吉政辦發(fā)〔2013〕20號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕20號




 

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

吉林省人民政府辦公廳

2013年5月10日

 

 

吉林省現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，促進(jìn)我省農業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕59號）要求，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）主要成效。

新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省農作物種業(yè)實(shí)現了由計劃經(jīng)濟模式向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的平穩過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，科技支撐作用不斷增強，為全省糧食產(chǎn)量不斷登上新臺階，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出了重要貢獻。一是種子科技支撐能力進(jìn)一步增強。相繼選育出一批優(yōu)良新品種，耐密高產(chǎn)玉米、超級稻等新品種得到了大面積推廣，種子對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到了43%。二是良種生產(chǎn)供應能力進(jìn)一步提高。全省已經(jīng)建立一批相對穩定的種子生產(chǎn)基地，主要農作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)量已超過(guò)1.5億公斤。救災備荒種子儲備穩定在100萬(wàn)公斤，主要農作物良種覆蓋率達到100%。三是種子企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強。全省注冊資金3000萬(wàn)元以上的種子企業(yè)48家，注冊資金1億元以上國家級“育繁推一體化”種子企業(yè)2家，進(jìn)入全國50強的種子企業(yè)2家，資產(chǎn)總額超過(guò)25億元。四是種子管理體系進(jìn)一步完善。全省已建立種子管理機構60個(gè)，其中，省級1個(gè)，市級9個(gè)，縣級50個(gè)，共配備種子執法人員380人。建成了1個(gè)省部級種子質(zhì)量檢測中心，7個(gè)市級種子質(zhì)量檢測分中心。五是種子管理法律、法規進(jìn)一步健全。2003年，省人大公布實(shí)施了《吉林省農作物種子管理條例》，農業(yè)行政主管部門(mén)制定了《吉林省種子行政處罰實(shí)施細則》、《農作物品種退出管理辦法》等一系列配套管理措施，初步形成了較為完善的種子管理法律、法規和制度體系。

（二）發(fā)展形勢。

當前，我省種業(yè)發(fā)展還處于初級階段。隨著(zhù)世界農業(yè)科技創(chuàng )新的突飛猛進(jìn)，跨國種業(yè)企業(yè)的強勢進(jìn)入，種業(yè)競爭日趨激烈，加之發(fā)展現代農業(yè)對種業(yè)的要求越來(lái)越高，使我省種業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12405.html' title='國發(fā)〔2011〕8號《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出了農作物種業(yè)作為國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是保證國家糧食安全的根本，將種業(yè)地位提升到前所未有的高度。為深入貫徹落實(shí)國家推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的要求，加快實(shí)現我省種業(yè)新突破，省委、省政府制定了推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和具體方案，出臺一系列扶持政策，設立了現代農作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，為我省種業(yè)全面提升、快速發(fā)展提供了良好條件。

（三）存在的主要問(wèn)題。

由于我省農作物種業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，種業(yè)起步較晚，還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。一是種業(yè)科技創(chuàng )新能力較低?；A性、公益性研究薄弱，育種資源分散，方法和技術(shù)落后，科研成果評價(jià)與轉化機制不完善，審定品種市場(chǎng)競爭力較弱，對商業(yè)化育種不夠重視。二是供種保障能力不高。種子生產(chǎn)基地落實(shí)難度逐年增大，省內制種面積下降，種子烘干、加工等基礎設施不完善，抗御自然災害能力差。三是種子企業(yè)競爭力較弱。種子企業(yè)“數量多、規模小、研發(fā)能力弱”，產(chǎn)業(yè)聚集度低，在資源、資金、人才、技術(shù)等方面缺乏積累，商業(yè)化育種體系不健全。四是市場(chǎng)監管能力不強。種子管理力量薄弱，監管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費不足。

二、總體要求

（四）指導思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快發(fā)展現代農業(yè)、保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展為目標，以推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策扶持，加大農作物種業(yè)投入，整合農作物種業(yè)資源，快速提升我省現代農作物種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力，確保農業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農作物種業(yè)發(fā)展水平。

（五）基本原則。

1.堅持自主創(chuàng )新。注重現代農作物種業(yè)原始創(chuàng )新，加強集成聯(lián)合創(chuàng )新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。

2.堅持企業(yè)主體。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，整合農作物種業(yè)資源，建立健全現代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，解決流動(dòng)人才后顧之憂(yōu)，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

