《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（2020年修訂版全文）

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第40號

《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議于2020年6月18日修訂通過(guò)，現予公布，自2020年6月18日起施行。




 

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年6月18日

上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

（2011年4月12日上海市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)；根據2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議《關(guān)于修改本市部分地方性法規的決定》修正；2020年6月18日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議修訂）



 

第一章 總則

第一條 為了保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，維護中小企業(yè)合法權益，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，穩定和擴大城鄉就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》以及相關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。

本條例所稱(chēng)中小企業(yè)，是指在本市行政區域內依法設立并符合國家中小企業(yè)劃分標準的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條 市、區人民政府應當加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，為中小企業(yè)的設立和發(fā)展營(yíng)造有利環(huán)境。

市、區人民政府應當建立和完善服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調機制，加強對中小企業(yè)促進(jìn)工作的統籌規劃和綜合協(xié)調；建立走訪(fǎng)中小企業(yè)制度，加強對中小企業(yè)的服務(wù)。

市、區人民政府應當明確本行政區域促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的第一責任人。

第四條 市經(jīng)濟信息化部門(mén)是本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的主管部門(mén)，負責對本市中小企業(yè)促進(jìn)工作的統籌指導、組織協(xié)調和監督檢查。

區人民政府確定的負責中小企業(yè)促進(jìn)工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區中小企業(yè)工作部門(mén)）應當在市經(jīng)濟信息化部門(mén)指導下，做好本行政區域內促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。

市和區發(fā)展改革、科技、商務(wù)、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、規劃資源、財政、稅務(wù)、地方金融監管、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、司法行政等部門(mén)應當在各自職責范圍內，負責中小企業(yè)促進(jìn)工作。

對中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，沒(méi)有具體責任部門(mén)或者涉及多個(gè)部門(mén)無(wú)法落實(shí)的，市經(jīng)濟信息化部門(mén)負責牽頭協(xié)調解決。

第五條 本市將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(cháng)期發(fā)展戰略，堅持準入平等、傾斜扶持、特殊保護的原則，營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

本市保障各類(lèi)企業(yè)權利平等、機會(huì )平等、規則平等，法律、行政法規未予禁止或者未限制投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得對中小企業(yè)設置附加條件。強化對中小企業(yè)財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等政策扶持，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)強化服務(wù)和權益保障，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。

第六條 市、區人民政府應當支持中小企業(yè)融入、服務(wù)國家戰略，在上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新中心建設中發(fā)揮中小企業(yè)作用。

市、區人民政府應當引導中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級，提升中小企業(yè)在細分市場(chǎng)領(lǐng)域的競爭力，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有行業(yè)領(lǐng)先地位、擁有核心競爭力的企業(yè)。

第七條 本市建立健全中小企業(yè)統計監測和分析制度，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調整提供決策參考。市統計、經(jīng)濟信息化部門(mén)定期對本市規模以上中小企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)統計、監測、分析和發(fā)布相關(guān)統計信息，并加強對規模以下中小企業(yè)的統計分析，準確反映企業(yè)發(fā)展運行情況。
 

第二章 服務(wù)保障

第八條 本市建立中小企業(yè)扶持政策的統籌協(xié)調機制。市人民政府職能部門(mén)制定中小企業(yè)扶持政策時(shí)，應當就政策的合理性、政策之間的協(xié)調性聽(tīng)取主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；有關(guān)部門(mén)如有不同意見(jiàn)且協(xié)調不一致的，可以通過(guò)市服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調機制協(xié)調予以解決。

第九條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)對涉及中小企業(yè)的法律法規和政策進(jìn)行解讀和宣傳，為中小企業(yè)免費提供市場(chǎng)監管、財稅、金融、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障等方面的法律政策咨詢(xún)和公共信息服務(wù)，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預期的中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)梳理、歸集國家和本市有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施等信息，編制惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，為中小企業(yè)提供快速、便捷、無(wú)償的信息服務(wù)。

