吉政辦發(fā)〔2014〕9號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕9號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕9號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，充分發(fā)揮林木種苗在林業(yè)發(fā)展中的基礎和保障作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，提高林木良種產(chǎn)量和使用率，促進(jìn)生態(tài)文明建設，經(jīng)省政府同意，現就加強全省林木種苗工作提出如下意見(jiàn)：

一、做好全省林木種苗工作的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)

展觀(guān)為指導，以生態(tài)文明建設為中心，以推進(jìn)林木良種化進(jìn)程為根本，健全管理體系，創(chuàng )新體制機制，完善法律法規，加大政策扶持和資金投入，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應能力和良種化水平，為實(shí)現綠色增長(cháng)，建設美麗吉林，促進(jìn)現代林業(yè)可持續發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全面完成全省林木種質(zhì)資源調查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護；林木良種使用率達到75%，審（認）定良種推廣率達到95%，林木種子受檢率達到95%，一、二級苗出圃率達到90%以上；年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木3億株，良種15萬(wàn)公斤；建設30個(gè)生產(chǎn)規?；?、管理精細化、設備現代化、人員專(zhuān)業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地；培育5家創(chuàng )新能力強、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)；全省建立35個(gè)標準化種苗管理站。

二、全省林木種苗工作面臨的主要任務(wù)

（三）做好林木種質(zhì)資源普查及保護工作。要認真做好全省林木種質(zhì)資源普查和收集工作，建立吉林省林木種質(zhì)資源數據信息平臺和動(dòng)態(tài)監測體系，編制《吉林省林木種質(zhì)資源名錄》、《吉林省林木種質(zhì)資源保護利用規劃》。重點(diǎn)建設國家和區域性林木種質(zhì)資源保存庫，將重要鄉土樹(shù)種、珍稀瀕危樹(shù)種以及典型林分納入保護范圍，按樹(shù)種、林分類(lèi)型建立種質(zhì)資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存和設施保存相結合的種質(zhì)資源保存體系。其中，依托天然母樹(shù)林建設原地保存庫12處，建設珍稀瀕危樹(shù)種原地保存庫5處，依托國家重點(diǎn)林木良種基地建設異地保存庫6處，建設設施保存庫1處。

（四）加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。建立以國家級林木良種基地為骨干，省及地方林木良種基地為基礎的林木良種生產(chǎn)體系。制定林木種苗中長(cháng)期發(fā)展規劃，編制《吉林省林木良種基地建設方案》，完善良種基地管理機制，充分挖掘生產(chǎn)潛力。全力推進(jìn)主要造林樹(shù)種全同胞子代測定工作，2020年前建設完成15代良種采種林1800公頃，啟動(dòng)建設紅松、長(cháng)白落葉松、水曲柳等二代育種群體。加快楊樹(shù)新品種選育推廣，盡快完成原種圃、采穗圃、擴繁圃三級良種推廣體系建設，使中西部楊樹(shù)造林全部實(shí)現良種化。要強化母樹(shù)林撫育和管理，進(jìn)一步加大母樹(shù)林的疏伐力度，按每年2500公頃、3萬(wàn)立方米限額的速度，力爭到2020年將全省母樹(shù)林撫育一遍，全面提高林分的遺傳品質(zhì)，促進(jìn)結實(shí)，滿(mǎn)足今后一定時(shí)期的造林用種需求。

