吉政辦發(fā)〔2014〕6號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕6號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕6號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的重要性

“十一五”以來(lái)，我省加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，公共服務(wù)財政投入顯著(zhù)增加，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，全省公共服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平明顯改善。但與發(fā)達省份相比，我省公共服務(wù)水平和均等化程度仍存在一定差距，財政投入不足、發(fā)展不平衡、體制機制不完善的問(wèn)題仍然十分突出，服務(wù)規模和質(zhì)量尚難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求，迫切需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。推行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。各地要結合當地實(shí)際，因地制宜、積極穩妥地推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的總體方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委十屆三次會(huì )議精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。

1.積極穩妥，有序實(shí)施。準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

2.科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

3.公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。

4.改革創(chuàng )新，健全機制。堅持與轉變政府職能、機構精簡(jiǎn)、事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，凡社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，原則上不再增設新的機構和編制，逐步將“養人”支出轉向“辦事”支出。要堅決防止一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊又養人辦事。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結經(jīng)驗，借鑒國內其他省份和國外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)的新機制。

（三）目標任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作在全省逐步推開(kāi)，統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規建設取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

三、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作

（一）購買(mǎi)主體。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。

承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買(mǎi)內容。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律、法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，下列事項原則上可通過(guò)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉由社會(huì )力量承擔：

1.公共服務(wù)類(lèi)事項。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

2.社會(huì )管理類(lèi)事項。社區建設、社會(huì )組織建設與管理、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

3.行業(yè)管理與協(xié)調類(lèi)事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

4.技術(shù)服務(wù)類(lèi)事項?？蒲?、行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

5.政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

6.其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。

對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。對于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，都應按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財政供養機構和人員。各級政府要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上，研究制定本級政府每年度向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄應按規定向社會(huì )公布，并要根據實(shí)際進(jìn)行調整。

（四）購買(mǎi)機制。

各級政府要按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，及時(shí)、充分向社會(huì )公布購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容以及對承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。購買(mǎi)工作應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展需要增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要加強政府購買(mǎi)服務(wù)預算制度建設，推進(jìn)預算信息公開(kāi)，確保政府購買(mǎi)服務(wù)預算資金安全、規范、有效。

（六）績(jì)效管理。

加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，切實(shí)加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的組織和指導。要把政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，加強統籌協(xié)調，立足當地實(shí)際認真制定并逐步完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送省財政廳。省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規建設。

（二）健全工作機制。

各級政府可根據本地區實(shí)際情況，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，編制、人力資源社會(huì )保障、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，擬定購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，確定購買(mǎi)服務(wù)計劃，指導監督購買(mǎi)服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管。省直各部門(mén)對列入省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的事項，原則上要通過(guò)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的辦法操作實(shí)施。

（三）嚴格監督管理。

各地、各部門(mén)和單位要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。財政、監察、審計等部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的監督。

（四）做好宣傳引導。

各地、各部門(mén)和單位要廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的重要性、總體方向和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。

附件：2014年省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄（第一批）

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月22日

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