中小企業(yè)辦理注冊登記時(shí)，區行政服務(wù)中心應當向申請企業(yè)提供惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，告知其相關(guān)扶持政策。

第十條 本市依托“一網(wǎng)通辦”打造上海市企業(yè)服務(wù)云平臺，為中小企業(yè)提供管理咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展、科技創(chuàng )新、投資融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；建立首接負責制，受理中小企業(yè)各類(lèi)訴求，健全訴求分派、督辦、反饋的閉環(huán)機制。

市大數據中心依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，為中小企業(yè)提供個(gè)性化、精準化服務(wù)。

第十一條 市、區人民政府應當建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構。

市、區中小企業(yè)公共服務(wù)機構應當在市經(jīng)濟信息化部門(mén)和區中小企業(yè)工作部門(mén)的指導下，設立中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)，聯(lián)系和引導各類(lèi)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第十二條 各類(lèi)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)培訓與輔導、知識產(chǎn)權保護、管理咨詢(xún)、信息咨詢(xún)、信用服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項目開(kāi)發(fā)、投資融資、財會(huì )稅務(wù)、產(chǎn)權交易、技術(shù)支持、人力資源、對外合作、展覽展銷(xiāo)、法律咨詢(xún)等服務(wù)，符合規定的可以享受市、區人民政府的扶持政策。

支持各類(lèi)服務(wù)機構設立中小企業(yè)境外服務(wù)機構，為本市中小企業(yè)境外發(fā)展提供企業(yè)開(kāi)辦、場(chǎng)地開(kāi)設、市場(chǎng)開(kāi)拓、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)，符合規定的可以享受市經(jīng)濟信息化部門(mén)的扶持政策。

第十三條 本市各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應當根據中小企業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調整公共數據開(kāi)放清單，增加數據供給。

本市鼓勵中小企業(yè)依法開(kāi)放自有數據，促進(jìn)公共數據和非公共數據安全有序的融合應用。

第十四條 市教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當根據中小企業(yè)發(fā)展的需求，指導本市相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)教育院校和職業(yè)技能培訓機構及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)設置，培養創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)和實(shí)用人才。

市經(jīng)濟信息化、人力資源社會(huì )保障、科技、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當有計劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓，提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、管理和技術(shù)水平。

市經(jīng)濟信息化、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當引導和支持社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為中小企業(yè)提供人才招聘、服務(wù)外包等人力資源服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決用工需求。

第十五條 本市行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織應當依法維護中小企業(yè)會(huì )員的合法權益，反映中小企業(yè)會(huì )員訴求，加強行業(yè)自律管理，并在中小企業(yè)參與制定標準、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮作用。

除法律、法規另有規定外，本市行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織應當堅持入會(huì )自愿、退會(huì )自由的原則，不得強制或者變相強制中小企業(yè)入會(huì )、阻礙退會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織不得以政府名義或者以政府委托事項為由擅自設立收費項目、提高收費標準。

第十六條 市、區人民政府應當推動(dòng)中小企業(yè)誠信建設，建立適合中小企業(yè)規范發(fā)展的守信激勵和失信聯(lián)動(dòng)懲戒制度，引導中小企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，幫助信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中獲取更多的商業(yè)機會(huì )和實(shí)際利益。

 

第三章 財稅支持

第十七條 市、區財政部門(mén)應當安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，列入中小企業(yè)科目，并逐步擴大資金規模、加大支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金用于小型微型企業(yè)的資金比例應當不低于三分之一。

本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專(zhuān)項資金應當適當向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)的資金比例原則上不低于三分之一。

第十八條 中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金采取貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)、資助、獎勵等方式安排使用，重點(diǎn)支持中小企業(yè)轉型升級、公共服務(wù)體系完善、融資服務(wù)環(huán)境營(yíng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓等。

中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理使用堅持規范、公開(kāi)、透明的原則，實(shí)行預算績(jì)效管理。