3.堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強其創(chuàng )新能力。

4.堅持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)突破玉米品種。同時(shí)，鞏固水稻品種，穩定大豆品種，發(fā)展馬鈴薯、雜糧品種，加快花生育種步伐，提升瓜蔬、人參、食用菌等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我省農作物品種研發(fā)和應用水平。

（六）發(fā)展目標。

1.形成現代科研育種新體制、新機制。到2015年，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”，基礎性、公益性科研取得初步成果。以“育繁推一體化”現代農作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結合、資源集中、運行高效的育種新機制。

2.培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種。到2015年，獲得一批自主創(chuàng )新的育種材料，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種，玉米、水稻、大豆自有品種在省內種子市場(chǎng)占有份額分別達到50%、90%和60%以上。到2020年，科研育種工作取得重大突破，擁有自主知識產(chǎn)權的品種占有優(yōu)勢地位，玉米、水稻、大豆自有品種在省內種子市場(chǎng)占有份額分別達到75%、95%和75%以上，其他農作物品種產(chǎn)量、品質(zhì)和市場(chǎng)占有率等均得到全面提升，良種在農業(yè)增產(chǎn)中貢獻率達到50%以上。

3.打造一批“育繁推一體化”的現代農作物種子骨干企業(yè)。到2015年，“育繁推一體化”的現代種業(yè)集團主體地位初步確立，全省形成具有一定規模的現代種子企業(yè)10個(gè)，其中1個(gè)進(jìn)入全國種業(yè)前5強，3個(gè)進(jìn)入50強。到2020年，打造3-5個(gè)育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)集團。創(chuàng )新型中小種子企業(yè)分工專(zhuān)業(yè)、特點(diǎn)突出、布局合理。

4.種子監管和保障能力明顯提升。到2015年，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良的種子管理隊伍，通過(guò)考核的種子檢驗機構年檢測樣品能力達到6萬(wàn)份，監測的種子企業(yè)覆蓋率達到30%。形成穩定的政府投入機制，種業(yè)基礎設施水平顯著(zhù)提高，供種能力和市場(chǎng)調控手段明顯增強。到2020年，省、市、縣三級職責明確、手段先進(jìn)、監管有力的種子管理體系基本建立，農作物種子標準化生產(chǎn)能力與管理水平全面提升。建成一批標準化、規?；?、集約化、機械化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。通過(guò)考核的種子檢驗機構年檢測種子樣品能力達到8萬(wàn)份以上，監測的種子企業(yè)覆蓋率達到60%以上?，F代農作物種業(yè)管理法律、法規更加完善，種子標準體系基本完備。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（七）強化機制創(chuàng )新，加快提升科技創(chuàng )新能力。

建立新型農作物種業(yè)科技創(chuàng )新體系。種業(yè)基礎性、公益性研究堅持以公共科研機構為主。主要以省農科院、吉林農業(yè)大學(xué)等為主體，市（州）農業(yè)科學(xué)院及農業(yè)教學(xué)部門(mén)為補充，重點(diǎn)從事種業(yè)基礎理論、方法和共性關(guān)鍵技術(shù)等前沿領(lǐng)域的研究，以及基礎資源材料創(chuàng )新。積極引導和推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，加快建立以“育繁推一體化” 種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

加強種業(yè)基礎性研究。重點(diǎn)開(kāi)展農作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、評價(jià)、利用及分類(lèi)管理研究，種質(zhì)資源長(cháng)期保存數量達到10萬(wàn)份以上，深度評價(jià)種質(zhì)資源數量達到1.5萬(wàn)份以上。開(kāi)展農作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng )制、改良等方法及關(guān)鍵技術(shù)研究以及現代育種理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，加強作物抗逆機理、生物安全檢測技術(shù)等基礎性研究。

強化種業(yè)公益性研究。重點(diǎn)開(kāi)展非商業(yè)競爭性、常規作物和無(wú)性繁殖作物品種選育和應用技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展農作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機械化制種、種子加工貯藏、質(zhì)量快速檢驗、種業(yè)信息管理等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)、標準研究和設備、工具研制與應用。

