吉政辦發(fā)〔2013〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃（2013-2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃（2013-2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕30號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)吉林省

生活垃圾焚燒處理設施建設規劃

（2013-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕30號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳編制的《吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃（2013-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年7月16日

吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃

（2013-2020年）

省發(fā)展改革委　省住房城鄉建設廳　省環(huán)保廳

二0一三年七月

目錄

序言

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口不斷增長(cháng)，城鄉生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，傳統的垃圾無(wú)害化填埋方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足可持續發(fā)展的需要，而且在實(shí)踐中還存在著(zhù)占用土地資源、污染地下水等環(huán)境隱患。因此，必須因地制宜，采取有效措施，科學(xué)、合理地處置生活垃圾。采取焚燒方式處理生活垃圾具有節約土地，資源化、無(wú)害化程度高，可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益等特點(diǎn)，是發(fā)達國家普遍采用、我國鼓勵和優(yōu)先支持的處理方式，是我省當前和今后一個(gè)時(shí)期處理生活垃圾的有效途徑，對于改善全省環(huán)境質(zhì)量，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，節約土地和能源具有重要意義。

根據吉林省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、環(huán)境保護廳組織編制了《吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃（2013-2020年）》，是我省城鄉生活垃圾焚燒處理設施建設的指導性文件，也是實(shí)施城鄉生活垃圾焚燒處理設施建設的重要依據。規劃范圍為吉林省行政區。

規劃期限為2013年-2020年。其中，近期至2015年，遠期至2020年。實(shí)施中將根據形勢發(fā)展和環(huán)境變化以及中期評估結果對規劃適時(shí)進(jìn)行調整修訂。

一、規劃背景

（一）規劃依據。

1.法律法規。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）

《中華人民共和國水法》（2002年）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年）

《中華人民共和國可再生能源法》（2006年）

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）

《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）

2.標準規范。

《地下水質(zhì)量標準》（ＧＢ／Ｔ14848-93）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ＧＢ3095-2012）

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ＧＢ3838-2002）

《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》（ＧＢ50337-2003）

《市容環(huán)境衛生術(shù)語(yǔ)標準》（ＣJJ／Ｔ65-2004）

《城市生活垃圾分類(lèi)及其評價(jià)標準》（ＣJJ／Ｔ102-2004）

《吉林省地表水功能區》（ＤＢ22／388-2004）

《城鎮環(huán)境衛生設施設置標準》（ＣJJ27-2005）

《鎮規劃標準》（ＧＢ50188-2007）

《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》（ＣJJ90-2009）

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ＧＢ18485-2001）

《生活垃圾焚燒技術(shù)導則》（ＲＩＳＮ-ＴＧ009-2010）

《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設用地指標》（建標〔2005〕157號）

3.文件、規劃。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕9號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）

《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號）

（二）國家相關(guān)政策情況。

“十二五”以來(lái)，國家出臺了一系列政策，鼓勵各地采取焚燒方式處理生活垃圾。

2011年，國務(wù)院批轉了住房和城鄉建設部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕9號），要求 “城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。

2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》（國辦發(fā)〔2012〕23號），要求“到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上”。

2012年，《國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于組織申報2013年中央預算內投資城鎮污水和垃圾處理設施建設備選項目的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕1337號）規定：“生活垃圾處理設施新建或擴建項目，優(yōu)先支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的項目，東部地區上報項目中焚燒處理能力所占比例不得低于40%，中部地區不得低于20%”。

2012年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號）規定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元”。