（五）完善種苗生產(chǎn)供應體系。要加強對林木良種的管理，建立由省級林木種苗管理機構統一組織采收、加工、貯藏、調劑的良種供應機制。繼續完善以市場(chǎng)為導向，國有、集體、個(gè)人、股份制苗木企業(yè)共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應體系。有條件的縣（市、區）都要建設苗木生產(chǎn)基地。全省要按區域布局，建設20處保障性苗圃，加強設施設備建設、提高技術(shù)含量，用于繁育良種壯苗、生態(tài)苗木、珍貴樹(shù)種苗木，發(fā)揮其保障供應、穩定市場(chǎng)和化解風(fēng)險的作用。城市綠化樹(shù)種、經(jīng)濟林樹(shù)種，以市場(chǎng)需求為導向，大力培育高規格、多品種苗木，推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力采用輕基質(zhì)容器育苗、組織培養工廠(chǎng)化育苗和激素誘導生根等先進(jìn)技術(shù)，提高育苗質(zhì)量，穩定生產(chǎn)數量，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標準化和市場(chǎng)規范化的苗木生產(chǎn)供應體系。

（六）促進(jìn)特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方建立種苗交易市場(chǎng)，逐步把我省幾個(gè)基礎好、發(fā)展潛力大的苗木集散地建設成樹(shù)種多樣、規格齊全、特色突出的省級林木種苗交易市場(chǎng)。大力發(fā)展綠化苗木、花卉、木本糧油、中藥材和經(jīng)濟林新品種，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立造林苗木、綠化苗木、長(cháng)白山珍貴苗木、西部品種楊、經(jīng)濟林苗木五大類(lèi)苗木網(wǎng)絡(luò )交易平臺，加快我省特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）積極引導各類(lèi)社會(huì )資金參與種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導工商資本、民營(yíng)資本通過(guò)合資、獨資、股份制等多種形式進(jìn)入林木種苗領(lǐng)域，組建種苗產(chǎn)業(yè)集團，做大做強種苗產(chǎn)業(yè)。降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，使用林業(yè)貼息貸款，加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。堅持不同所有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位在行業(yè)政策、項目招投標等方面享受同等待遇。

（八）提高種苗市場(chǎng)監管和執法水平。認真執行《中華人民共和國種子法》和《吉林省林木種子經(jīng)營(yíng)管理條例》等法律、法規，嚴格苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗檢疫以及標簽、質(zhì)量合格證、檔案等管理制度。各級林業(yè)部門(mén)要會(huì )同工商等相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展種苗專(zhuān)項檢查，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣苗木、不合格苗木、病蟲(chóng)害苗木以及亂采林木種子等違法行為，健全種苗行政執法和質(zhì)量監督體系。整頓和規范種苗市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）強化科技支撐。建立以科研單位、大專(zhuān)院校與企業(yè)相結合的科研體系，面向生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展科學(xué)研究，積極推進(jìn)林木良種選育和種苗科技創(chuàng )新，提高林木種苗科技含量，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。將用材林、防護林、經(jīng)濟林等主要造林樹(shù)種良種選育納入吉林省科技發(fā)展規劃，大力開(kāi)展高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設、種子生產(chǎn)加工和子代測定、品種選優(yōu)等應用技術(shù)研究。整合技術(shù)力量，促進(jìn)協(xié)作交流，加強技術(shù)培訓和人才培養，留住、用好種苗人才，建設一支技術(shù)高、業(yè)務(wù)熟的種苗技術(shù)隊伍。

（十）加大品種審定、推廣與保護力度。進(jìn)一步完善林木品種審定制度，定期公布吉林省主要林木目錄，制定吉林省林木新品種保護辦法，維護新品種所有人的合法權益。加強林木良種推廣使用，規范林木良種區域試驗和跨區引種行為，未經(jīng)省林木品種審定委員會(huì )審定的品種不得作為林木良種在生產(chǎn)上使用推廣，國家和地方重點(diǎn)工程造林項目要大力推廣應用良種。

（十一）健全社會(huì )化服務(wù)體系。建立省、市、縣三級種苗網(wǎng)絡(luò )信息平臺，完善吉林種苗網(wǎng)，提供信息發(fā)布、交流、查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現種苗生產(chǎn)供求信息共享，發(fā)揮其對種苗生產(chǎn)供應的預測預報功能。鼓勵支持各地成立林木種苗協(xié)會(huì )和合作社等專(zhuān)業(yè)組織，發(fā)揮其協(xié)調、服務(wù)、維權和自律作用，支持協(xié)會(huì )、公司等以市場(chǎng)運作的形式舉辦種苗園藝展銷(xiāo)會(huì )。

