您當前的位置：《上海市行政規范性文件管理規定》上海市人民政府令第17號（滬府令〔2019〕17號）
上海市人民政府令第17號
《上海市行政規范性文件管理規定》已經(jīng)2019年5月27日市政府第52次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年8月1日起施行。
市長(cháng) 應勇
2019年6月5日
上海市行政規范性文件管理規定
（2019年6月5日上海市人民政府令第17號公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據）
為了規范本市行政規范性文件的制定、備案和清理，加強對行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、法規及國家政策規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條（定義）
本規定所稱(chēng)的行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”），是指除政府規章外，由行政機關(guān)依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用的公文。
行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作要點(diǎn)、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，以及規劃類(lèi)文件和專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準類(lèi)文件，不納入規范性文件管理范圍。
第三條（適用范圍）
本市規范性文件的起草、審核、審議決定、公布、備案、評估、清理及其監督管理，適用本規定。
第四條（原則）
規范性文件的制定、備案和清理，應當遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與。
規范性文件應當向社會(huì )公開(kāi)，未向社會(huì )公開(kāi)的，不得作為實(shí)施行政管理的依據。
第五條（工作部門(mén)）
市人民政府辦公廳、區人民政府規范性文件管理部門(mén)根據國家和本市有關(guān)公文處理的相關(guān)規定，指導市、區范圍內的規范性文件制定、報送備案和清理工作，負責本級人民政府規范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調，以及報送本級人民政府備案的規范性文件的審查工作。
市、區人民政府工作部門(mén)的辦公機構負責本部門(mén)規范性文件制定、報送備案和清理的協(xié)調工作;市、區人民政府工作部門(mén)承擔合法性審核工作的機構負責本部門(mén)規范性文件制定、清理的合法性審核。
鎮（鄉）人民政府、街道辦事處負責本機關(guān)規范性文件的制定、報送備案和清理工作。
第六條（黨的領(lǐng)導）
行政機關(guān)制定重大經(jīng)濟社會(huì )方面的規范性文件，應當按照有關(guān)規定，及時(shí)報告同級黨委（黨組）。
第七條（信息化管理）
本市建立統一的規范性文件管理系統，做好與公文管理系統的有效銜接，以大數據等技術(shù)手段，實(shí)現對規范性文件的標準化、精細化、動(dòng)態(tài)化管理。
本市建立統一的規范性文件數據庫，確保數據內容準確、更新及時(shí)和公眾查詢(xún)便利，為“一網(wǎng)通辦”工作提供規范性文件方面的數據支持。
鼓勵行政機關(guān)根據各自職能將涉及特定主體、特定領(lǐng)域的規范性文件分類(lèi)匯編，為各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供精準化的查詢(xún)便利。
第二章 規范性文件的起草
第八條（控制文件數量）
行政機關(guān)應當通過(guò)編制規范性文件年度制定計劃、開(kāi)展必要性論證等方式，對需要制定的規范性文件加強統籌、綜合;內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規范性文件。行政機關(guān)制定的規范性文件數量原則上應當逐年減少。
規范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內容，不得制定沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的規范性文件。
法律、法規、規章、國家或者本市政策已經(jīng)作出明確規定且仍然適用的，不得制定內容重復的規范性文件。
市、區人民政府工作部門(mén)通過(guò)制定或者聯(lián)合制定規范性文件可以滿(mǎn)足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定規范性文件，不得提請市、區人民政府及其辦公廳（室）制定或者轉發(fā)規范性文件。
市人民政府制定的規范性文件，原則上不要求區人民政府、市人民政府工作部門(mén)制定實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細則，避免層層發(fā)文。區人民政府、市人民政府工作部門(mén)可以結合實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的具體措施。
第九條（長(cháng)三角協(xié)同）
本市制定規范性文件，需要長(cháng)三角地區統籌協(xié)調的，按照支持和保障長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展的相關(guān)規定執行。
第十條（制定主體）
下列行政機關(guān)根據履行職責需要，有權制定規范性文件：
（一）市、區和鎮（鄉）人民政府；
（二）市、區人民政府工作部門(mén)；
（三）依據法律、法規、規章的授權實(shí)施行政管理的市人民政府派出機構；
（四）街道辦事處。