（三）全省生活垃圾處理情況。

1.概況。

近年來(lái)，我省生活垃圾收運系統日趨完善，處理能力不斷提高，生活垃圾無(wú)害化處理水平總體上有了較大提升。按城鎮人口日產(chǎn)生垃圾1公斤／人，農村人口日產(chǎn)生生活垃圾0.5公斤／人測算，2012年全省城鄉生活垃圾產(chǎn)生量約756萬(wàn)噸（20720噸／日）。2012年底，全省已建成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)45座，處理能力達到15780噸／日。其中，采用無(wú)害化填埋處理方式的42座，處理能力12940噸／日；采用焚燒處理方式的3座，分別位于長(cháng)春市、吉林市和四平市，處理能力2840噸／日。在建垃圾處理場(chǎng)6座，總處理規模3010噸／日。其中，采用無(wú)害化填埋處理方式的5座，采用焚燒處理方式的1座。全省城鎮生活垃圾平均熱值冬季為3400ｋＪ／ｋｇ，夏季為4200ｋＪ／ｋｇ，生活垃圾的無(wú)害化處理率70%，低于全國77.94%的平均水平。垃圾焚燒比例占生活垃圾無(wú)害化處理能力的18%。吉林省城鎮現狀生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)分布情況見(jiàn)圖1。

2.存在的主要問(wèn)題。

（1）以填埋為主的生活垃圾無(wú)害化處理方式不能適應形勢發(fā)展的需要。一是垃圾填埋場(chǎng)占地面積較大。新建、擴建無(wú)害化填埋場(chǎng)選址困難，很多地區將面臨土地資源緊缺的困境。二是存在污染和安全隱患。部分垃圾填埋場(chǎng)防滲措施不到位，加之滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高、技術(shù)難度大，處理后的濃縮液繼續回灌垃圾填埋場(chǎng)，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產(chǎn)生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險。三是影響社會(huì )穩定。垃圾填埋場(chǎng)對周邊環(huán)境有一定影響，部分垃圾填埋場(chǎng)在建設過(guò)程中，出現了群眾集體上訪(fǎng)，阻撓施工的群體性事件。

（2）垃圾收集工作不到位。生活垃圾收集轉運能力不足，轉運站覆蓋率低，已建成發(fā)電項目不能有效發(fā)揮作用，增加垃圾焚燒處理廠(chǎng)的運行成本。鄉鎮垃圾中轉設施落后，大量的農村生活垃圾得不到及時(shí)處理，直接傾倒、無(wú)序堆放，造成環(huán)境污染。

（3）市場(chǎng)化程度較低。我省垃圾處理設施的建設運營(yíng)大多由政府主導，社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)企業(yè)介入較少。由于大多數地方財政資金緊張，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，造成我省垃圾處理設施建設速度緩慢、無(wú)害化處理率不高、運行管理不善。

（4）尚未開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集。我省垃圾絕大部分并沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)收集，垃圾成分復雜、垃圾水分較高而且熱值不高，處理難度大。

（5）垃圾焚燒處理設施建設和運行機制不完善。全省焚燒處理設施缺少統一規劃，已建成的焚燒處理設施技術(shù)標準不一，政策支持和資金補貼不到位，運營(yíng)管理水平有待提高。

（四）垃圾產(chǎn)生量預測。

本次規劃采用人均指標法對全省城鄉生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預測，采用計算公式如下：

Ｑ＝ｑ·ｎ·10

式中：Ｑ-垃圾產(chǎn)生量（單位：噸／日）

ｑ-生活垃圾人均日產(chǎn)生量（單位：千克／人·日）

ｎ-規劃期人口（單位：萬(wàn)人）

根據《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《吉林省城鎮體系規劃（2011-2020年）》，按照年均3‰的增長(cháng)率計算全省總人口，按照“至2015年全省城鎮化率達到60%，至2020年全省城鎮化率達到65%”的城鎮化目標，計算全省城鎮人口；綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平以及國內外發(fā)展經(jīng)驗，按照“2015年城鎮人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.0公斤，農村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.5公斤；2020年城鎮人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.1公斤，農村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.6公斤?！蓖扑愠鲋?015年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22200噸／日，至2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為26043噸／日。從全省生活垃圾無(wú)害化處理能力供需平衡分析結果來(lái)看，全省生活垃圾無(wú)害化處理能力缺口較大。同時(shí)，一批生活垃圾填埋場(chǎng)陸續達到使用年限，急需通過(guò)建設生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。