三、落實(shí)扶持政策，為林木種苗發(fā)展創(chuàng )造有利條件

（十二）完善林木良種補貼政策。要在落實(shí)好國家林木良種補貼制度基礎上，建立省級林木良種補貼制度，用于補貼省級良種基地和省級苗木基地，并制定相應管理辦法。同時(shí)，林業(yè)重點(diǎn)市（州）、縣（市、區）要建立相應的林木良種補貼機制，用于當地良種基地和苗木基地建設。

（十三）完善林木種子貯備制度。要制定林木種子貯備管理辦法，建立林木種子儲備金制度。進(jìn)一步落實(shí)種子標簽制度，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。支持有條件的大型林木良種生產(chǎn)單位建立種子貯備庫，開(kāi)展林木種子貯備，并依法從事林木種子經(jīng)營(yíng)。

（十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質(zhì)資源調查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長(cháng)期穩定的投資渠道，要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入財政預算。加大對高世代種子園、保障性苗圃、種質(zhì)資源保存庫、種子貯備庫的基本建設投入。探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類(lèi)社會(huì )資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）加大對林農扶持力度。林農將自繁自育的苗木在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，可不辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵林農通過(guò)成立合作社、協(xié)作組等方式擴大生產(chǎn)規模，規范生產(chǎn)管理，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，不受注冊資金限制，并免收辦證費。

（十六）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。支持在新造林地、更新造林地發(fā)展造林育苗相結合的生產(chǎn)模式；可以在有條件的國有、集體、個(gè)體林地上，開(kāi)展野生苗木馴化基地建設。省林業(yè)主管部門(mén)要盡快出臺完善相關(guān)政策規定。推行林木種苗機械化發(fā)展，將林木種苗適用機械設備納入農機具補貼范圍。國家造林補貼要優(yōu)先安排使用良種苗木的造林主體，要將符合貼息條件的林木種苗項目納入貼息貸款補貼范圍，允許以林木種苗抵押進(jìn)行融資。積極爭取將我省納入國家林木種苗生產(chǎn)保險試點(diǎn)范圍，加大對種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。

四、強化保障措施，促進(jìn)林木種苗事業(yè)健康發(fā)展

（十七）加強種苗行政執法建設。要進(jìn)一步調整和完善省、市（州）、縣（市、區）林木種苗管理體系，特別是林木種苗重點(diǎn)縣（市、區）、林業(yè)大縣（市、區）要加強林木種苗管理機構建設，明確職能，健全隊伍，落實(shí)經(jīng)費。

（十八）完善法規制度。推動(dòng)修訂、完善與種子法相配套的法規、規章，盡快啟動(dòng)修訂《吉林省林木種子經(jīng)營(yíng)管理條例》、《吉林省林木種苗標準》以及林木良種選育、苗木生產(chǎn)等方面規程。

（十九）創(chuàng )新發(fā)展機制。積極探索符合現代林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理機制。鼓勵有條件的良種生產(chǎn)基地開(kāi)展苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。將國有苗圃改革納入國有林場(chǎng)改革中來(lái)，倡導以場(chǎng)帶圃的管理模式。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì )資本，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把林木種苗建設作為現代林業(yè)建設最重要的基礎保障來(lái)抓，加強領(lǐng)導，統籌安排，落實(shí)相關(guān)政策。各級發(fā)展改革、財政、編辦、科技、農業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要與林業(yè)部門(mén)密切配合，加強協(xié)作，共同研究林木種苗工作中的重大問(wèn)題，制定實(shí)施各項具體扶持措施。

各地要認真貫徹國家《意見(jiàn)》精神和本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)全省現代林業(yè)可持續發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月27日

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