市人民政府辦公廳、區人民政府規范性文件管理部門(mén)負責編制市、區規范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。規范性文件制定主體清單以外的單位，不得制定規范性文件。
行政機關(guān)的內設機構以及臨時(shí)性機構、議事協(xié)調機構不得以自己名義制定、發(fā)布規范性文件。
第十一條（文種、名稱(chēng)和文風(fēng)）
規范性文件根據需要可以使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，并可以使用“規定”“辦法”“決定”“通告”“意見(jiàn)”“通知”等名稱(chēng)，但不得使用“法”“條例”等名稱(chēng)。凡內容為實(shí)施法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規范性文件的，其名稱(chēng)前一般冠以“實(shí)施”兩字。
規范性文件應當做到邏輯結構嚴密，表述簡(jiǎn)潔準確，語(yǔ)言文字規范。
第十二條（禁止事項）
禁止規范性文件規定下列內容：
（一）增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（三）增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明等內容；
（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、勞動(dòng)權等基本權利；
（五）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（六）違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；
（七）制約創(chuàng )新的事項；
（八）法律、法規、規章、國家或者本市政策禁止規范性文件規定的其他事項。
第十三條（建議和啟動(dòng)）
有規范性文件制定權的行政機關(guān)（以下統稱(chēng)“制定機關(guān)”）可以根據本機關(guān)的工作部門(mén)或者下一級人民政府的建議，決定制定相關(guān)規范性文件；也可以根據公民、法人或者其他組織的建議，對制定相關(guān)規范性文件進(jìn)行立項調研。
法律、法規、規章規定制定規范性文件的，制定機關(guān)應當在規定的期限內，制定規范性文件。
第十四條（組織起草）
規范性文件應當由制定機關(guān)組織起草。其中，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，制定機關(guān)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、研究機構、其他社會(huì )組織起草。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上的制定機關(guān)，根據履行職責的需要，可以聯(lián)合起草規范性文件；聯(lián)合起草時(shí)，應當由一個(gè)制定機關(guān)主辦，其他制定機關(guān)配合。
第十五條（調研評估論證）
起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證，并對規范性文件涉及的管理領(lǐng)域現狀，所要解決的問(wèn)題，擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性、合理性及其預期效果和可能產(chǎn)生的影響等內容進(jìn)行調研和評估論證。需要對現行有效的相關(guān)規范性文件進(jìn)行修改的，應當提出整合修改意見(jiàn)。
規范性文件涉及重大行政決策事項或者重大公共利益和公眾權益，容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，起草部門(mén)應當依據相關(guān)規定，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
評估論證結論應當在規范性文件起草說(shuō)明中載明。
第十六條（聽(tīng)取意見(jiàn)）
除本規定第二十八條另有規定外，制定機關(guān)組織起草規范性文件的，應當聽(tīng)取有關(guān)組織和行政相對人或者專(zhuān)家的意見(jiàn)；起草涉及企業(yè)權利義務(wù)的規范性文件，應當充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。區人民政府及其工作部門(mén)起草規范性文件，一般應當聽(tīng)取市有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)；市人民政府工作部門(mén)起草規范性文件，可以根據需要，聽(tīng)取有關(guān)區人民政府的意見(jiàn)。
起草部門(mén)可以根據制定規范性文件的需要，專(zhuān)項聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)和建議。
起草部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)等方式，或者采取書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)的方式。
第十七條（公開(kāi)征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)）
除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的規范性文件，應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式向社會(huì )公示，公布規范性文件草案及其說(shuō)明等材料，征詢(xún)公眾意見(jiàn)。征詢(xún)意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于30日；確有特殊情況的，征詢(xún)意見(jiàn)的期限可以縮短，但最短不少于7日。