綜合考慮全省現階段生活垃圾清運量，分別確定2015年各市、縣可收集焚燒的垃圾量為16648噸／日，2020年各市、縣可收集焚燒的垃圾量22250噸／日，見(jiàn)表1-1。

表1-1　吉林省城鎮生活垃圾產(chǎn)生量預測表

二、發(fā)展目標與任務(wù)

（一）指導思想。

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以提升城鄉環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持城鄉生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化原則，采取政府引導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作的建設運營(yíng)機制，統一規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，引進(jìn)推廣先進(jìn)、成熟的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，加快全省生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，提高處理能力和水平，努力創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)宜居的生活環(huán)境，為建設“美麗吉林”，實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

1.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。按照建設宜居城鄉的總體要求，以市級政府所在地城市垃圾焚燒處理設施建設為重點(diǎn)，集中力量、率先突破，逐步推進(jìn)全省城鄉生活垃圾焚燒處理設施建設，提升處理能力和水平。

2.城鄉統籌，區域共享。按照“以城帶鄉、區域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規劃、合理布局、統籌建設、設施共享”的建設思路，突破行政區域和城鄉界限，鼓勵跨區域建設焚燒處理設施，逐步建立覆蓋全省城鄉的垃圾焚燒處理體系。

3.因地制宜，分類(lèi)指導。從大中小城市和農村的實(shí)際情況出發(fā)，合理確定生活垃圾焚燒處理規模和技術(shù)路線(xiàn)，統籌安排建設項目，分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。

4.綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平。

5.政府引導，市場(chǎng)運作。按照政府引導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作的建設運營(yíng)思路，強化政府責任，加大財政投入，完善政策措施，調動(dòng)社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)企業(yè)建設管理生活垃圾焚燒處理設施的積極性。

（三）建設目標。

到2015年，市（州）政府所在地城市全部建成生活垃圾焚燒處理設施，全省生活垃圾焚燒處理規模達到8940噸／日，垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的35%。

到2020年，擴建、完善市（州）政府所在地城市生活垃圾焚燒處理設施，重點(diǎn)建設各縣（市）生活垃圾焚燒處理設施，基本實(shí)現生活垃圾焚燒處理設施縣（市）全覆蓋，全省生活垃圾焚燒處理規模達到23340噸／日，垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的60%。

?。ㄋ模┲攸c(diǎn)任務(wù)。

1.科學(xué)規劃，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。制定全省生活垃圾焚燒設施建設規劃，明確布局和任務(wù)。與此同時(shí)，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設標準和環(huán)境標準，在充分論證的基礎上，本著(zhù)因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、節地節能的焚燒技術(shù)，禁止使用環(huán)保不達標的焚燒技術(shù)，嚴防二噁英、重金屬等造成二次污染及變相“小火電”項目。

2.精心組織，加快設施建設。各級政府和有關(guān)部門(mén)應把生活垃圾焚燒處理設施建設作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調力度，簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾焚燒處理設施建設用地、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、可行性研究、初步設計等環(huán)節的審批速度。加強監管，切實(shí)落實(shí)項目法人制、招投標制、質(zhì)量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度。在項目建設過(guò)程中要抓緊施工，保證進(jìn)度和質(zhì)量，爭取早日發(fā)揮效用。

3.綜合利用，推進(jìn)垃圾分類(lèi)。各地根據生活垃圾特性，科學(xué)制定生活垃圾分類(lèi)辦法，明確工作目標、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類(lèi)。選取部分條件較好的小區進(jìn)行分類(lèi)收集試點(diǎn)，總結分類(lèi)經(jīng)驗。能夠回收的都要回收，能夠資源化的都要綜合利用。對含汞熒光燈、溫度計、電池等有害垃圾單獨收運和處理，對建筑垃圾盡可能資源化利用，提高入爐垃圾的焚燒效率，確保環(huán)境安全。