第十九條 市級支持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導基金，應當遵循政策性導向和市場(chǎng)化運作原則，主要用于引導和帶動(dòng)社會(huì )資金支持初創(chuàng )期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

區人民政府應當根據實(shí)際情況，設立區級中小企業(yè)發(fā)展基金。

第二十條 本市財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)落實(shí)國家和本市有關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策措施。

本市稅務(wù)部門(mén)應當按照國家相關(guān)規定，對符合條件的小型微型企業(yè)實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序。

本市發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門(mén)應當按照各自職責，向社會(huì )公布國家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)性收費、稅收的優(yōu)惠政策，指導和幫助中小企業(yè)減輕稅費負擔。

 

第四章 融資促進(jìn)

第二十一條 金融管理部門(mén)按照國家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加強對銀行業(yè)金融機構的貸款投放情況監測評估，引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，建立適合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，推動(dòng)普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無(wú)還本續貸的規模和比例，加大中長(cháng)期貸款投放力度。

本市支持各類(lèi)金融機構為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

市國資監管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)將市屬?lài)秀y行為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)的情況納入考核內容。

第二十二條 本市落實(shí)國家制定的小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監管政策，推動(dòng)商業(yè)銀行完善內部考核機制，增加普惠金融在考核中權重占比，降低普惠金融利潤考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶(hù)服務(wù)情況考核權重，并建立健全授信盡職免責機制。

市財政部門(mén)應當會(huì )同市地方金融監管部門(mén)、國家在滬金融管理部門(mén)建立信貸風(fēng)險補償和信貸獎勵機制，鼓勵和引導金融機構加大對中小企業(yè)的信貸支持。

第二十三條 本市引導和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同市相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介服務(wù)機構等加強本市中小企業(yè)上市資源培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)完善法人治理結構。

市地方金融監管部門(mén)應當加強與國家金融監管部門(mén)的聯(lián)系溝通，協(xié)調推動(dòng)本市中小企業(yè)掛牌、上市。

本市引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資專(zhuān)注投資創(chuàng )新型中小企業(yè)，以股權投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二十四條 本市支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)對中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據所應承擔的評級、審計、擔保和法律咨詢(xún)等中介服務(wù)費用，按照規定給予資金支持。

金融管理、市財政等部門(mén)應當鼓勵金融機構通過(guò)創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋工具、擔保增信等方式，支持中小企業(yè)債券融資，降低融資成本。

第二十五條 市地方金融監管、科技、經(jīng)濟信息化等部門(mén)應當指導、支持上海股權托管交易中心開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，完善符合中小企業(yè)融資需求的掛牌條件、審核機制、交易方式、融資工具等制度。

第二十六條 本市優(yōu)化完善大數據普惠金融應用、中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、銀稅互動(dòng)等平臺建設，依法歸集納稅、社保、公用事業(yè)繳費、海關(guān)企業(yè)信用、倉儲物流等信息，逐步擴大數據開(kāi)放范圍，完善數據標準，提高數據質(zhì)量，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構完善信貸審批流程，提高對中小企業(yè)的融資服務(wù)效率和覆蓋面。

鼓勵產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等與金融機構加強合作，依法共享中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息與信用信息。

第二十七條 市經(jīng)濟信息化、金融管理等部門(mén)應當建立與供應鏈核心企業(yè)的聯(lián)系溝通機制，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈金融服務(wù)；鼓勵金融機構和供應鏈核心企業(yè)加強合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易等信息，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品。

各級政府采購主體和大型企業(yè)應當及時(shí)確認與中小企業(yè)的債權債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應收賬款融資，緩解中小企業(yè)資金壓力。

市、區人民政府鼓勵建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險分擔補償機制，支持中小企業(yè)與金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。

