吉政辦發(fā)〔2013〕42號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2013〕42號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2013〕42號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕57號），充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成合理的電煤運行和調節機制，保障我省電煤穩定供應，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、落實(shí)電煤產(chǎn)運需銜接新機制

（一）落實(shí)煤源，保障供應。省能源局要積極探索建立域外煤炭生產(chǎn)基地，支持我省企業(yè)開(kāi)發(fā)省外煤炭資源，加強與內蒙古、黑龍江、山西等煤炭大省的合作，爭取更多域外資源。省工業(yè)信息化廳要協(xié)調煤電企業(yè)充分挖掘我省煤炭資源潛力，科學(xué)合理調度省內煤炭資源，保障電煤和重點(diǎn)企業(yè)用煤。

（二）建立鐵路、公路電煤運輸 “綠色通道 ”，降低運輸成本，暢通運輸渠道，保障運力相對穩定。省發(fā)展改革委要積極爭取國家鐵路局加大對電煤運輸通道的投資，鼓勵社會(huì )資本參與電煤運輸通道建設。省工業(yè)信息化廳要協(xié)調鐵路部門(mén)，保障電煤鐵路運力。省交通運輸廳要加快我省電煤公路通道建設，提高電煤供應保障水平。省公安廳要規范公路煤炭運輸行為，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

二、加強煤炭市場(chǎng)建設

搞好煤炭應急儲備建設。依托吉煤集團的煤炭應急基地，建立我省煤炭應急儲備基地，實(shí)行淡儲旺出，調節煤炭市場(chǎng)，保障我省主要電力企業(yè)和大型企業(yè)的應急用煤，適時(shí)平抑電煤價(jià)格波動(dòng)，穩定我省煤炭市場(chǎng)價(jià)格。省工業(yè)信息化廳負責煤炭?jì)浠氐捻椖恐\劃工作。

逐步建立我省煤炭交易市場(chǎng)，加強區域煤炭交易合作，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。

三、繼續實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制

當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%，國家啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制時(shí)，省物價(jià)局要做好我省煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)電價(jià)調整的測算、貫徹落實(shí)及監督實(shí)施工作，各電力企業(yè)負責配合做好相關(guān)工作。

四、推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

鼓勵我省火電企業(yè)與煤炭企業(yè)加強合作，增強互保能力。支持省內火電企業(yè)參與域外煤礦的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，省能源局要牽頭做好各項協(xié)調工作，幫助企業(yè)打通上下游通道。

探索改進(jìn)調度方式。省電力公司要在堅持優(yōu)先調度節能環(huán)保高效機組的基礎上，增加經(jīng)濟調度因素，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗、提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)探索經(jīng)驗，省能源局會(huì )同電監會(huì )做好監管工作。

五、完善調控監管體系

依法加強和改善市場(chǎng)調控監管，創(chuàng )造公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。繼續做好煤炭市場(chǎng)價(jià)格監測和應急管理。省物價(jià)局要落實(shí)省內煤炭市場(chǎng)價(jià)格監測制度，及時(shí)發(fā)布和報送煤炭市場(chǎng)價(jià)格信息，引導市場(chǎng)供求，提供決策依據；制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)應對預案，在我省電煤價(jià)格出現非正常波動(dòng)時(shí)，依據價(jià)格法有關(guān)規定研究提請省政府采取臨時(shí)干預措施。

規范電煤市場(chǎng)流通秩序。省工業(yè)信息化廳要加強全省煤炭市場(chǎng)監管，協(xié)調相關(guān)部門(mén)整頓煤炭市場(chǎng)秩序。省物價(jià)局要進(jìn)一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價(jià)、亂收費以及串通漲價(jià)等違法行為。

電煤供需雙方簽訂合同后，要將合同簽訂和執行情況及時(shí)報送省工業(yè)信息化廳。省內煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要定期向省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )報送有關(guān)省內煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化的信息，為國家實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制提供省內價(jià)格變化依據。省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )要定期將有關(guān)情況報送省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省能源局、省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)。

六、做好改革銜接的各項工作

（一）電煤市場(chǎng)化改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2013〕57號文件精神，統一思想、提高認識，加強協(xié)調配合，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，確保改革和銜接工作的順利進(jìn)行。

（二）各級政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)貫徹國家要求，不得干預煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng )造良好環(huán)境。

（三）煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運需銜接工作，確保改革平穩過(guò)渡和銜接工作的平穩進(jìn)行。銜接期間必須保證城市供暖企業(yè)的煤炭供應和正常生產(chǎn)。

（四）煤電企業(yè)要抓緊開(kāi)展煤炭產(chǎn)運需銜接工作，力爭在國家規定時(shí)限內完成2013年度電煤合同的簽訂。

吉林省人民政府辦公廳

2013年11月12日

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