4.優(yōu)化系統，完善收運網(wǎng)絡(luò )。城鎮以建立健全生活垃圾中轉站為重點(diǎn)，農村以“村收集、鎮轉運、縣處理”為重點(diǎn)，加大生活垃圾收集力度，完善城鄉生活垃圾運輸網(wǎng)絡(luò )，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開(kāi)式收運方式。對現有生活垃圾收運設施實(shí)施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問(wèn)題，實(shí)現線(xiàn)路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保。

5.強化管理，提高運行水平。規范生活垃圾焚燒處理設施運營(yíng)單位，嚴格執行各項工程技術(shù)規范和操作規程，切實(shí)提高設施運行水平。生活垃圾焚燒處理設施應安裝排放自動(dòng)監測系統和超標報警裝置。運營(yíng)單位應制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件，建立污染物排放日常監測制度，保證達標排放。

三、建設標準及規劃布局

（一）建設標準。

1.生活垃圾焚燒設施處理能力應不低于400噸／日，縣（市）區域生活垃圾產(chǎn)生量不足400噸／日的，應與相鄰縣（市）共同建設使用焚燒處理設施；

2.優(yōu)先選擇生活垃圾處理費征收制度較為完善的城市；

3.入爐垃圾平均熱值不宜低于4000ｋＪ／ｋｇ。

（二）選址要求。

1.符合城市總體規劃和環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃；

2.符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；

3.滿(mǎn)足工程建設地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；

4.不受洪水或內澇的威脅；

5.不宜在重點(diǎn)保護的文化遺址、風(fēng)景區與夏季主導風(fēng)的上風(fēng)向；

6.宜靠近服務(wù)區，運距應經(jīng)濟合理，與服務(wù)區之間有很好的交通運輸條件；

7.應有可靠的電力供應和滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；

8.應考慮易于接入地區電力網(wǎng)；

9.對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠(chǎng)，應考慮熱用戶(hù)分布；

10.遠離水源，盡量設在地下水流向的下游地區；

11.應通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，一般不得在城市建成區新建；

12.應征求選址地塊周邊利益相關(guān)者的意見(jiàn)，并按照法定程序予以公示，引導公眾積極參與。

（三）建設方案要求。

1.生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)技術(shù)工藝要求。生活垃圾焚燒處理應采用爐排爐等先進(jìn)適用技術(shù)，禁止使用不能達到控制標準和環(huán)境不達標的焚燒爐，并須滿(mǎn)足以下要求：

（1）生活垃圾焚燒廠(chǎng)年工作日應為365日，每條生產(chǎn)線(xiàn)的年運行時(shí)間應在8000小時(shí)以上。

　 （2）生活垃圾焚燒系統設計服務(wù)期限不應低于20年。

（3）生活垃圾在焚燒爐內應得到充分燃燒，二次燃燒室內的煙氣在不低于850℃的條件下滯留時(shí)間不小于2秒，焚燒爐渣熱灼減率應控制在5%以?xún)取?br />
（4）生活垃圾焚燒過(guò)程應采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，具體措施包括：嚴格控制燃燒室內焚燒煙氣的溫度、停留時(shí)間與氣流擾動(dòng)工況，減少煙氣在200℃-500℃溫度區的滯留時(shí)間，設置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。

（5）煙氣凈化系統必須設置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對其進(jìn)行去除。應優(yōu)先考慮通過(guò)生活垃圾焚燒過(guò)程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產(chǎn)生，并宜設置脫氮氧化物系統或預留該系統安裝位置。

（6）焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應按照規定進(jìn)行分別妥善處理或處置，經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運設備和飛灰收集與貯存設備，并應做好出廠(chǎng)爐渣量、車(chē)輛信息的記錄、存檔工作，飛灰輸送管道和容器應保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。

