魯政字〔2020〕84號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知







魯政字〔2020〕84號

濟南市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府

2020年6月15日






 

中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國（濟南）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟南綜試區）建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國家關(guān)于跨境電商發(fā)展的總體部署，緊抓國家“一帶一路”建設和山東省新舊動(dòng)能轉換契機，立足濟南及周邊區域促消費、穩外貿、調結構需求，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展，為跨境電商發(fā)展提供可復制、可推廣的新經(jīng)驗、新模式。

（二）基本原則。堅持市場(chǎng)運作，制定精準政策措施，科學(xué)調整現行規制，讓企業(yè)成為跨境電商發(fā)展的源動(dòng)力。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，在業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。堅持地域特色，打造契合濟南特色的跨境電商新體制、新機制。堅持協(xié)同發(fā)展，實(shí)現濟南綜試區、濟南綜合保稅區、濟南章錦綜合保稅區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區“四區”效能疊加、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2022年，濟南市跨境電商交易額突破200億元，年均增長(cháng)30%以上，跨境電商綜合服務(wù)平臺備案企業(yè)達到1000家，培育引進(jìn)跨境電商平臺10家；創(chuàng )建跨境電商產(chǎn)業(yè)園（聚集區）10個(gè)，跨境電商公共海外倉20個(gè)；打造3-5個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。 

二、主要任務(wù)

（一）建設“兩大平臺”。

1.建設跨境電商綜合服務(wù)平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設濟南跨境電商綜合服務(wù)平臺，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺匯總”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐。（省口岸辦、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

2.建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區（集聚區）平臺。采取“1+N”布局方式，重點(diǎn)支持機場(chǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)+采購供貨+代采代發(fā)”跨境電商零售進(jìn)出口新模式；立足濟南市各區縣外貿產(chǎn)業(yè)基礎，打造一批功能齊全的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區。（省商務(wù)廳、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（二）構建“六大體系”。

1.信息交互體系。依托濟南跨境電商綜合服務(wù)平臺，實(shí)施一站式電子化大通關(guān)模式，實(shí)現“一次注冊、一次備案、一次申報、一次查驗、一次放行”的“單一窗口”服務(wù)。（省口岸辦、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

2.金融服務(wù)體系。支持商業(yè)銀行、保險機構等與跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供在線(xiàn)支付結算、融資、保險等一站式金融服務(wù)。鼓勵保險機構創(chuàng )新研發(fā)適應跨境電商的新型險種。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省商務(wù)廳，濟南市政府）

3.智慧物流體系。支持跨境電商企業(yè)應用大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)，提升物流體系智能化水平。推動(dòng)共同配送、統一配送等先進(jìn)模式，建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省大數據局、省郵政管理局，濟南市政府）

4.信用管理體系。建立跨境電商信用體系，對跨境電商企業(yè)和個(gè)人做出信用評價(jià)。制定“負面清單”監管模式，建立健全企業(yè)信用體系、風(fēng)險評估體系、產(chǎn)品溯源體系、備案信息共享體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

5.統計監測體系。探索建立跨境電商統計監測模式和數據統計制度，實(shí)現相關(guān)部門(mén)統計監測數據共享。探索跨境電商企業(yè)（B2B）統計認定標準，做好郵件快件納入統計工作。（濟南海關(guān)、省商務(wù)廳、省統計局、省稅務(wù)局、省郵政管理局，濟南市政府）

6.風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估分析、風(fēng)險預警處置、風(fēng)險復查完善等機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的各種技術(shù)風(fēng)險和交易風(fēng)險，為政府監管提供技術(shù)支撐、決策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

三、工作舉措

（一）推動(dòng)跨境電商與產(chǎn)業(yè)深度融合。

1.推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推動(dòng)企業(yè)利用跨境電商完善傳統外貿交易流程和采購體系。鼓勵企業(yè)通過(guò)跨境電商企業(yè)資源系統、第三方代運營(yíng)服務(wù)等新興貿易手段，拓展全球市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟南市政府）

2.培育發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。布局人工智能、情感計算、區塊鏈等數字產(chǎn)業(yè)。以跨境電商園區為載體，將智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、醫療康養產(chǎn)業(yè)、大數據與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及量子產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群打造成為世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局，濟南市政府）

（二）建設國際進(jìn)口消費中心城市。

1.打造跨境電商進(jìn)口商品體驗中心。立足濟南輻射周邊，打造跨境電商展示體驗中心和交易中心。建設一批跨境電商進(jìn)口商品店,提供線(xiàn)下展示體驗、線(xiàn)上下單配送服務(wù)。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)，濟南市政府）

2.建設跨境電商集散中心。積極推動(dòng)絲路電商發(fā)展模式，構建集設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的數字貿易通路，發(fā)展多式聯(lián)運、保稅倉儲、貨物集散分撥等業(yè)務(wù)，形成“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”國際消費品集散地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（三）推動(dòng)跨境電商品牌建設。優(yōu)選30-50家具有特色產(chǎn)品、特色市場(chǎng)的跨境電商企業(yè)，鼓勵開(kāi)展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（四）優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

1.完善跨境電商監管方式。優(yōu)化跨境直購進(jìn)出口監管方式，推行保稅備貨進(jìn)出口監管方式，支持網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域時(shí)先理貨后報關(guān)。對跨境電商零售商品出口，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。（濟南海關(guān)，濟南市政府）

2.創(chuàng )新稅收征管模式。推行跨境電商零售進(jìn)口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。對跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策，試行核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率按照4%確定。（濟南海關(guān)、省稅務(wù)局，濟南市政府）

3.推動(dòng)跨境收支便利化。按照便利化優(yōu)先原則，建立以動(dòng)態(tài)監測、總量核查和分類(lèi)管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度，境內個(gè)人電商可憑與代理企業(yè)簽訂的進(jìn)出口代理合同(協(xié)議)或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯。（人民銀行濟南分行，濟南市政府）

（五）打造跨境電商物流大通道。積極建設海外倉、邊境倉，探索適應跨境電商的多式聯(lián)運快速運輸體系。依托歐亞班列和國際陸港貿易新通道等，構建區域轉運及國際多式聯(lián)運樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、濟南海關(guān)，濟南市政府）

（六）加強跨境電商智庫和人才建設。研究成立濟南跨境電商研究院。實(shí)施跨境電商引才計劃和領(lǐng)軍人才培育工程，為濟南綜試區建設提供智力支持。（省商務(wù)廳、省教育廳，濟南市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。濟南市要根據本實(shí)施方案，健全機制、明確責任、落實(shí)分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省有關(guān)部門(mén)根據本實(shí)施方案，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，形成推進(jìn)濟南綜試區發(fā)展的強大合力。

（二）支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化平臺和機制，為創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng )業(yè)平臺孵化服務(wù)。積極引導社會(huì )資金進(jìn)入跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。

（三）完善政策扶持體系。統籌商務(wù)發(fā)展政策資金，對濟南綜試區建設給予政策支持，制定和完善金融、財稅、人才、信息、研發(fā)、土地等政策，形成扶持跨境電商發(fā)展的長(cháng)效政策支撐。

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