第十八條（意見(jiàn)的處理、反饋和協(xié)調）
公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門(mén)應當予以研究處理，并在起草說(shuō)明中載明。
制定機關(guān)應當建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見(jiàn)和建議不予采納的，應當在起草過(guò)程中通過(guò)座談會(huì )等方式，及時(shí)進(jìn)行溝通并說(shuō)明理由。
有關(guān)機關(guān)對規范性文件草案內容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當進(jìn)行協(xié)調；協(xié)調不成的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調或者決定。對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中載明。
第三章 合法性審核
第十九條（合法性審核機制）
制定機關(guān)應當建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規范性文件合法性審核機制，明確承擔合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)“審核機構”）。
區人民政府工作部門(mén)、鎮（鄉）人民政府及街道辦事處制定規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，區人民政府應當確定統一的審核機構進(jìn)行審核。
制定機關(guān)不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十條（報請制定的材料）
報請市或者區人民政府制定規范性文件，起草部門(mén)應當提供下列材料：
（一）報請制定的請示；
（二）規范性文件草案；
（三）規范性文件的起草說(shuō)明；
（四）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家或者本市政策以及上級行政機關(guān)的命令、決定（以下統稱(chēng)“制定依據”）；
（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料以及意見(jiàn)采納情況；
（六）起草部門(mén)審核機構出具的合法性審核意見(jiàn)；
（七）其他有關(guān)材料。
報請制定的材料不符合前款規定的，市或者區人民政府辦公廳（室）應當將其退回起草部門(mén)或者通知起草部門(mén)補正材料。
其他制定機關(guān)制定規范性文件需要起草部門(mén)提供有關(guān)材料的，參照本條第一款規定執行。
第二十一條（合法性審核的期限）
除由制定機關(guān)審核機構起草或者組織起草規范性文件外，報請制定的材料在審議前，應當由審核機構進(jìn)行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日，適用本規定第二十八條簡(jiǎn)化制定程序的規范性文件除外。
第二十二條（合法性審核的主要內容）
規范性文件的合法性審核，主要包括下列內容：
（一）是否屬于規范性文件；
（二）制定主體是否合法；
（三）是否超越制定機關(guān)法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍；
（四）是否與憲法、法律、法規、規章、國家或者本市政策相抵觸；
（五）是否違反本規定第十二條的禁止性規定；
（六）是否違反規范性文件制定程序；
（七）是否與相關(guān)的規范性文件存在沖突；
（八）其他需要審核的內容。
第二十三條（專(zhuān)家咨詢(xún)）
規范性文件草案內容技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強或者涉及疑難法律問(wèn)題的，審核機構可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)組織進(jìn)行咨詢(xún)。
第二十四條（審核處理）
規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)可以將其退回起草部門(mén)，或者要求起草部門(mén)修改、補充材料后再報請制定：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）合法性審核中發(fā)現存在違法問(wèn)題的；
（三）未按本規定第二十條規定提供相關(guān)材料的；
（四）有關(guān)機關(guān)對草案的內容有重大分歧意見(jiàn)且理由較為充分的。
規范性文件草案存在明顯不合理問(wèn)題的，審核機構可以建議起草部門(mén)研究修改。
第二十五條（合法性審核意見(jiàn)）
審核機構對規范性文件草案進(jìn)行審核后，應當根據不同情形，提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面合法性審核意見(jiàn)。
對確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規范性文件，審核機構可以向起草部門(mén)出具意見(jiàn)，建議不予制定。
第二十六條（合法性審核的效力）
起草部門(mén)應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件草案進(jìn)行修改；特殊情況下，起草部門(mén)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規范性文件草案，不得提交集體審議。
第四章 規范性文件的審議決定和公布
第二十七條（有關(guān)會(huì )議審議決定）
除本規定第二十八條另有規定外，市、區人民政府的規范性文件，應當提交本級人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定；其他規范性文件，應當提交制定機關(guān)辦公會(huì )議審議決定。