（7）規模為300噸／日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米，煙囪周?chē)霃?00米距離內有建筑物時(shí)，煙囪應高出最高建筑物3米以上；焚燒廠(chǎng)應實(shí)現煙氣自動(dòng)連續在線(xiàn)監測，監測項目至少應包括氯化氫、一氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、爐內燃燒溫度、含氧量等項目，并與當地環(huán)衛和環(huán)保主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現數據的實(shí)時(shí)傳輸。

（8）生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應設置垃圾滲濾液收集設施。生活垃圾池內壁和池底的飾面材料應滿(mǎn)足耐腐蝕、耐沖擊負荷、防滲水等要求，外壁及池底應作防水處理。生活垃圾焚燒廠(chǎng)所產(chǎn)生的垃圾滲濾液在條件許可時(shí)可回噴至焚燒爐焚燒，當不能回噴焚燒時(shí)，焚燒廠(chǎng)應設置滲濾液處理系統。

（9）生活垃圾焚燒廠(chǎng)設計和建設應滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》（ＣJJ90-2009）、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ＧＢ18485-2001）等相關(guān)標準以及各地地方標準的要求。

2.并入電網(wǎng)遵循原則。

（1）適當選擇電廠(chǎng)上網(wǎng)點(diǎn)，應避免電廠(chǎng)接入點(diǎn)過(guò)多、上網(wǎng)線(xiàn)路潮流大量迂回和形成多角環(huán)網(wǎng)的現象；

（2）電廠(chǎng)接入系統的電壓等級不宜超過(guò)兩級，當電廠(chǎng)以?xún)杉夒妷航尤胂到y時(shí)，應避免形成電磁環(huán)網(wǎng)；

（3）垃圾焚燒廠(chǎng)并入電網(wǎng)還應滿(mǎn)足國家和省有關(guān)電網(wǎng)并網(wǎng)和運行的有關(guān)規定。

（四）焚燒處理廠(chǎng)布局。

規劃至2015年，全省新建生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)8座，新增生活垃圾焚燒處理能力6100噸／日，實(shí)現所有市（州）政府所在地城市具備生活垃圾焚燒處理能力。

2016年-2020年，全省新建、擴建生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)21座，新增生活垃圾焚燒處理能力14400噸／日，實(shí)現所有縣（市）以上城市全部具備生活垃圾焚燒處理能力，形成基本覆蓋全省的生活垃圾焚燒處理網(wǎng)絡(luò )，見(jiàn)表3-1。

吉林省城鎮近遠期規劃生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)分布情況和服務(wù)分區分別見(jiàn)圖2、圖3和圖4。

表3-1　吉林省規劃生活垃圾焚燒項目一覽表

（五）中轉設施及環(huán)衛運輸車(chē)輛。

1.垃圾轉運站設計規模計算。

轉運站的設計規?？砂聪率接嬎悖?br />
ＱD＝ＫｓＱｃ

式中：ＱD -轉運站設計規模（日轉運量，單位：噸／日）；

Ｑｃ-服務(wù)區垃圾收集量（年平均值，單位：噸／日）；

Ｋｓ-垃圾排放季節性波動(dòng)系數，應按當地實(shí)測值選用；無(wú)實(shí)測值時(shí)，可取1.3-1.5。

2.垃圾轉運站類(lèi)型。

根據《生活垃圾轉運站技術(shù)規范》（ＣJJ47-2006），轉運站的設計日轉運垃圾能力，可按其規模劃分為大、中、小型三大類(lèi)，或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五小類(lèi)。具體設置標準見(jiàn)表3-2。

表3-2　垃圾轉運站技術(shù)指標

類(lèi)型	設計轉運量（ｔ／ｄ）	用地面積 （ｍ2）	與相鄰建筑間隔（ｍ）	綠化隔離帶寬度（ｍ）
大型	Ⅰ類(lèi)	1000- 3000	≤20000	≥50	≥20
Ⅱ類(lèi)	450- 1000	15000-20000	≥30	≥15
中型	Ⅲ類(lèi)	150- 450	4000- 15000	≥15	≥8
小型	Ⅳ類(lèi)	50- 150	1000- 4000	≥10	≥5
Ⅴ類(lèi)	≤50	≤1000	≥8	≥3