本市通過(guò)動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，為中小企業(yè)融資提供便利。

第二十八條 市、區人民政府應當建立中小企業(yè)政府性融資擔保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。政府性融資擔保機構擔保放大倍數原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五。政府性融資擔保機構發(fā)生的代償損失，市、區財政部門(mén)應當及時(shí)核銷(xiāo)，并按照規定補充資本金。有關(guān)單位和個(gè)人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責、合規審查義務(wù)的，可以不追究單位和個(gè)人責任。

市、區財政部門(mén)應當推動(dòng)政府性融資擔保行業(yè)發(fā)展，履行出資人職責、組織實(shí)施績(jì)效評價(jià)。本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構為增強中小企業(yè)融資擔保功能、充實(shí)融資擔保資金的需要。

財政、經(jīng)濟信息化等部門(mén)應當對符合政策導向的重點(diǎn)領(lǐng)域的中小企業(yè)實(shí)施擔保費補貼，或者引導擔保機構降低擔保和再擔保費率。對為中小企業(yè)融資提供擔保的擔保機構，市經(jīng)濟信息化部門(mén)按照規定給予獎補支持。

第二十九條 本市支持保險機構積極開(kāi)展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適應中小企業(yè)分散風(fēng)險、補償損失需求的保險產(chǎn)品。

第三十條 市地方金融監管部門(mén)應當發(fā)揮小額貸款公司、融資租賃公司、典當行、商業(yè)保理公司等地方金融組織服務(wù)中小企業(yè)的功能，擴大中小企業(yè)融資渠道。

第三十一條 本市建立完善中小企業(yè)融資中介收費清理機制，規范中小企業(yè)融資時(shí)需要辦理的保險、評估、公證等事項。

金融機構承擔上述費用的，可以向市經(jīng)濟信息化部門(mén)申請資金支持。

第三十二條 本市鼓勵金融機構開(kāi)展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)等金融創(chuàng )新。市人民政府設立的金融創(chuàng )新獎，應當對面向中小企業(yè)的金融創(chuàng )新活動(dòng)予以支持。
 

第五章 創(chuàng )業(yè)扶持

第三十三條 市和區人力資源社會(huì )保障、經(jīng)濟信息化、科技、商務(wù)等部門(mén)應當加強創(chuàng )業(yè)指導，為創(chuàng )業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓等指導和服務(wù)。

鼓勵本市高等學(xué)校、職業(yè)教育院校等對學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)教育課程，宣傳國家和本市的最新政策并進(jìn)行創(chuàng )業(yè)指導。

第三十四條 市、區市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據新興行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，探索優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式，提高登記效率。

市、區市場(chǎng)監管部門(mén)應當進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng )業(yè)初期尚不具備或者不需要實(shí)體辦公條件的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，可以利用眾創(chuàng )空間內的集中登記地作為住所申辦登記。

第三十五條 市、區人民政府應當根據中小企業(yè)發(fā)展的需要，在國土空間規劃中安排必要的用地和設施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利。鼓勵開(kāi)發(fā)區、高新產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街區、城市商業(yè)綜合體利用閑置廠(chǎng)房等存量房產(chǎn)，投資建設和創(chuàng )辦小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、孵化基地、原創(chuàng )品牌培育基地，為小型微型企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、相關(guān)配套服務(wù)，支持中小企業(yè)開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)。

第三十六條 符合要求的小型微型企業(yè)可以向所在區的人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請獲得一定額度的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼。

市、區國資監管部門(mén)應當鼓勵國有產(chǎn)業(yè)園區給予創(chuàng )業(yè)企業(yè)租金優(yōu)惠。

第三十七條 財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當制定并完善本市創(chuàng )業(yè)貸款擔保政策。對于符合條件的創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)組織，可以按照規定給予創(chuàng )業(yè)貸款擔保和貼息。

第三十八條 高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng )辦小型微型企業(yè)，按照國家規定享受稅收優(yōu)惠和收費減免。

就業(yè)困難人員和符合條件的高校畢業(yè)生首次在本市創(chuàng )辦小型微型企業(yè)，可以按照規定向所在區的人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

