吉政辦發(fā)〔2013〕41號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2013〕41號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

建筑廢棄物綜合利用工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2013〕41號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)文明建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要內容，是轉變城鄉建設模式的重要途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑廢棄物綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)生態(tài)文明建設、節能減排和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目標，緊緊圍繞建筑廢棄物的減量產(chǎn)生和資源化利用，強化源頭減量，推進(jìn)分類(lèi)收集，健全收運體系，提高綜合利用能力，實(shí)現建筑廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化、再利用，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

二、基本原則

（一）源頭減量、綜合利用。在充分考慮資源條件、建設特點(diǎn)等因素的基礎上，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的源頭就地利用模式。

（二）統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。根據實(shí)際情況，將建筑廢棄物綜合利用與城市新區建設、舊城改造等工作相結合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。

（三）政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)。通過(guò)財政資金適當獎勵，引導和帶動(dòng)其他社會(huì )資金自主投資，建立長(cháng)效機制。

（四）示范引領(lǐng)、穩步推進(jìn)。選擇有代表性的建設新區或舊城改造區開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)示范工作，形成推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用的政策、技術(shù)體系，探索推廣機制和發(fā)展模式。

三、工作目標

到 “十二五 ”末期，示范縣（市）建筑廢棄物綜合利用率達到60%，用于生產(chǎn)建筑材料的建筑廢棄物使用量占全部建筑廢棄物總量的20%以上；各市（州）建筑廢棄物綜合利用率達到30%。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強規劃引領(lǐng)。

各市（州）政府要對本地區內的建筑廢棄物基本信息進(jìn)行調查，根據區域建筑廢棄物存量及增量預測情況，結合城鄉環(huán)境綜合整治，按照資源就近利用原則，盡快制定切實(shí)可行的建筑廢棄物科學(xué)治理和綜合利用中長(cháng)期規劃，確定工作目標，編制實(shí)施方案，落實(shí)建筑廢棄物綜合利用項目及其技術(shù)方案，明確融資模式、效益分析、相應保障措施等，確保建筑廢棄物綜合利用工作健康、有序發(fā)展。

（二）加大政策、資金扶持力度。

各地、各有關(guān)部門(mén)要研究制定優(yōu)惠政策，支持建筑廢棄物綜合利用工作。各地要在財政預算中適當安排資金，用于獎勵和補助建筑廢棄物綜合利用企業(yè)和項目。鼓勵企業(yè)直接投資建筑廢棄物綜合利用項目，凡按照規劃建設并符合相關(guān)條件的，發(fā)展改革、國土資源部門(mén)要在項目立項、土地審批等方面給予優(yōu)先考慮；工業(yè)信息化、財政、環(huán)保、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)要按照資源綜合利用有關(guān)政策和稅收優(yōu)惠政策給予支持；住房城鄉建設、公安、交通運輸部門(mén)要對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)運輸建筑廢棄物給予支持；科技部門(mén)要加大技術(shù)支持力度，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。

（三）積極推行建筑廢棄物現場(chǎng)分類(lèi)制度。

各市（州）政府要制定建筑廢棄物現場(chǎng)分類(lèi)制度，鼓勵施工單位在施工現場(chǎng)回收利用，按混凝土塊、磚瓦碎塊、渣土及其他等種類(lèi)將建筑廢棄物分類(lèi)，不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。鼓勵通過(guò)使用移動(dòng)式資源化處置設備、堆山造景等方式進(jìn)行建筑廢棄物就地利用，減少排放。嚴把拆遷項目審批關(guān)，最大限度地減少建筑廢棄物的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑廢棄物，要制定有效措施，確保建筑廢棄物優(yōu)先并無(wú)償供應給建筑廢棄物綜合利用企業(yè)。鼓勵建筑廢棄物回收利用企業(yè)按照國家有關(guān)規定取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)后從事拆除工作。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房，減少個(gè)人裝修，降低二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。

（四）加強建筑廢棄物的綜合監督。

各市（州）要建立建筑廢棄物綜合信息管理平臺，公布建筑廢棄物產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑廢棄物處置設施、有許可資質(zhì)的運輸企業(yè)和車(chē)輛等基礎信息，公開(kāi)工程槽土和建筑廢棄物再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現共享。建立健全動(dòng)態(tài)、閉合的建筑廢棄物全過(guò)程監管制度，對建筑廢棄物種類(lèi)、數量、運輸車(chē)輛和去向等情況實(shí)行聯(lián)單管理，到2015年底，實(shí)現市（州）政府所在地城市建筑廢棄物收集、運輸全部密閉化。建立完善建筑廢棄物運輸和處置資質(zhì)許可制度。要嚴格執法，加大對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度，減少或避免建筑廢棄物污染環(huán)境和亂占土地問(wèn)題的發(fā)生。

（五）加大建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應用力度。

嚴格按有關(guān)標準建設建筑廢棄物資源化處置設施，防止二次污染。要實(shí)行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標識制度。將經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測機構檢測質(zhì)量合格的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進(jìn)規?；褂?。在政府投資的城市公用設施、公共建筑建設和市政項目中，優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。在新型墻體材料核定中優(yōu)先支持建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，及時(shí)組織編制建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導則、設計標準、圖集和施工與驗收規范。在設計環(huán)節要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵相關(guān)單位優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。

（六）加快建筑廢棄物綜合利用的科技創(chuàng )新步伐。

積極引進(jìn)國內外先進(jìn)、成熟的建筑廢棄物綜合利用技術(shù)與設備，引導和鼓勵高校、科研機構、建材生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)建筑廢棄物綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設備、新產(chǎn)品，不斷提高建筑廢棄物資源化利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，不斷開(kāi)拓建筑廢棄物新型建材的應用領(lǐng)域，擴展建筑廢棄物制取新型建材的品牌、規格，提升建筑廢棄物資源化利用率，同時(shí)提高技術(shù)水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（七）組織實(shí)施建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)示范。

積極推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用示范基地建設，建設建筑廢棄物資源化示范工程。在省重點(diǎn)建設項目、政府資金建設項目上加大建筑廢棄物資源利用產(chǎn)品的推廣力度，結合我省安居工程、保障房建設和新農村建設，大力推動(dòng)建筑廢棄物資源利用產(chǎn)品的應用，發(fā)揮示范效應。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建筑廢棄物綜合利用工作是一項綜合工程，需要多個(gè)部門(mén)的共同推進(jìn)。省住房城鄉建設廳要擔負起全省建筑廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調工作，發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、交通運輸、國土資源、財政、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)檢、科技、稅務(wù)等部門(mén)要依據各自職能，研究落實(shí)政策措施，加強對建筑廢棄物綜合利用的指導，積極推動(dòng)建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化。

（二）落實(shí)責任。

各市（州）政府要建立推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用的工作協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導和政策資金支持，落實(shí)各成員單位管理責任，及時(shí)通報情況，協(xié)調解決問(wèn)題，納入績(jì)效考核范圍，推動(dòng)建筑廢棄物綜合利用工作順利開(kāi)展。

（三）強化監督檢查。

各相關(guān)部門(mén)要加強對全省建筑廢棄物綜合利用工作的監督檢查，研究制定推動(dòng)工作落實(shí)的獎懲措施。

（四）注重宣傳引導。

要充分發(fā)揮輿論的導向與監督作用，通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體和展覽等方式，加強對建筑廢棄物綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳和教育，增強綜合節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，提高綜合利用建筑廢棄物的意識和積極性，營(yíng)造全社會(huì )理解和支持建筑廢棄物資源化利用的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2013年10月11日

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