注：①表內用地不含垃圾分類(lèi)、資源回收等其他功能用地；②用地面積含轉運站周邊專(zhuān)門(mén)設置的綠化隔離帶，但不含兼起綠化隔離作用的市政綠地和園林用地；③與相鄰建筑間隔自轉運站邊界起計算；④對于鄰近江河、湖泊和大型水面的城市生活垃圾轉運碼頭，其陸上轉運站用地指標可適當上??；⑤以上規模類(lèi)型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含下限值不含上限值，Ⅰ類(lèi)含上下限值。

3.生活垃圾轉運站服務(wù)半徑要求。

根據吉林省各地區實(shí)際情況，設置垃圾轉運站服務(wù)半徑與運距應符合下列規定：

（1）采用人力方式進(jìn)行垃圾收集時(shí)，收集服務(wù)半徑宜為0.4公里以?xún)?，最大不應超過(guò)1.0公里；

（2）采用小型機動(dòng)車(chē)進(jìn)行垃圾收集時(shí)，收集服務(wù)半徑宜為3.0公里以?xún)?，最大不應超過(guò)5.0公里；

（3）采用中型機動(dòng)車(chē)進(jìn)行垃圾收集運輸時(shí)，可根據實(shí)際情況擴大服務(wù)半徑；

（4）當垃圾處理設施距垃圾收集服務(wù)區平均運距大于30公里且垃圾收集量足夠時(shí)，應設置大型轉運站，必要時(shí)宜設置二級轉運站（系統）。

4.生活垃圾轉運站規劃布局。

根據全省各城鄉生活垃圾處理規模及運距等，合理確定各城鄉生活垃圾轉運站設置數量和規模。市（州）垃圾轉運站規模以中型、大型為主，縣（市）以小型、中型為主，鄉鎮以小型為主。

對于垃圾處理廠(chǎng)共建共享的城鎮，特別是距離大于20公里的城鎮，設置大、中型垃圾轉運站，以降低投資和運行費用。

本次規劃吉林省近期重點(diǎn)完善城市和重點(diǎn)鎮的垃圾轉運設施，以Ⅲ類(lèi)和Ⅳ類(lèi)垃圾轉運站為主，共新增垃圾轉運站約為251座，新增垃圾日轉運能力17866噸。遠期加強一般鄉鎮的垃圾轉運設施建設，以Ⅴ類(lèi)垃圾轉運站為主，共新增垃圾轉運站約為494座，新增垃圾日轉運能力10510噸。

隨著(zhù)全省城鄉生活垃圾收集轉運體系的建立，逐步擴大垃圾處理設施的服務(wù)范圍，形成以城帶鎮、以城促鎮、城鄉互動(dòng)的生活垃圾運轉體系。

5.環(huán)衛運輸車(chē)輛規劃。

表3-3　吉林省規劃生活垃圾轉運站一覽表

四、投資估算及效益分析

（一）投資估算。

根據《市政工程投資估算指標-第十冊垃圾處理工程》（ＨＧＺ47-110-2008）選取投資估算指標，經(jīng)初步估算，全省城鎮生活垃圾焚燒廠(chǎng)及其配套基礎設施總建設投資，近期約為36.6億元，其中生活垃圾焚燒廠(chǎng)投資約為24.4億元，垃圾轉運站投資約為8.9億元，環(huán)衛運輸車(chē)輛投資約為3.3億元；遠期約為65.9億元，其中生活垃圾焚燒廠(chǎng)投資約為57.6億元，垃圾轉運站投資約為5.3億元，環(huán)衛運輸車(chē)輛投資約為3.0億元。具體情況見(jiàn)表4-1。