構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主，著(zhù)重開(kāi)展玉米、水稻、大豆等主要農作物新品種選育和應用技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)扶持一批具有較強研發(fā)實(shí)力的 “育繁推一體化 ”種子企業(yè)，創(chuàng )建運行高效的規?；N技術(shù)體系和平臺，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性新品種，加快提升企業(yè)核心競爭力。加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的育種材料和技術(shù)向 “育繁推一體化 ”種子企業(yè)轉化，鼓勵國內外科研機構優(yōu)秀人才進(jìn)入種子企業(yè)從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作。

完善投入保障和成果轉化機制。加大對種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，加快建設基礎性公益性研發(fā)中心、農作物改良（分）中心等平臺，改善基礎設施條件。建立科學(xué)合理的科研成果評價(jià)機制，建立公共財政投入取得的研究信息共享和成果轉化平臺，規范成果轉化行為，促進(jìn)科研成果快速轉化。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，按照有關(guān)規定給予育種者成果獎勵。

（八）強化規劃布局，加快提升供種保障能力。

科學(xué)規劃基地布局。根據區域生態(tài)條件和農作物制種特點(diǎn)，按照“優(yōu)勢區域、企業(yè)主體、規模建設、提升能力”的原則，分作物、分區域科學(xué)規劃農作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區域布局。雜交玉米種子生產(chǎn)基地要以省內為主、省外為輔，主要向伊通、東遼、梨樹(shù)、雙陽(yáng)等玉米制種優(yōu)勢區域集中；水稻種子生產(chǎn)基地主要向梅河口、公主嶺、永吉、前郭等水稻制種優(yōu)勢區域集中；大豆種子生產(chǎn)基地主要向榆樹(shù)、德惠、樺甸、敦化等大豆制種優(yōu)勢區域集中；馬鈴薯制種基地主要向東部山區半山區冷涼地區集中；雜糧雜豆種子生產(chǎn)基地主要向西部雜糧雜豆優(yōu)勢產(chǎn)區集中；進(jìn)一步加強海南南繁基地建設，鼓勵種子企業(yè)加強科研育種基地建設。

加大基地建設力度。通過(guò)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》、《全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目支持，引導種子企業(yè)通過(guò)土地流轉、長(cháng)期租用等方式建立相對集中、長(cháng)期穩定、具有一定規模的種子生產(chǎn)基地，提高規?；?、標準化、集約化和機械化水平。到2020年，在優(yōu)勢區域建設高標準的種子生產(chǎn)基地55萬(wàn)畝以上，新增良種標準化綜合生產(chǎn)能力1億公斤。按照土地利用總體規劃，將生產(chǎn)基地內的耕地劃入基本農田，實(shí)行永久保護，確保種子生產(chǎn)長(cháng)期穩定。對科研育種及種子生產(chǎn)優(yōu)勢區域實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，確保種子基地不被侵占。建設一批大型現代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。

健全種子生產(chǎn)調控體系。建立農作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，引導企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節的種子質(zhì)量可追溯系統。在現有救災備荒種子儲備的基礎上，進(jìn)一步完善救災備荒種子儲備體系。種子儲備以玉米種子為重點(diǎn)，適當增加水稻、大豆和雜糧等大宗作物種子，調劑市場(chǎng)供應，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保障災后恢復生產(chǎn)用種，加強救災備荒種子管理。

（九）強化政策扶持，加快提升企業(yè)競爭能力。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組。支持鼓勵種子企業(yè)兼并重組，整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠。

支持企業(yè)開(kāi)展品種創(chuàng )新。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，通過(guò)政策扶持和項目支持，擇優(yōu)支持一批規模大、實(shí)力強、信譽(yù)好、帶動(dòng)作用突出的“育繁推一體化”種子企業(yè)，引進(jìn)國內外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，整合種業(yè)資源，建設育種研發(fā)平臺，開(kāi)展品種創(chuàng )新。鼓勵“育繁推一體化”企業(yè)與優(yōu)勢科研單位強強聯(lián)合，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快提升育種創(chuàng )新能力。

（十）強化體系建設，加快提升市場(chǎng)監管能力。

全面提升品種試驗和審定水平。建立精確的農作物新品種評價(jià)和示范展示推廣體系，在糧食生產(chǎn)大縣建設新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，開(kāi)展新品種展示示范，加快優(yōu)良品種推廣。進(jìn)一步規范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉基因農作物安全評價(jià)行為，保證評價(jià)結果具有科學(xué)性、公正性和權威性。完善植物新品種保護制度，切實(shí)保護原創(chuàng )性、突破性親本和品種。加強與國家品種審定機構配合，統一鑒定標準，提高品種審定條件，加大對不適宜種植品種的退出力度。

