魯政辦字〔2020〕85號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權改革規范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權改革規范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)








魯政辦字〔2020〕85號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅年”和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng )新加快流程再造的指導意見(jiàn)》部署要求，經(jīng)省政府同意，現就深化相對集中行政許可權改革、規范市縣級行政審批服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)省委、省政府深化制度創(chuàng )新加快流程再造部署要求，以“精簡(jiǎn)、統一、效能、便民”為原則，聚焦規范市縣級行政審批服務(wù)工作，以相對統一市縣劃轉行政許可事項、統籌調整劃轉人員力量、明晰審管職責邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、加強審批服務(wù)信息支撐、強化行業(yè)支持指導培訓等為重點(diǎn)，統籌協(xié)調推動(dòng)相對集中行政許可權改革不斷深化，著(zhù)力構建系統完善、科學(xué)規范、權責統一、運轉高效的審批服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）相對統一市縣劃轉行政許可事項。按照市縣兩級劃轉事項基本統一、重點(diǎn)事項審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著(zhù)提升的原則，在評估論證的基礎上，省政府編制了《山東省市縣兩級行政許可事項劃轉指導目錄》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）。各市負責組織本級和縣（市、區），對照《指導目錄》分別編制市、縣級行政許可等事項劃轉清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單），經(jīng)市政府審核后，于7月底前分別以市、縣（市、區）政府名義向社會(huì )公布，并由市政府統一報省政府備案，同時(shí)抄送省委編辦、省司法廳、省大數據局和涉及劃轉事項的省有關(guān)部門(mén)。

各市原則上應保持本行政區域內劃轉事項基本一致。除沒(méi)有相關(guān)職責權限的事項外，《指導目錄》中的事項應全部劃轉行政審批服務(wù)局實(shí)施。鼓勵各市、縣（市、區）因地制宜做好“自選動(dòng)作”。對《指導目錄》之外，經(jīng)評估論證適宜由行政審批服務(wù)局實(shí)施的事項，原則上一并納入清單。對劃轉事項涉及的關(guān)聯(lián)事項，要按照“一鏈辦理”的要求一并劃轉，并在清單中列明。各市按照簡(jiǎn)政放權要求，調整行政許可事項實(shí)施層級，與《指導目錄》不一致的，納入實(shí)際實(shí)施層級的清單。清單公布后，應保持劃轉事項相對穩定，確需調整的，由市政府研究確定后，及時(shí)向社會(huì )公布，并于公布之日起10日內報省政府備案，抄送省有關(guān)部門(mén)。

清單之外的事項，由行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，并按照“三集中、三到位”要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，接受行政審批服務(wù)局的統一協(xié)調指導監督，基本實(shí)現“大廳之外無(wú)審批”。

（二）統籌調整劃轉人員力量。各市、縣（市、區）要結合清單和本地實(shí)際，在對行政審批服務(wù)局人員編制配備情況評估的基礎上，統籌調配行政審批服務(wù)局及所屬事業(yè)單位工作力量，實(shí)現職能、編制、人員相匹配。對新增劃轉事項后工作任務(wù)較重的，可按照“編隨事走、人隨編走”原則，從行業(yè)主管部門(mén)辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉人員，確保劃轉事項有效承接、有序運行。涉及重大調整和重大問(wèn)題，應及時(shí)提交本級黨委、政府研究解決。

（三）進(jìn)一步明晰審管職責邊界。嚴格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)執法機構之間的職責關(guān)系，逐項理順職責分工，明確職責邊界。結合事項劃轉工作，將劃轉事項涉及的審管界限劃分、調整審批標準和程序的主體等，特別是實(shí)行告知承諾制事項的職責邊界，作為重點(diǎn)內容進(jìn)行攻關(guān)，納入職責邊界清單。8月底前，各市、縣（市、區）編制完善職責邊界清單，確保審批監管工作有效銜接。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各市、縣（市、區）要健全完善審批監管工作會(huì )商制度，強化行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)執法機構之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步規范審管銜接備忘錄，逐項載明審管職責邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，建立完善審管信息互動(dòng)平臺，明確推送對象、內容、時(shí)限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機制，對現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、檢驗檢測以及組織聽(tīng)證論證等辦理環(huán)節，結合工作實(shí)際，分類(lèi)分事項明確行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門(mén)的主體責任和配合責任，以及職責分工、實(shí)施程序、完成時(shí)限等。

（五）加強審批服務(wù)信息支撐。按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設部署，打破信息孤島，融合應用數據，實(shí)現省、市自建系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端延伸，加快實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)上線(xiàn)下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要向行政審批服務(wù)局開(kāi)放自建系統端口和共享數據，提供用戶(hù)賬號、密鑰、審批權限等；涉及國家建設系統的，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要積極與國家部委對接，確保事項辦理和數據查詢(xún)需求。

（六）強化行業(yè)支持指導培訓。行業(yè)主管部門(mén)要加強對劃轉事項實(shí)施的監督指導。市行政審批服務(wù)局要加強對縣級行政審批服務(wù)局的業(yè)務(wù)監督指導。各級政府和行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)、轉發(fā)與劃轉事項相關(guān)的文件，要同時(shí)發(fā)行政審批服務(wù)局；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì )議、培訓等活動(dòng)，要通知行政審批服務(wù)局參加。涉及國家有關(guān)部門(mén)終審或者需要省外認可的行政許可事項，需要行業(yè)主管部門(mén)認證或者說(shuō)明的，行業(yè)主管部門(mén)應當出具書(shū)面意見(jiàn)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。深化相對集中行政許可權改革，是省委、省政府創(chuàng )新完善行政審批體制機制，提高審批服務(wù)便民化水平的重大決策，是深化制度創(chuàng )新加快流程再造的重要內容。省政府辦公廳要協(xié)調市縣行政審批服務(wù)局與省有關(guān)部門(mén)建立完善省市縣審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。各市、縣（市、區）要增強“四個(gè)意識”，提高政治站位，切實(shí)擔負起深化改革的主體責任，主要負責同志要把這項改革作為打造“少高優(yōu)強”一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措來(lái)抓，推動(dòng)改革不斷深化。

（二）強化支持保障。各級、各部門(mén)要積極配合支持改革，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何方式干預阻礙事項和人員劃轉工作、不得要求行政審批服務(wù)局辦理的事項加蓋原審批部門(mén)公章。省委編辦負責督促指導市縣做好相應機構職能調整、職責邊界劃分、權責清單調整等工作。省司法廳負責對與相對集中行政許可權改革精神不相適應的地方性法規，及時(shí)提請相關(guān)權力機關(guān)修改或廢止；對與改革相關(guān)的規章和規范性文件等，及時(shí)進(jìn)行清理。省大數據局負責加強審批服務(wù)信息支撐，做好省、市自建系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通工作。

（三）強化督導檢查。各級要將深化相對集中行政許可權改革工作納入重點(diǎn)工作督查、巡察范圍，加強督促檢查；要加大監督執紀問(wèn)責力度，對條條干預、推諉扯皮，不擔當、不作為、慢作為等影響改革推進(jìn)的部門(mén)（單位）及責任人員，要依規依紀嚴肅問(wèn)責，切實(shí)防止形式主義官僚主義。省政府辦公廳要及時(shí)跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)會(huì )同省委編辦、省司法廳、省大數據局等省有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展督查督辦，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落細落地。

10月底前，各市將任務(wù)落實(shí)情況報省政府辦公廳。





附件：山東省市縣兩級行政許 可事項劃轉指導目錄




 

山東省人民政府辦公廳

2020年6月29日

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