起草部門(mén)應當向制定機關(guān)有關(guān)會(huì )議提交規范性文件草案、起草說(shuō)明、合法性審核意見(jiàn)。起草說(shuō)明應當載明制定的必要性、可行性，制定過(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)的情況、重大分歧意見(jiàn)協(xié)調結果等內容。
集體審議未通過(guò)、需要進(jìn)行重大修改的規范性文件草案，應當在修改后重新進(jìn)行合法性審核。
第二十八條（簡(jiǎn)化制定程序）
有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，可以簡(jiǎn)化本規定第十六條、第十七條、第二十七條規定的制定程序：
（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規范性文件的；
（二）執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規范性文件的；
（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；
（四）依據法律、法規、規章授權，例行調整和發(fā)布標準的；
（五）需要簡(jiǎn)化制定程序的其他情形。
第二十九條（簽署）
規范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人或者經(jīng)授權的負責人簽署。
第三十條（統一登記編號印發(fā)）
制定機關(guān)應當明確專(zhuān)門(mén)機構對規范性文件進(jìn)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)。規范性文件編號應當具有識別性，不得與行政機關(guān)其他文件相混淆。
制定機關(guān)應當及時(shí)將規范性文件，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )或者政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并錄入統一的規范性文件數據庫。公布時(shí)間以首次向社會(huì )公布的時(shí)間為準。
市、區人民政府的規范性文件應當在同級政府公報上刊登，逐步實(shí)現市、區人民政府工作部門(mén)的規范性文件在同級政府公報上刊登。
第三十一條（標準文本）
政府公報登載的規范性文件文本為標準文本；未在政府公報上登載的規范性文件，以制定機關(guān)向市或者區國家檔案館、公共圖書(shū)館提供的正式紙質(zhì)文本為標準文本。
在市或者區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、統一的規范性文件數據庫登載的規范性文件文本為標準電子文本。
第三十二條（施行時(shí)間）
制定機關(guān)應當規定規范性文件的施行日期。
規范性文件自公布之日起30日以后施行，但有本規定第二十八條所列情形，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。
規范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第三十三條（解釋和解讀）
規范性文件的解釋權，由制定機關(guān)行使。市、區人民政府規范性文件的具體解釋工作可以由其工作部門(mén)承擔。
起草部門(mén)應當按照本市有關(guān)規定，做好規范性文件解讀工作，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，加強與公眾的交流和互動(dòng)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
第三十四條（有效期制度）
制定機關(guān)應當規定規范性文件的有效期；有效期屆滿(mǎn)未明確延續的，規范性文件自動(dòng)失效。
規范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年。本市為實(shí)施法律、法規、規章或者國家政策制定的規范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，制定機關(guān)應當在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(cháng)不得超過(guò)10年。未明確有效期的，其有效期為5年。
專(zhuān)用于廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實(shí)施等的規范性文件，不適用本條第一款、第二款的規定。
規范性文件的名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。未明確有效期的，其有效期為2年。
第五章 規范性文件的備案
第三十五條（備案審查的要求）
規范性文件的備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第三十六條（報備時(shí)限和途徑）
制定機關(guān)應當自規范性文件公布之日起15個(gè)工作日內，按照下列規定將規范性文件報送備案：
（一）區人民政府、市人民政府工作部門(mén)、市人民政府派出機構制定的規范性文件報市人民政府備案；
（二）鎮（鄉）人民政府、街道辦事處、區人民政府工作部門(mén)制定的規范性文件報區人民政府備案。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦的行政機關(guān)按照前款規定報送備案。
規范性文件需要報送同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的，按照相關(guān)規定執行。
第三十七條（報備的材料）