努力提高市場(chǎng)監督管理能力。建立以省級農作物種子質(zhì)量檢測中心為龍頭，市級質(zhì)檢分中心為骨干，縣級檢驗站為基礎的種子質(zhì)量監控體系，有效提升種子質(zhì)量監控能力。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，加強種子行政許可事后監管，建立許可信息公開(kāi)查詢(xún)平臺和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報告制度，逐步推行質(zhì)量風(fēng)險保證金制度。嚴厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。

四、重點(diǎn)農作物種業(yè)發(fā)展布局

（十一）科研目標和重點(diǎn)。

以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等4種主要糧食作物和大田經(jīng)濟作物、瓜菜、特產(chǎn)等3大類(lèi)重要經(jīng)濟作物為重點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集、保存、評價(jià)與利用，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、營(yíng)養高效等具有重大應用價(jià)值的功能基因。堅持常規育種與生物技術(shù)相結合，培育適宜不同生態(tài)區域和市場(chǎng)需求的農作物新品種。開(kāi)展種子（苗）生產(chǎn)輕簡(jiǎn)化、機械化、工廠(chǎng)化以及加工貯藏、質(zhì)量檢測、高產(chǎn)高效栽培、病蟲(chóng)害防控、品質(zhì)測試等相關(guān)技術(shù)研究，實(shí)現良種良法配套。

專(zhuān)欄1 吉林省重點(diǎn)農作物（種業(yè)）發(fā)展規劃

作 物 種 類(lèi)	存在問(wèn)題	至2020年發(fā)展目標	發(fā)展重點(diǎn)
玉 米	種質(zhì)資源匱乏，遺傳基礎狹窄、育種水平不高、科研力量分散，缺少自主知識產(chǎn)權的突破性品種。	玉米基礎性、公益性研究能力增強，創(chuàng )新性資源優(yōu)勢顯現；建立健全以企業(yè)為核心的玉米商業(yè)化育種研發(fā)體系，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、適合機械化作業(yè)、年推廣面積超過(guò)500萬(wàn)畝的突破性品種3個(gè)以上，主產(chǎn)區平均畝產(chǎn)達800公斤以上，自育品種占有率達到75%。建設標準化、規?；?、穩定的玉米制種基地35萬(wàn)畝。	一是健全基礎性公益性研究平臺，以科研教學(xué)單位為主體，加強種質(zhì)資源收集等工作，加強玉米種質(zhì)資源信息系統和平臺建設，促進(jìn)玉米種質(zhì)資源和創(chuàng )新成果共享利用。二是建立商業(yè)化育種研發(fā)體系。三是加強規?；衩字品N基地建設。四是加快培育玉米種子骨干企業(yè)。
水 稻	缺乏抗稻瘟病種子資源，缺少耐鹽堿和后備 “超級稻 ”品種。種子生產(chǎn)加工技術(shù)落后。	粳稻基礎性、公益性研究實(shí)力較為雄厚，創(chuàng )新性資源優(yōu)勢進(jìn)一步增強；逐步建立以企業(yè)為核心的粳稻商業(yè)化育種體系，區域布局合理，重點(diǎn)培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“超級稻”水稻品種，并加快選育抗逆性強、耐鹽堿、適宜我省西部種植的優(yōu)良品種。主產(chǎn)區水稻畝產(chǎn)平均提高到650公斤；省內水稻種子企業(yè)銷(xiāo)售量占全省水稻商品種子市場(chǎng)份額的95%以上，種子機械加工率達到100%。	一是以科研教學(xué)單位為主體，加強基礎性、公益性研究。二是支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)展水稻商業(yè)化育種，建立水稻現代商業(yè)化育種體系。三是加強優(yōu)勢基地建設。增加水稻種子烘干、加工設施，增強抗御自然災害的能力。
大 豆	科研成果轉化較慢，缺少早熟品種，不能完全滿(mǎn)足當前大豆生產(chǎn)的需要。經(jīng)營(yíng)大豆種子的企業(yè)規模小，基地不穩，加工能力弱。生產(chǎn)面積萎縮。	鞏固大豆育種優(yōu)勢，進(jìn)一步做好大豆品種資源保存、鑒定、材料創(chuàng )新和常規品種選育工作。促進(jìn)建立大豆“育繁推一體化”種子企業(yè)。培育年推廣面積超過(guò)50萬(wàn)畝的大豆新品種3個(gè)以上，主產(chǎn)區大豆平均畝產(chǎn)達到200公斤；省內自有品種占有份額75%以上。	一是加強基礎性、公益性研究，加強大豆種質(zhì)資源篩選、評價(jià)，挖掘、創(chuàng )制優(yōu)異材料；開(kāi)展育種技術(shù)研究，提高育種效率。二是注重高蛋白大豆和高油高蛋白食用型大豆新品種的選育。三是支持“育繁推一體化”的種子企業(yè)開(kāi)展大豆育種研究，建設大豆種子加工廠(chǎng)，全面提高大豆種子的生產(chǎn)加工水平。

