已獲得“吉林省園林城市”稱(chēng)號的，撤銷(xiāo)其稱(chēng)號；已申報“國家園林城市”、“省園林城市”、“省園林縣城”的，取消其申報、審核資格。各地要加強對城市園林綠化建設工作的監督考核，對本地區綠地系統規劃的編制和執行情況、園林綠化建設和養護情況進(jìn)行指導、檢查。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月16日

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