市、區人民政府鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )造就業(yè)崗位。區人力資源社會(huì )保障部門(mén)對符合條件的小型微型企業(yè)，按照規定給予初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織社會(huì )保險補貼。

第三十九條 中小企業(yè)因工作情況特殊等原因，可以按照規定向所在區的人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請實(shí)行不定時(shí)工作制或者綜合計算工時(shí)工作制。

本市加強對靈活從業(yè)人員合法權益的保護。勞動(dòng)者實(shí)現靈活就業(yè)的，可以依法參加社會(huì )保險。

第四十條 對符合條件的創(chuàng )業(yè)人才，市、區人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當按照規定，直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉辦常住戶(hù)口年限或者直接落戶(hù)。
 

第六章 創(chuàng )新支持

第四十一條 本市支持中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施技術(shù)改造；支持中小企業(yè)通過(guò)搭建或者運用數字化平臺等方式，在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理等環(huán)節實(shí)施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級，實(shí)現提質(zhì)增效。

中小企業(yè)實(shí)施符合上述發(fā)展方向的技術(shù)改造，符合條件的，可以向經(jīng)濟信息化或者相關(guān)部門(mén)申請資金支持。

第四十二條 市、區人民政府鼓勵中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)設計中心、院士專(zhuān)家工作站等研發(fā)機構，并參與制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。

中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合國家稅收相關(guān)規定的，可以享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。

中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，符合規定的，可以向市科技、經(jīng)濟信息化部門(mén)申請科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持。

第四十三條 本市鼓勵科研機構、高等學(xué)校和大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放大型科學(xué)儀器設施、平臺，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。市、區科技部門(mén)應當按照有關(guān)規定，對符合條件的開(kāi)放共享提供單位給予獎勵。

市經(jīng)濟信息化、教育、科技等部門(mén)應當組織本市中小企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項目交流合作，推進(jìn)科技成果轉移轉化。鼓勵高等學(xué)校、研究機構采取轉讓、許可、作價(jià)投資或者產(chǎn)學(xué)研合作等方式，在同等條件下，優(yōu)先向中小企業(yè)轉移具有自主知識產(chǎn)權的知識成果或者提供技術(shù)支持，相關(guān)政府部門(mén)應當提供便利。

第四十四條 市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同市科技等部門(mén)將符合條件的中小企業(yè)產(chǎn)品納入創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)支持中小企業(yè)自主創(chuàng )新，對中小企業(yè)符合條件的首臺（套）高端智能裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次新材料，按照合同金額的一定比例給予支持。

第四十五條 市科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門(mén)推動(dòng)建設長(cháng)三角中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為長(cháng)三角中小企業(yè)提供技術(shù)交易咨詢(xún)、知識產(chǎn)權運營(yíng)、產(chǎn)權評估、投資融資等專(zhuān)業(yè)化、集成化服務(wù)。

第四十六條 市、區規劃資源部門(mén)根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出強度、環(huán)保、安全、就業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目績(jì)效，可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實(shí)行縮短出讓年期的方式，向符合條件的中小企業(yè)出讓土地。

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區內從事集成電路、人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，符合條件的，可以享受相關(guān)用地支持。

第四十七條 市市場(chǎng)監管、經(jīng)濟信息化等部門(mén)應當鼓勵中小企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步提高。

在中小企業(yè)辦理質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、測量管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證過(guò)程中，市市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)應當給予指導和支持。

本市支持中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織或者參與制定擁有自主知識產(chǎn)權的高水平技術(shù)標準，開(kāi)展標準化創(chuàng )新和應用。對主導制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準的中小企業(yè)，市市場(chǎng)監管部門(mén)應當給予技術(shù)指導，并可以按照有關(guān)規定給予資金支持。

第四十八條 本市相關(guān)部門(mén)應當鼓勵中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，指導和幫助中小企業(yè)建立內部知識產(chǎn)權管理規范，按照規定資助中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權。