 

作 物 種 類(lèi)	存在問(wèn)題	至2020年發(fā)展目標	發(fā)展重點(diǎn)
大 田 經(jīng) 濟 作 物	高粱育種和生產(chǎn)規模較??；特色豆類(lèi)栽植的多為傳統品種，混雜退化嚴重，而且良種繁育技術(shù)落后、體系不夠健全；花生和向日葵生產(chǎn)上多使用傳統的品種和外引種子，缺乏育種創(chuàng )新能力；種子生產(chǎn)加工能力普遍較弱。	構建種質(zhì)資源搜集、鑒定、保存及創(chuàng )新利用研究、生物技術(shù)與常規技術(shù)相結合的品種選育體系，建立以企業(yè)為主體的 “育繁推一體化 ”產(chǎn)業(yè)體系。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強、適合機械化種植、年推廣面積超過(guò)20萬(wàn)畝的高粱專(zhuān)用型品種3個(gè)以上（主產(chǎn)區平均畝產(chǎn)達600公斤以上），超過(guò)20萬(wàn)畝的紅小豆、綠豆新品種4個(gè)以上（平均畝產(chǎn)達到150公斤），超過(guò)50萬(wàn)畝的花生和向日葵品種4個(gè)以上；省內培育優(yōu)良品種自給率達70%以上，其中高粱達到80%以上。	一是加強公益性研究。強化大田經(jīng)濟作物優(yōu)異種質(zhì)資源篩選、評價(jià)及新材料創(chuàng )制。二是加快大田經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地建設。發(fā)揮西部自然優(yōu)勢，建設大田經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地。三是重視種子生產(chǎn)加工技術(shù)，增加設備投入，建設現代化的種子加工中心，保證種子質(zhì)量。
馬 鈴 薯	脫毒種薯使用僅占25%，供種水平亟待提高。	構建以科研單位為主體的品種資源搜集、鑒定、保存、遺傳改良和品種選育體系，育成5個(gè)以上優(yōu)良品種；以企業(yè)為主體建立種薯繁育體系，原原種生產(chǎn)能力達1.5億粒，原種生產(chǎn)能力3.0萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)種薯覆蓋率達到90%。	一是加強公益性研究。整合各地資源，建立新型馬鈴薯優(yōu)良品種選育和推廣體系。二是健全馬鈴薯脫毒繁育基地。三是加強脫毒種薯質(zhì)量控制，健全種薯標準化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量檢測體系。
瓜 菜	品種自主創(chuàng )新能力十分薄弱，部分研究領(lǐng)域還是空白；從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多、小、弱，市場(chǎng)集中度低，多數沒(méi)有育種能力。	構建以科研單位為主體的品種資源搜集、鑒定、保存、遺傳改良和品種選育體系。主要蔬菜良種覆蓋率達到70%以上，主栽蔬菜品種省內自給率達到30%。培育注冊500萬(wàn)元和具備一定核心競爭力的蔬菜種子企業(yè)2個(gè)以上；培育注冊資金3000萬(wàn)元和具備較強核心競爭力的蔬菜種子企業(yè)1個(gè)以上。	一是創(chuàng )新種質(zhì)資源。廣泛收集國內外蔬菜優(yōu)良種質(zhì)資源，加強長(cháng)白山野生資源的馴化。二是加強育種方法和技術(shù)研究。三是選育優(yōu)良品種。四是健全蔬菜良種繁育體系，提高良種繁育能力和加工水平。

