魯政字〔2020〕85號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（煙臺）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（煙臺）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知








魯政字〔2020〕85號

煙臺市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（煙臺）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府

2020年6月15日




 

中國（煙臺）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案
 

為全面推進(jìn)中國(煙臺)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙臺綜試區)建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，搶抓山東省推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、自貿試驗區建設機遇，立足煙臺產(chǎn)業(yè)基礎和貿易特色，進(jìn)一步創(chuàng )新完善跨境電商發(fā)展體制機制、提升跨境電商發(fā)展水平，促進(jìn)外貿新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持統籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，充分釋放政策紅利，吸收借鑒、復制推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新，利用跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)競爭力，探索“中國制造2025+數字貿易+自主品牌國際化”新模式，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2022年，煙臺市跨境電商交易規模力爭達到300億元，年均增長(cháng)30%以上，跨境電商綜合服務(wù)平臺備案企業(yè)超過(guò)1200家，引進(jìn)培育10家跨境電商交易額過(guò)億元的電商平臺，在重點(diǎn)國家和地區培育10個(gè)公共海外倉，打造10個(gè)跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園，跨境電商發(fā)展體制機制不斷健全優(yōu)化，探索出一批可供復制推廣的經(jīng)驗做法。

二、主要任務(wù)和措施

（一）打造“三個(gè)平臺”，培育提升跨境電商發(fā)展載體。

1.打造跨境電商綜合服務(wù)平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”平臺，集成通關(guān)、監管、稅務(wù)、外匯等基礎服務(wù)，拓展倉儲、物流、金融、保險、信用、營(yíng)銷(xiāo)等綜合服務(wù)，對跨境電商大數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為跨境電商發(fā)展提供有力支撐。（省口岸辦、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

2.打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。借力中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區、煙臺保稅港區等優(yōu)勢載體，突破發(fā)展煙臺綜試區。整合跨境電商零售進(jìn)出境業(yè)務(wù)海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所和監管作業(yè)場(chǎng)所，集中優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)出口各模式業(yè)務(wù)，形成各有側重、相互補充的發(fā)展格局。支持企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上品牌，擴大對海外企業(yè)和對海外終端客戶(hù)（B2B、B2C）特色產(chǎn)品的進(jìn)出口。著(zhù)力招引海內外跨境電商項目，推動(dòng)破解跨境電商企業(yè)與服務(wù)平臺間的對接瓶頸。后續新增跨境電商需求納入發(fā)展規劃，逐步形成集聚效應，實(shí)現跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展和集約監管。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)，煙臺市政府）

3.打造人才培養公共服務(wù)平臺。充分利用煙臺院校資源，建設跨境電商人才培訓基地。大力“招才引智”，鼓勵跨境電商人才到煙臺創(chuàng )業(yè)發(fā)展、授課指導。建立健全培育孵化機制，為跨境電商創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、設備等支持服務(wù)。（省商務(wù)廳、省教育廳，煙臺市政府）

（二）拓展“三種路徑”，不斷激發(fā)跨境電商發(fā)展潛力。

1.拓展數字貿易賦能傳統制造業(yè)路徑。通過(guò)大數據技術(shù)整合海內外客戶(hù)資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。借力知名跨境電商運營(yíng)商構建“海外倉+營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )”，探索“制造企業(yè)+跨境電商服務(wù)中心”的國際營(yíng)銷(xiāo)合作模式，構建國際供應鏈生態(tài)圈。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，煙臺市政府）

2.拓展特色商品進(jìn)出口跨境交易路徑。發(fā)揮煙臺保稅港區和海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所作用，打造區域消費品集散中心。探索“冷鏈物流+跨境電商”運營(yíng)模式，推動(dòng)特色農產(chǎn)品跨境線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)。采用“跨境電商+外貿+生產(chǎn)廠(chǎng)家+原料基地”的模式，推進(jìn)電子汽配、家紡服裝、化工材料等煙臺優(yōu)勢產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)，煙臺市政府）

3.拓展跨境電商開(kāi)拓國際市場(chǎng)新路徑。立足交通發(fā)展規劃，優(yōu)化加密?？者\航線(xiàn)，增設歐亞班列，暢通跨境電商國際物流通道。依托冰鮮、水生動(dòng)物等指定監管場(chǎng)地，提升相關(guān)國際倉儲物流能力。支持企業(yè)在重點(diǎn)國家和地區新設或加盟海外倉，構建跨境電商海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、省商務(wù)廳、青島海關(guān)，煙臺市政府）

（三）構建“六個(gè)體系”，持續做強跨境電商發(fā)展支撐。

1.構建跨境電商信息共享體系。推動(dòng)跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的信息交換共享，為企業(yè)提供“一次系統上備案、全流程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”，強化對跨境電商信息流、資金流、業(yè)務(wù)流的數據支撐。（省口岸辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

2.構建跨境電商金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵相關(guān)企業(yè)、機構開(kāi)展金融創(chuàng )新，為跨境電商企業(yè)提供應收賬款融資、倉單質(zhì)押、保險理財等供應鏈金融服務(wù)，支持出口信用保險公司與外貿綜合服務(wù)企業(yè)多渠道合作，提供出口信用保險和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù)。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務(wù)廳，煙臺市政府）

3.構建跨境電商智慧物流體系。優(yōu)化整合口岸資源，推進(jìn)跨境物流體系與供應鏈管理對接融合，支持物流企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展智慧物流，提升國際供應鏈物流綜合競爭力，為跨境電商提供便捷高效的物流服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，煙臺市政府）

4.構建跨境電商信用體系。對煙臺跨境電商生產(chǎn)企業(yè)檢驗監管前推后移，將跨境電商經(jīng)營(yíng)主體公共信息納入煙臺市統一公共信用信息管理系統，推進(jìn)誠信評價(jià)工作，探索建立跨境電商產(chǎn)品溯源機制，強化對質(zhì)量安全等方面的監管。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

5.構建跨境電商風(fēng)險防控體系。強化多部門(mén)聯(lián)合防控風(fēng)險職責，定期做好跨境電商風(fēng)險分析與研判，為科學(xué)監管提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和電商平臺等作用，加強行業(yè)自律，推進(jìn)建立跨境電商業(yè)務(wù)糾紛處理機制。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）

6.構建跨境電商統計監測體系。依托山東電子口岸建立多方聯(lián)動(dòng)的跨境電商統計監測系統，提升對各類(lèi)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等數據的整合分析能力，并在相關(guān)管理部門(mén)間實(shí)現數據共享，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供充足決策依據。（省商務(wù)廳、省統計局、省口岸辦、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，煙臺市政府）

三、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。煙臺市要根據本實(shí)施方案健全機制、明確責任、落實(shí)分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省有關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推動(dòng)相關(guān)的體制機制和政策創(chuàng )新，加快形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。

（二）加強政策扶持。推進(jìn)現有政策落實(shí)，統籌商務(wù)發(fā)展政策資金，在基礎設施建設、項目招引、企業(yè)培育、園區發(fā)展、教育培訓、品牌建設等領(lǐng)域加大扶持力度，鼓勵海內外金融資本注入，形成長(cháng)效政策支撐，支持有條件的縣（市、區）出臺扶持措施。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快提升基礎設施配套水平，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，有序推動(dòng)有利于跨境電商發(fā)展的制度創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，持續優(yōu)化提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力水平，營(yíng)造良好的跨境電商發(fā)展環(huán)境。

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