市知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當完善基本公共服務(wù)，設立中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)機構，為中小企業(yè)辦理專(zhuān)利檢索提供便利，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權輔導、預警、代理、托管等服務(wù)。

市知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權快速維權機制建設，推動(dòng)糾紛快速處理。

 

第七章 市場(chǎng)開(kāi)拓

第四十九條 本市按照國家有關(guān)規定，采取預算預留、評審優(yōu)惠等措施，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)的政策。對中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品，給予政府采購支持。

本市政府采購的采購人和采購代理機構應當公開(kāi)發(fā)布采購信息，依法實(shí)現采購預算、采購過(guò)程、采購結果全過(guò)程信息公開(kāi)，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導和服務(wù)。鼓勵采購人、采購代理機構對信用記錄良好的中小企業(yè)供應商減免投標保證金、履約保證金。

向中小企業(yè)預留的采購份額應當不低于本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的百分之三十，其中預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外。

第五十條 市經(jīng)濟信息化、市場(chǎng)監管、商務(wù)部門(mén)應當支持中小企業(yè)自主品牌的培育和建設，實(shí)施品牌發(fā)展戰略，鼓勵中小企業(yè)開(kāi)展品牌培育管理體系建設工作，對符合規定的中小企業(yè)給予資金支持。

市市場(chǎng)監管、商務(wù)、知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當對中小企業(yè)申請注冊商標、申請地理標志保護產(chǎn)品和申報“中華老字號”給予指導和幫助。

第五十一條 本市推進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，引導、支持國有大型企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)項目投資、資產(chǎn)整合等方式開(kāi)展合資合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、財政、國資監管、科技、商務(wù)部門(mén)定期組織開(kāi)展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，構建大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統；建設大中小企業(yè)融通發(fā)展特色園區，促進(jìn)大中小企業(yè)在研發(fā)創(chuàng )新、創(chuàng )意設計、生產(chǎn)制造、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資金融通等方面相互合作。

第五十二條 本市實(shí)施中小企業(yè)信息化、電子商務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)應用的推廣工程，引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，鼓勵中小企業(yè)應用電子商務(wù)平臺和公共信息平臺開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng )新型中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺加快發(fā)展。

本市促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、支付結算等管理制度，為中小企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)提供便利。

第五十三條 中小企業(yè)在境外參加展覽展銷(xiāo)活動(dòng)、獲得發(fā)明專(zhuān)利或者注冊商標、申請管理體系認證或者產(chǎn)品認證的，可以按照規定向市商務(wù)、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)申請資金支持。

市商務(wù)、經(jīng)濟信息化部門(mén)應當在投資、開(kāi)拓國際市場(chǎng)等方面加強對中小企業(yè)的指導和服務(wù)，組織中小企業(yè)參加國際性展會(huì )，參與采購交易。

市商務(wù)部門(mén)應當建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，監測進(jìn)出口異動(dòng)情況，跟蹤進(jìn)出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導和服務(wù)中小企業(yè)有效運用貿易救濟措施保護產(chǎn)業(yè)安全。
 

第八章 權益保護

第五十四條 本市依法保護中小企業(yè)財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權和其他合法權益，依法保障中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制中小企業(yè)購買(mǎi)產(chǎn)品、接受指定服務(wù)、贊助捐贈、攤派財物，不得非法強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、考核、表彰、培訓等活動(dòng)。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件，簽訂不平等協(xié)議，違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)、投資款項。審計機關(guān)在審計監督工作中應當依法加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付中小企業(yè)賬款情況的審計。

第五十五條 本市建立中小企業(yè)應急援助機制。發(fā)生自然災害、公共衛生事件等突發(fā)事件或者其他影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大事件時(shí)，市經(jīng)濟信息化部門(mén)、區中小企業(yè)工作部門(mén)應當協(xié)調相關(guān)部門(mén)采取措施，積極做好中小企業(yè)應急援助工作。