作 物 種 類(lèi)	存在問(wèn)題	至2020年發(fā)展目標	發(fā)展重點(diǎn)
特 產(chǎn)	人參品種選育工作周期長(cháng)，難度大，目前栽培的仍以混雜的農家品種為多；食用菌種生產(chǎn)企業(yè)設備陳舊、技術(shù)落后，組織化程度低，質(zhì)量檢測能力不強；中草藥品種選育基礎較差，新品種推廣面積小，質(zhì)量穩定性和可控性不強	構建以科研院校為主體的品種資源保存、鑒定、材料創(chuàng )新和品種選育體系，建立以企業(yè)為主體的品種選育體系和種子繁育、加工體系；培育年推廣面積超過(guò)0.1萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)人參新品種2個(gè)以上，人參平均畝產(chǎn)達到500公斤；省內人參種子企業(yè)品種占全省市場(chǎng)份額的90%以上；食用菌菌種自給率達到70%以上；初步完善食用菌質(zhì)量監督和檢測體系；培育年推廣面積超過(guò)0.1萬(wàn)畝的北五味子、龍膽、防風(fēng)、平貝母、甘草等新品種各2個(gè)以上，平均畝產(chǎn)提高10%以上，省內中藥材種子商品自給率達75%以上。	一是加強基礎性、公益性研究。加強人參、食用菌及中草藥種質(zhì)資源收集、篩選、評價(jià)，挖掘、創(chuàng )制優(yōu)異材料。二是選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病、抗逆性強的新品種，加快對育種先進(jìn)技術(shù)成果的應用。三是發(fā)揮東部山區優(yōu)勢，建立穩定的標準化生產(chǎn)基地。四是加強種子、菌種質(zhì)量檢測和市場(chǎng)監管。

五、重大項目

（十二）種業(yè)基礎性、公益性研究項目。

加強農作物種質(zhì)資源搜集、保存、深度評價(jià)和利用，創(chuàng )制優(yōu)異種質(zhì)和育種材料，建立種質(zhì)資源信息化和標準化評價(jià)體系。加強農作物育種基礎理論方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng )新常規育種、雜種優(yōu)勢利用、單倍體育種、分子設計育種、細胞工程育種等理論方法和核心技術(shù)。培育一批創(chuàng )新能力強、應用前景廣的農作物新材料和新品系。開(kāi)展現代育種、品種測試、機械化制種、種子加工和使用、質(zhì)量檢測和種業(yè)管理等關(guān)鍵控制技術(shù)、標準規范和配套裝備研究與應用。加強種質(zhì)資源保存庫（圃）和鑒定設施、農作物品種改良（分）中心、生物安全評價(jià)和檢測監測技術(shù)中心、生物育種領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、南繁科研育種基地等科技創(chuàng )新條件能力建設。

專(zhuān)欄2種業(yè)基礎性、公益性研究項目

重點(diǎn)項目	支　持　內　容
引進(jìn)國際先進(jìn)農業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃	引進(jìn)境外農作物種質(zhì)資源、技術(shù)和設備。優(yōu)勢農作物種質(zhì)資源的引進(jìn)、保存和利用。
農作物種質(zhì)資源保護專(zhuān)項	種質(zhì)資源保存、創(chuàng )新與利用，建立種質(zhì)資源信息化管理體系。開(kāi)展種質(zhì)資源深度挖掘、創(chuàng )新與分發(fā)利用。
國家科技計劃	農作物種業(yè)基礎性、前沿技術(shù)研究，重大科學(xué)理論和技術(shù)問(wèn)題。大宗農作物常規作物新品種選育和常規育種應用技術(shù)研發(fā)。
轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項	開(kāi)展功能基因克隆驗證與規?；D基因操作技術(shù)、轉基因生物安全技術(shù)研究，培育一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的新材料和新品系；支持轉基因生物安全評價(jià)和檢測監測技術(shù)中心等條件能力建設。
國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系	針對38個(gè)農作物建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和若干綜合試驗站，圍繞種業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗和示范。篩選有價(jià)值的種質(zhì)資源，為品種選育提供基礎材料；遺傳育種理論、方法及配套關(guān)鍵技術(shù)研究與應用；常規作物新品種選育。
公益性行業(yè)科研專(zhuān)項	開(kāi)展現代育種、品種測試、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測和種業(yè)管理等環(huán)節的共性關(guān)鍵技術(shù)、標準規范和配套裝備研究與應用。
科技基礎條件平臺建設項目	種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科技平臺建設。作物種質(zhì)資源、種業(yè)科學(xué)數據共享平臺建設。
種子工程（基礎研究方面）	種質(zhì)資源保存條件、農作物改良（分）中心建設、品種試驗站、質(zhì)量監督檢測。建設農作物種質(zhì)資源保存庫、農作物品種改良（分）中心、農作物育種創(chuàng )新基地、南繁科研育種基地、農作物品種試驗站、質(zhì)量檢測中心等。
公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專(zhuān)項	開(kāi)展現代育種、品種測試、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測、疫情檢測、除害處理及監測防控和種業(yè)管理等環(huán)節的共性關(guān)鍵技術(shù)、標準規范和配套裝備研究與應用
省級現代農作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金	農作物種業(yè)基礎性、前沿技術(shù)研究，重大科學(xué)理論和技術(shù)問(wèn)題。新品種選育和常規育種應用技術(shù)研發(fā)。