規范性文件報送備案時(shí)，應當通過(guò)統一的規范性文件管理系統提交備案報告、規范性文件正式文本、起草說(shuō)明、制定依據目錄、起草階段的合法性審核意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況等材料的電子文本，并同時(shí)報送備案報告和規范性文件正式文本的書(shū)面文本。
規范性文件備案報告應當載明規范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì )議審議的情況、公布情況等內容。規范性文件的制定，按照本規定第二十八條規定簡(jiǎn)化程序，自公布之日起未滿(mǎn)30日即施行或者按照本規定第三十二條第三款規定溯及既往的，還應當在備案報告中注明理由。
第三十八條（受理登記）
報送備案的規范性文件符合本規定第二條、第三十六條和第三十七條規定的，備案機關(guān)負責審查工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案審查機構”）及時(shí)予以受理登記。
報送備案的材料不屬于規范性文件，或者不符合本規定第三十六條規定的備案途徑的，備案審查機構不予受理登記，將材料退回，并說(shuō)明理由。
報送備案的材料不符合本規定第三十七條規定的，備案審查機構應當通知制定機關(guān)在5個(gè)工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以受理登記。制定機關(guān)未在指定期限內補正材料的，視作未按時(shí)報送備案。
第三十九條（審查內容）
備案審查機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進(jìn)行審查：
（一）本規定第二十二條規定的合法性審核的內容；
（二）是否符合本規定第二十一條、第二十六條、第二十七條、第二十九條規定的程序；
（三）是否按照本規定第三十條規定予以公布；
（四）適用簡(jiǎn)化制定程序的，是否符合本規定的相關(guān)規定；
（五）自公布之日起未滿(mǎn)30日即施行，或者規范性文件溯及既往的，是否符合本規定的相關(guān)規定。
第四十條（征求意見(jiàn)）
備案審查機構審查規范性文件時(shí)，認為需要有關(guān)政府部門(mén)協(xié)助審查、提出意見(jiàn)的，有關(guān)政府部門(mén)應當在規定期限內回復。
報送備案的規范性文件內容技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強的，備案審查機構可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)組織進(jìn)行咨詢(xún)。
第四十一條（中止審查）
規范性文件審查過(guò)程中，作為制定依據的法律、法規、規章、國家或者本市政策正在制定、修改、廢止過(guò)程中，并可能于近期發(fā)布，或者相關(guān)規范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調過(guò)程中的，備案審查機構可以中止審查，并書(shū)面通知制定機關(guān)。
中止審查的原因消除后，應當恢復審查。因制定機關(guān)決定自行對規范性文件進(jìn)行修改而中止審查的，中止審查期限一般不超過(guò)60日。中止審查的時(shí)間不計入規范性文件審查期限。
第四十二條（終止審查）
規范性文件審查過(guò)程中，有下列情形之一的，備案審查機構應當終止審查，并書(shū)面通知制定機關(guān)：
（一）規范性文件被制定機關(guān)廢止或者宣布失效的；
（二）規范性文件被其他有權機關(guān)改變或者撤銷(xiāo)的；
（三）其他需要終止審查的情形。
第四十三條（審查處理結果）
備案審查機構對規范性文件審查后，按照下列規定作出處理：
（一）未發(fā)現規范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準予備案。
（二）未發(fā)現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權益不產(chǎn)生影響的，準予備案并附相關(guān)法制建議。
（三）規范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并提出要求制定機關(guān)限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部?jì)热莸膶彶橐庖?jiàn)：
1.規范性文件制定主體不適格的；
2.超越制定機關(guān)法定職權或者法律、法規、規章授權范圍的；
3.與法律、法規、規章、國家或者本市政策相抵觸的；
4.違反本規定第十二條禁止性規定的；
5.施行日期或者有效期不符合本規定要求，可能對公民、法人或者其他組織合法權益產(chǎn)生重大影響的；
6.明顯不合理的。
（四）規范性文件制定程序不符合本規定的相關(guān)規定的，可以提出限期補正程序的審查意見(jiàn)；逾期未補正程序的，不予備案。
第四十四條（備案審查時(shí)限）
備案審查機構應當自受理登記之日起30個(gè)工作日內，將對規范性文件審查的意見(jiàn)書(shū)面通知制定機關(guān)。對需要征求意見(jiàn)、補充說(shuō)明、專(zhuān)家咨詢(xún)或者有其他特殊情況的，可以延長(cháng)審查期限；延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)30個(gè)工作日。延長(cháng)審查期限的，應當通知制定機關(guān)。
第四十五條（對審查意見(jiàn)或者決定的執行）
有本規定第四十三條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關(guān)應當自收到備案審查機構的審查意見(jiàn)之日起，在規定期限內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書(shū)面報告備案審查機構。