對受前述突發(fā)事件、重大事件影響較大的中小企業(yè)，市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當出臺有針對性的政策措施，在穩定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面加大力度，減輕企業(yè)負擔，并就不可抗力免責、靈活用工等法律問(wèn)題及時(shí)向有需求的企業(yè)提供指導，幫助企業(yè)恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對參加突發(fā)事件應急救援和處置的中小企業(yè)，市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定給予獎勵、補助和補償。

第五十六條 本市在制定與中小企業(yè)權益密切相關(guān)的地方性法規、政府規章和規范性文件過(guò)程中，應當通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等方式聽(tīng)取中小企業(yè)的意見(jiàn)，建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。

第五十七條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的中小企業(yè)，根據其性質(zhì)、特點(diǎn)，分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，采取書(shū)面檢查、互聯(lián)網(wǎng)監管等手段，優(yōu)化監管方式。

有關(guān)部門(mén)對中小企業(yè)隨機抽查的比例、頻次應當與中小企業(yè)的信用等級、違法風(fēng)險程度掛鉤。針對同一中小企業(yè)的多個(gè)檢查事項,應當合并或者納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。

第五十八條 市、區相關(guān)部門(mén)應當遵循合法、客觀(guān)、必要、關(guān)聯(lián)的原則，歸集、使用中小企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者信用信息，不得違法擴大失信信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設失信懲戒措施。

本市應當建立健全符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用修復機制，完善失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對于信用修復申請，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)，符合條件的，應當予以修復，并解除懲戒措施。

第五十九條 市、區人民政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織應當公布投訴舉報方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報。中小企業(yè)可以通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、上海市企業(yè)服務(wù)云等平臺，進(jìn)行投訴、舉報。收到投訴舉報的相關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織應當在規定的時(shí)間內予以調查并反饋處理結果。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)、區中小企業(yè)工作部門(mén)應當建立專(zhuān)門(mén)渠道，聽(tīng)取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋并督促改進(jìn)。

第六十條 本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，整合法律服務(wù)資源，為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。

鼓勵律師、調解、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會(huì )組建中小企業(yè)法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)團隊，為中小企業(yè)維護合法權益提供公益性法律服務(wù)。

本市探索將小型微型企業(yè)納入法律援助范疇，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小型微型企業(yè)提供法律幫助。

 

第九章 監督檢查

第六十一條 市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當委托第三方機構定期對本市落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政策措施、資金使用等發(fā)展環(huán)境開(kāi)展評估，相關(guān)部門(mén)應當根據評估情況對政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。評估情況應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

區人民政府可以根據實(shí)際情況，委托第三方機構開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

第六十二條 市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同市稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、知識產(chǎn)權管理、財政等部門(mén)定期收集、匯總有關(guān)中小企業(yè)的稅收、融資、登記、就業(yè)、知識產(chǎn)權以及參與政府采購等信息。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)和區人民政府編制中小企業(yè)年度發(fā)展報告，匯總分析中小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、權益保護等情況，并向社會(huì )公布。

第六十三條 市、區人民政府應當每年向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。報告包括以下內容：

（一）本市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況；

（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策及其實(shí)施情況；

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的資金、基金的使用情況；

（四）中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、對策；

（五）其他應當報告的事項。

市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查等方式，加強對本行政區域內中小企業(yè)發(fā)展工作的監督。

市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當在預算編制審查和執行情況監督中，加強對本級財政涉及中小企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金使用情況的監督。

第六十四條 市人民政府應當對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況開(kāi)展監督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和本條例的行為，應當約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)或者區人民政府的負責人，責令限期整改；未按照要求組織整改或者整改不到位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 行政機關(guān)工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予處分；對受害企業(yè)造成損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第十章 附則

第六十六條 本條例自2020年6月18日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/87217.html

本文關(guān)鍵詞： 上海市, 促進(jìn), 中小企業(yè), 發(fā)展, 條例, 2020年, 修訂版, 全文