（十三）農作物商業(yè)化育種項目。

支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作構建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，圍繞種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，探索建立商業(yè)化育種新機制，創(chuàng )制突破性新品種；研究與集成國內外先進(jìn)工程化育種技術(shù)與手段，對品種選育、測試、推廣等信息實(shí)行全程自動(dòng)化管理。支持種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，引進(jìn)國內外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才。支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實(shí)驗室、轉基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng )新條件能力建設。

專(zhuān)欄3農作物商業(yè)化育種項目

重點(diǎn)項目	支　持　內　容
國家科技支撐計劃（產(chǎn)業(yè)化應用方面）	支持企業(yè)與科研單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展玉米等雜交作物新品種選育和應用技術(shù)研發(fā)；健全以知識產(chǎn)權為基礎的利益分配制度，構建農作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化應用。
國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系	以玉米為重點(diǎn)，開(kāi)展前育種技術(shù)和育種材料研究，并向具有一定實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)轉化。
農業(yè)科技成果轉化／星火計劃／火炬計劃	健全以知識產(chǎn)權為基礎的利益分配制度，加速農作物新品種和新技術(shù)示范、推廣及產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng )新能力建設項目	支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等條件平臺建設。
國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程	建設良種繁育產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)主要農作物新品種選育及產(chǎn)業(yè)化。
種子工程（創(chuàng )新能力建設方面）	支持具有一定實(shí)力的“育繁推一體化”企業(yè)提高種子生產(chǎn)加工能力、新品種測試能力和質(zhì)量檢測等能力建設。
轉基因生物新品種培育國家科技重大專(zhuān)項（品種培育方面）	支持有實(shí)力的種子企業(yè)創(chuàng )制一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的突破性轉基因新品種。
生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程	扶持和培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”大型種子企業(yè)，形成我國農作物生物育種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要平臺和試驗示范基地。
中央和省現代種業(yè)發(fā)展基金和專(zhuān)項資金	通過(guò)投資入股的方式支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組，培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè)。支持種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，引進(jìn)國內外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購科研單位或種子企業(yè)。

（十四）規?；N子生產(chǎn)基地建設項目。

加強區域種子生產(chǎn)基地建設，形成相對集中穩定的標準化、規?；?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地。加強土地整理、改良，建設完善排灌溝渠、機耕路橋等田間生產(chǎn)設施，配套改善種子倉貯、檢驗、掛藏、溫網(wǎng)室及制種生產(chǎn)、灌溉機械和儀器設備等基礎條件。依托重點(diǎn)種子加工企業(yè)，建設一批大型現代化種子加工中心，推廣精深加工技術(shù)，改進(jìn)工藝方法，整體提升種子加工技術(shù)水平，示范和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，全面提高種子質(zhì)量。

