魯政發(fā)〔2020〕9號《山東省人民政府關(guān)于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)








魯政發(fā)〔2020〕9號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，加快魯南經(jīng)濟圈臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4市”）一體化發(fā)展，建設鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶，實(shí)現突破菏澤、振興魯南，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎，經(jīng)省委研究同意，提出如下指導意見(jiàn)。

一、加快基礎設施互聯(lián)互通

（一）構建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段、京雄商高鐵山東段、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、濱淄臨高鐵、濟棗高鐵等項目建設。建設臨淄至沂南延至魯蘇界高速、濟南至微山高速、日照（嵐山）至菏澤公路棗莊至菏澤段工程等高速公路項目。實(shí)施京杭運河主航道升級工程。加快菏澤機場(chǎng)、棗莊機場(chǎng)新建和濟寧機場(chǎng)遷建、臨沂機場(chǎng)改擴建等項目建設。

（二）統籌重大水利設施建設。實(shí)施淮河流域南四湖片等重點(diǎn)平原洼地治理、病險水庫除險加固等工程。加快推進(jìn)魏樓水庫、田集水庫等平原水庫建設，實(shí)施巖馬水庫增容等調蓄水源工程，論證推進(jìn)黃山水庫、濟寧引黃西線(xiàn)等重點(diǎn)工程，加快閆潭灌區等現代化改造。

（三）強化能源協(xié)同保障。規劃建設大唐鄆城國家電力示范項目，開(kāi)展棗莊抽水蓄能電站前期工作。加快山東管網(wǎng)南干線(xiàn)天然氣管道等能源輸送管道建設，推進(jìn)菏澤單縣鹽穴地下儲氣庫前期研究論證。推動(dòng)濟寧建設新能源研發(fā)和氫能制取儲運基地。

（四）打造“數字魯南”。布局建設5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。推進(jìn)魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數據中心和濟寧、臨沂華為云大數據中心建設，規劃建設魯南經(jīng)濟圈分布式共享數據庫。依托中科院計算機所臨沂、濟寧分所等開(kāi)展大數據應用研究，打造魯南“新型智慧城市群”。

二、統籌城鄉發(fā)展互促互進(jìn)

（五）深入實(shí)施鄉村振興戰略。支持4市率先打造形成一批鄉村振興示范樣板，建設全省“三生三美”先行區。推進(jìn)棗莊國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、牡丹區國家牡丹農業(yè)科技園區、金鄉國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘭陵國家農業(yè)公園等建設，提升濟寧禮饗、臨沂果蔬、棗莊石榴、菏澤牡丹等品牌影響力，協(xié)同打造魯南特色農產(chǎn)品示范基地。探索創(chuàng )新欠發(fā)達區域和革命老區轉型發(fā)展的路徑模式，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。

（六）加快推進(jìn)人的城鎮化。落實(shí)好財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量等“掛鉤”政策，推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和其他農村地區就地轉移就業(yè)人口市民化。鼓勵4市積極培育住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持符合條件的縣改市、鎮改街道。

（七）促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加大資金投入和支持力度，建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制。支持4市建立城鄉教育聯(lián)合體，鼓勵城鄉校長(cháng)、優(yōu)秀教師掛職交流。推動(dòng)濟寧醫學(xué)院附屬醫院等省、市級醫院與縣級醫院建立跨區域對口幫扶制度，建設縣域內醫共體。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展

（八）推動(dòng)制造業(yè)錯位布局協(xié)同發(fā)展。統籌實(shí)施制造業(yè)發(fā)展五大工程，打造全國重要的區域性先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)提升工程，推動(dòng)4市化工建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化和“進(jìn)區入園”，做大做強臨沂、菏澤現代高效農業(yè)和農副產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快棗莊、濟寧等資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)壯大工程，省里在土地供應、資金安排、能耗指標、項目布局等方面，重點(diǎn)支持臨沂市培育壯大生物醫藥國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同發(fā)展養老、體育等產(chǎn)業(yè)，打造國內知名的醫養健康產(chǎn)業(yè)基地；棗莊市發(fā)展以高端數控機床為主的智能制造業(yè)；濟寧市發(fā)展以工程機械、農業(yè)機械為主的裝備制造業(yè)；菏澤市發(fā)展以現代中藥、抗病毒系列新藥、靶向藥物為主的生物醫藥產(chǎn)業(yè)。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育工程，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構機遇，謀劃布局新一代信息技術(shù)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批“瞪羚”企業(yè)，力爭點(diǎn)上有所突破。實(shí)施強鏈補鏈工程，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、圍繞龍頭企業(yè)，協(xié)同開(kāi)展招商引資，提升產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展水平。實(shí)施開(kāi)發(fā)區升級工程，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制改革，支持兗州工業(yè)園區、滕州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、菏澤經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等升級為國家級開(kāi)發(fā)區。

（九）合力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。圍繞商貿物流、醫養健康、電子商務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)聚集區，共同培育高端服務(wù)品牌。高水平建設臨沂商貿服務(wù)型國家物流樞紐、濟寧省級醫養結合示范先行市、菏澤國家電子商務(wù)示范城市，支持臨沂、濟寧兩市申報全國家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)。