表4-1　吉林省生活垃圾焚燒處理項目投資估算表

（二）效益分析。

生活垃圾焚燒處理項目的實(shí)施，社會(huì )效益和環(huán)境效益顯著(zhù)。

從社會(huì )效益上看，垃圾焚燒處理較好地解決了生活垃圾不斷增長(cháng)的問(wèn)題，改善了城鎮衛生環(huán)境，減少了垃級處理的土地使用面積，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產(chǎn)生活提供電力，節約了能源。

從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過(guò)高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，逐步替代衛生填埋，減少對地下水污染的威脅；真正實(shí)現垃圾減量化，通過(guò)生活垃圾焚燒，生活垃圾體積可減少90%，重量減少80%；生活垃圾焚燒處理對污染物減排作用明顯，也有利于減少對溫室氣體排放量，環(huán)境效益非常顯著(zhù)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，加強分工配合。

建立省生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導小組，具體負責推進(jìn)全省垃圾焚燒處理設施項目建設。加強各部門(mén)分工配合，發(fā)展改革部門(mén)負責規劃內重點(diǎn)項目的審批及爭取中央預算內資金；住房城鄉建設部門(mén)負責項目建設、運營(yíng)的監督管理；物價(jià)部門(mén)負責制定生活垃圾處理費征收辦法、落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策；環(huán)保部門(mén)負責監督檢查項目環(huán)境影響評價(jià)以及項目環(huán)保設施運行情況、污染物減排情況；國土資源部門(mén)負責在土地利用年度計劃中對生活垃圾焚燒發(fā)電項目給予重點(diǎn)保障；各級政府要保障生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營(yíng)資金。

（二）發(fā)揮規劃指導作用，全力推進(jìn)項目建設。

各地、各部門(mén)要切實(shí)維護規劃的嚴肅性和權威性，從規劃實(shí)施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設施項目，停止審批規劃外的生活垃圾焚燒處理設施項目。非規劃確定的重點(diǎn)項目，不支持爭取中央預算內投資補助，確保規劃內項目順利實(shí)施。

（三）加大監管力度，提高設施運行水平。

落實(shí)生活垃圾處理場(chǎng)無(wú)害化評級制度，督促運營(yíng)單位嚴格執行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規范、操作規程和污染控制標準，切實(shí)做好煙氣處理等工作。建立污染物排放日常監測制度和督察巡視制度。根據國家行業(yè)評價(jià)標準，對全省正在運營(yíng)的生活垃圾處理廠(chǎng)的運營(yíng)狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評估，并公布評估結果。建立生活垃圾處理廠(chǎng)運營(yíng)單位評級制度和 “黑名單 ”制度，將不能提供合格運營(yíng)服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。各地應加快制定生活垃圾處理應急預案，確保垃圾焚燒處理廠(chǎng)發(fā)生事故或檢修時(shí)，生活垃圾能夠及時(shí)運至臨近垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（四）強化政府引導，落實(shí)優(yōu)惠政策。

各地要優(yōu)先保障生活垃圾處理設施項目建設用地計劃指標，嚴格執行城鄉生活焚燒處理廠(chǎng)稅收、電價(jià)補貼的優(yōu)惠政策。逐步建立區域生活垃圾焚燒處理的協(xié)調、補償機制，保證生活垃圾焚燒處理設施的共建共享。

（五）加大資金投入，拓寬融資渠道。

積極爭取中央預算內資金對規劃內垃圾焚燒處理設施項目的支持，加大省級財政對生活垃圾焚燒處理設施建設及運營(yíng)的支持力度；各市（州）、縣（市）財政要加大對生活垃圾轉運設施的投入力度，建立健全生活垃圾處理收費制度，保障城鄉生活垃圾焚燒發(fā)電設施的運行。鼓勵技術(shù)成熟、資金實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用ＢＯＴ等方式建設、運營(yíng)城鄉生活垃圾焚燒處理設施，支持社會(huì )資本投資、參股建設、運營(yíng)生活垃圾焚燒處理設施。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，推進(jìn)城鄉生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

圖-1、圖-2、圖-3、圖-4、

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85254.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省