專(zhuān)欄4規?；N子生產(chǎn)基地建設項目

重點(diǎn)項目	支　持　內　容
新增千億斤糧食工程	建設農作物良種基地，特別是玉米良種基地；加強海南南繁制種基地建設；在規劃范圍內建設規?；N子生產(chǎn)基地。
種子工程	在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區，引導種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，集中建設規?；?、標準化、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地；引導和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設現代化種子加工中心。
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項	糧食作物原種、原原種、良種繁育基地建設；優(yōu)勢集中產(chǎn)區的脫毒原種薯繁育基礎設施建設。
種子生產(chǎn)保險補助	開(kāi)展種子生產(chǎn)保險試點(diǎn)，給予保費補貼。
種子儲備財政補助	對省級救災備荒種子儲備的貸款貼息、保管、檢驗、自然損耗及正常轉商費用等進(jìn)行補助。
省級現代農作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金	支持大型“育繁推一體化”企業(yè)，建設標準化種子生產(chǎn)基地、現代化種子加工廠(chǎng)。

（十五）種子管理能力提升項目。

建設覆蓋全省不同生態(tài)區、布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò )。建立健全省、市、縣三級農作物種子監管體系。建設農作物種子信息服務(wù)體系，加強對種子生產(chǎn)、供求和價(jià)格等信息的監控。

專(zhuān)欄5種子管理能力提升項目

重點(diǎn)項目	支　持　內　容
種子工程（監管能力建設方面）	建設國家和省級品種區試站80個(gè)，在糧食生產(chǎn)大縣建設新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。形成覆蓋全省不同生態(tài)區的農作物品種試驗網(wǎng)絡(luò )體系。
農業(yè)技術(shù)試驗示范（品種試驗）項目	支持開(kāi)展主要農作物品種試驗、展示、示范。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管項目（種子管理方面）	支持基地管理、市場(chǎng)監管、新品種保護和轉基因監管、檢驗檢疫等方面工作。
國家和省級財政現代農作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項	建設新品種示范展示網(wǎng)絡(luò )；建設省、市、縣三級種子信息監控網(wǎng)絡(luò )；加強種子市場(chǎng)監管。

六、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。

要充分發(fā)揮吉林省推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，加強部門(mén)協(xié)調，密切合作，研究解決農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)規劃的順利實(shí)施。各市（州）要依據本規劃，制定本地區農作物種業(yè)發(fā)展規劃，細化各項工作措施。各級農業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會(huì )保障、質(zhì)監、林業(yè)等部門(mén)要認真貫徹落實(shí)規劃要求，強化對重點(diǎn)項目任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，督促做好規劃實(shí)施工作。

（十七）完善法律法規。

各地、各部門(mén)要認真貫徹執行國家和我省現行種子管理法律、法規，依法治種，切實(shí)保護農民利益，保障農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。同時(shí)，積極參與《中華人民共和國種子法》和《吉林省農作物種子管理條例》實(shí)施情況調研，支持國家修訂完善種子管理法律、法規，清理不利于現代農作物種業(yè)發(fā)展的法律、法規和規章制度。進(jìn)一步健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規定，制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。加強植物新品種保護，加大打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒侵權種子的力度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的種子標準體系。

（十八）加大資金支持。

各地、各部門(mén)要充分利用有關(guān)支農項目和種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，進(jìn)一步加大財政對種業(yè)發(fā)展的扶持力度。積極協(xié)調有關(guān)金融機構，強化對種業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入種業(yè)，拓寬種子企業(yè)投融資渠道，支持企業(yè)科研育種和種子生產(chǎn)基地等項目建設。積極探索建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，支持種子生產(chǎn)開(kāi)展農業(yè)保險試點(diǎn)。

（十九）強化政策支持。

對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度，調動(dòng)基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。對企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當地政府要參照有關(guān)政策解決人員戶(hù)籍問(wèn)題。

（二十）完善管理體系。

加強省、市、縣三級種子管理體系建設，明確負責種子管理的機構，強化種子管理職能；健全管理隊伍，強化人員培訓，提高人員素質(zhì)，增強依法行政和公共服務(wù)能力；強化能力建設，保障工作經(jīng)費，確保工作有效開(kāi)展。建立績(jì)效考核制度，對種子管理機構進(jìn)行綜合考核，對管理人員實(shí)行崗位和業(yè)績(jì)考核。強化品種管理，改進(jìn)現有農作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評價(jià)體系。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調、服務(wù)、維權、自律作用，規范企業(yè)行為，加強行業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展種子企業(yè)信用等級評價(jià)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的國內外交流與合作。

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