（十）打造區域創(chuàng )新共同體。推動(dòng)4市工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺共建共用，牽頭或參與實(shí)施大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在裝備制造、生物醫藥、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，建設魯南高鐵沿線(xiàn)科技創(chuàng )新走廊。加快山東無(wú)機功能材料與智能制造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設，規劃建設臨沂現代物流、濟寧工程機械智能裝備、菏澤生物醫藥等省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體。

（十一）加快重大載體平臺建設。鼓勵4市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加強交流合作，引導行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內外高校、科研院所共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。依托魯南技術(shù)產(chǎn)權交易中心、中原技術(shù)市場(chǎng)、臨沂國家國際技術(shù)轉移中心、魯南生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺，聯(lián)合打造以對接長(cháng)三角科技成果轉化落地為重點(diǎn)的區域技術(shù)轉移中心。支持4市共建國家級雙創(chuàng )示范基地，聯(lián)合設立創(chuàng )業(yè)投資基金。

四、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展

（十二）建設世界文明交流互鑒高地。提升國際孔子文化節、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心等影響力，高質(zhì)量規劃建設曲阜優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展示范區。深入挖掘伏羲祖源文化、墨子創(chuàng )新文化、魯班工匠文化等特色資源。協(xié)同推進(jìn)齊魯優(yōu)秀傳統文化、紅色文化等傳承發(fā)展，打造具有國際競爭力的齊魯文化品牌。

（十三）打造全國知名旅游目的地。組建魯南旅游聯(lián)盟，依托“三孔兩孟”、臺兒莊古城等歷史文化資源和沂蒙革命老區、孟良崮戰役、臺兒莊大戰等紅色資源，打響東方圣地、魯風(fēng)運河、水滸故里、親情沂蒙等旅游品牌，建設全國知名研學(xué)旅游目的地。挖掘鼓吹樂(lè )、柳琴戲、山東梆子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng )建曹州文化生態(tài)保護實(shí)驗區國家級實(shí)驗區。支持濟寧微山湖旅游區創(chuàng )建國家5A級旅游景區。實(shí)行4市居民旅游同城化待遇。

五、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治

（十四）加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。協(xié)同推進(jìn)“四減四增”行動(dòng)，倒逼4市煤炭、化工、冶金、建材、木業(yè)等行業(yè)提質(zhì)升級，推進(jìn)主要污染物排放大幅減少，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善提升。建立區域環(huán)評會(huì )商機制，協(xié)同實(shí)施重大項目環(huán)評。

（十五）推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。加強與京津冀通道城市、魯蘇豫皖交界地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，強化流域生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調和綜合管理，根據各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達標情況，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。實(shí)施區域污染應急聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執法、交叉執法。

（十六）強化區域生態(tài)保護修復。啟動(dòng)實(shí)施南四湖保護整治利用工程，統籌做好省級自然保護區、沿湖污染防治、生態(tài)修復、漁民安居上岸等工作。實(shí)施沭河、蟠龍河、泗河生態(tài)保護修復工程，加強大運河通航河道生態(tài)保護，確保南水北調沿線(xiàn)水質(zhì)。推進(jìn)微山湖等國家級濕地提升改造，支持濟寧市創(chuàng )建國際濕地城市。加大棗莊抱犢崮和嶧城石榴園、山東南四湖、臨沂大青山等省級自然保護區保護力度。

六、持續深化區域開(kāi)放合作

（十七）積極搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇。開(kāi)展灘區土地和采煤塌陷地綜合整治與生態(tài)修復，推進(jìn)黃河灘區居民遷建、重點(diǎn)河道防洪綜合治理等重大水利工程，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，科學(xué)利用黃河水，支持打造黃河流域高質(zhì)量協(xié)作發(fā)展先行示范區。主動(dòng)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區建設，打造鄰邊經(jīng)濟高地。積極對接長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才資金轉移。加強與膠東經(jīng)濟圈、省會(huì )經(jīng)濟圈合作，鼓勵濟南、青島市加大對臨沂、菏澤市幫扶力度。

（十八）深度融入“一帶一路”建設。發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊優(yōu)勢，開(kāi)展經(jīng)貿投資、人文交流、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作。鼓勵紡織、機械、化肥、木業(yè)、造紙等行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合建設境外生產(chǎn)基地。提高“齊魯號”歐亞班列開(kāi)行密度和“重去重回”比例，做大做強中歐商貿物流園等海外臨沂商城，推進(jìn)臨沂“一帶一路”綜合試驗區建設。

（十九）搭建對外開(kāi)放平臺。復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，高質(zhì)量建設中日韓（濟寧）國際合作項目試驗區、國家中印科技國際創(chuàng )新園等園區。支持設立菏澤內陸港保稅物流中心（B型）、濟寧申建綜合保稅區。推進(jìn)臨沂國家級市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)、濟寧梁山全國首批二手車(chē)出口試點(diǎn)。支持臨沂創(chuàng )建國家級跨境電商綜合試驗區。

七、促進(jìn)社會(huì )事業(yè)共建共享

（二十）統籌完善公共衛生應急管理體系。支持4市建立公共衛生現代化信息系統，推動(dòng)醫療信息電子檔案共享和疾病監測、病毒溯源等信息資源共享共用，完善二級以上醫療機構醫學(xué)檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。實(shí)施疾控中心標準化建設工程，縣疾控中心全部建成生物安全二級實(shí)驗室。推進(jìn)省傳染病防治菏澤分中心、魯南公共衛生事件應急醫療救治等重大公共衛生項目建設。加快補齊應急物資保障體系短板，按照日均消耗上限，確保傳染病防護物資儲備不少于1個(gè)月。4市聯(lián)合組建區域專(zhuān)科醫療聯(lián)盟，鼓勵醫療衛生人才跨市多點(diǎn)執業(yè)，支持基層醫療衛生人才到上級醫療機構研修。鼓勵共建醫養機構，支持創(chuàng )建全國城企聯(lián)動(dòng)普惠養老試點(diǎn)城市。

（二十一）加強教育合作交流。加大省級教師培訓向4市傾斜力度。建立魯南高校聯(lián)盟，加強菏澤學(xué)院、棗莊學(xué)院等內涵建設，提升辦學(xué)水平。建立魯南職業(yè)教育聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟內院校和企業(yè)共建共營(yíng)實(shí)訓基地。提升沂蒙干部學(xué)院、濟寧干部政德教育學(xué)院水平，打造高質(zhì)量、高標準黨性教育基地。4市圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等逐步免費開(kāi)放。

（二十二）聯(lián)合開(kāi)發(fā)人力資源。建立區域人才需求摸排發(fā)布機制，聚焦主導產(chǎn)業(yè)定期聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才需求，加大招才引智力度。強化企業(yè)職工在崗教育培訓，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”等模式，依托現有職業(yè)院校（含技工院校）、公共實(shí)訓基地等培訓資源，共建一批職業(yè)技能培訓基地。推廣菏澤“歸雁經(jīng)濟”經(jīng)驗，加大對在外人才返鄉創(chuàng )業(yè)扶持力度。

八、組織實(shí)施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”）強化對魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的領(lǐng)導，研究審議重大事項。建立魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，由臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市市委書(shū)記依次輪任召集人，每次任期一年，聯(lián)席會(huì )議每半年向省領(lǐng)導小組報告一次工作。4市抽調人員組成聯(lián)席會(huì )議辦公室，在輪值市集中辦公，辦公室主任由輪值市發(fā)展改革委主任擔任。省有關(guān)部門(mén)要研究制定具體可操作的支持措施。4市要切實(shí)扛起一體化發(fā)展主體責任，研究有關(guān)事項，可邀請日照市參加。

（二十四）加大政策支持。完善縣級基本財力保障、革命老區、資源枯竭城市等轉移支付資金辦法，統籌考慮4市人口、財力等因素，加大轉移支付力度。從2020年起，將魯政辦發(fā)〔2019〕13號中支持魯西崛起的政策實(shí)施范圍擴大至臨沂、濟寧兩市。省有關(guān)部門(mén)認定省級各類(lèi)創(chuàng )新平臺，適當對4市降低門(mén)檻。支持4市依托泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等省級重點(diǎn)人才工程，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)培養力度。確定省級重點(diǎn)項目和省級新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目等重大項目，安排能耗、土地、資金等要素，向4市重點(diǎn)傾斜，需要市、縣（市、區）配套資金的，降低配套比例。支持4市爭創(chuàng )國家改革試點(diǎn)，優(yōu)先安排省級改革試點(diǎn)。

（二十五）鼓勵改革創(chuàng )新先行先試。支持4市在區域一體化發(fā)展方面大膽創(chuàng )新、先行先試。重點(diǎn)探索在毗鄰市（縣）共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區，建立資源共用、成本共擔、項目共促、利益共享合作機制；共建共享“雙招雙引”平臺，協(xié)同開(kāi)展“雙招雙引”，聯(lián)合引進(jìn)跨國公司地區總部，組團赴國（境）外開(kāi)展招商推介活動(dòng)；開(kāi)展農村金融改革，推進(jìn)農村承包地確權登記成果在土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保、農業(yè)保險、農業(yè)補貼等多領(lǐng)域應用。完善容錯糾錯機制，對執行聯(lián)席會(huì )議決定的、不違背法律法規的行政行為實(shí)行盡職免責。大張旗鼓褒獎激勵改革者，對先行先試成效明顯的單位和個(gè)人實(shí)行重獎。

（二十六）持續推動(dòng)實(shí)施。4市要加強規劃銜接，探索共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等一體化專(zhuān)項規劃。聯(lián)合擬定年度工作計劃，對年度合作事項實(shí)行“清單制+責任制”管理。省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室要做好重大事項的跟蹤評估和督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報告。





附件：魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工表





 

山東省人民政府

2020年5月26日

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