制定機關(guān)拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行審查意見(jiàn)的，備案審查機構可以報請市或者區人民政府作出改變或者撤銷(xiāo)該規范性文件的決定。
制定機關(guān)收到市或者區人民政府改變或者撤銷(xiāo)規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書(shū)面報告同級備案審查機構。
第四十六條（備案結果的公開(kāi)）
備案審查機構應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期向社會(huì )公開(kāi)規范性文件備案審查意見(jiàn)。
第六章 規范性文件的評估和清理
第四十七條（實(shí)施過(guò)程中的評估和處理）
規范性文件施行后，其起草部門(mén)或者實(shí)施機關(guān)應當對規范性文件的執行情況、施行效果、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行調查研究和綜合評估，并可以根據評估結果進(jìn)行處理。
第四十八條（有效期屆滿(mǎn)前的評估和處理）
規范性文件有效期屆滿(mǎn)的3個(gè)月前，制定機關(guān)應當對其有效期是否需要延續進(jìn)行評估。
規范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿(mǎn)后繼續實(shí)施的，其起草部門(mén)或者實(shí)施機關(guān)應當在該文件有效期屆滿(mǎn)的1個(gè)月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續有效期后重新公布。規范性文件一般只延續一次有效期，需要再次延續有效期的，應當充分說(shuō)明理由。
規范性文件經(jīng)評估，擬作實(shí)體內容修改后繼續實(shí)施的，其起草部門(mén)或者實(shí)施機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)的2個(gè)月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)按照本規定的相關(guān)程序，重新制定后公布。
第四十九條（即時(shí)清理制度）
本市實(shí)行規范性文件即時(shí)清理制度，有下列情形之一的，應當開(kāi)展即時(shí)清理：
（一）規范性文件涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規、規章、國家或者本市政策的；
（二）規范性文件涉及的法律、法規、規章、國家或者本市政策被修改、廢止或者宣布失效的；
（三）國家或者本市要求進(jìn)行即時(shí)清理的其他情形。
本市國家機關(guān)、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書(shū)面向制定機關(guān)、起草部門(mén)提出規范性文件需要進(jìn)行即時(shí)清理的建議。
第五十條（即時(shí)清理分工）
市、區人民政府規范性文件的具體清理，由起草部門(mén)負責；其他規范性文件，由制定機關(guān)負責清理。
第五十一條（即時(shí)清理時(shí)限）
規范性文件的即時(shí)清理，原則上應當在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大政策發(fā)布后３個(gè)月內，報送清理決定草案。
本市對規范性文件即時(shí)清理有統一部署的，應當按照統一部署的時(shí)間要求，報送清理決定草案。
第五十二條（動(dòng)態(tài)管理）
制定機關(guān)對規范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，應當根據清理情況，對規范性文件目錄和文本及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。
第七章 監督檢查和責任追究
第五十三條（督察和考評）
本市將規范性文件制定和監督管理工作統籌納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。
第五十四條（能力建設）
市人民政府工作部門(mén)、區人民政府及其他各級行政機關(guān)應當加強規范性文件合法性審核能力建設，設立專(zhuān)門(mén)工作機構或者明確相關(guān)機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應。
第五十五條（銜接機制）
市、區人民政府備案審查機構應當主動(dòng)與同級黨委、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構聯(lián)系，探索建立相應的規范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。
行政機關(guān)應當根據本市行政機關(guān)與人民法院、人民檢察院建立規范性文件審查銜接工作機制意見(jiàn)的要求，創(chuàng )新工作方式，加強溝通聯(lián)系，促使工作機制銜接緊密、運轉順暢。
行政機關(guān)收到人民法院提出修改或者廢止規范性文件的司法建議的，應當對該規范性文件進(jìn)行評估，并將處理情況反饋人民法院。
第五十六條（對書(shū)面審查建議的處理）
制定機關(guān)收到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書(shū)面建議，應當予以研究。經(jīng)研究認為規范性文件確有問(wèn)題的，制定機關(guān)應當自行改正或者撤銷(xiāo)。
備案審查機構收到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書(shū)面建議，應當予以核實(shí)，發(fā)現規范性文件未報備或者確有問(wèn)題的，應當按照本規定的有關(guān)規定作出處理。
第五十七條（督促檢查）
市人民政府辦公廳、區人民政府規范性文件管理部門(mén)可以不定期對規范性文件制定、備案和清理情況進(jìn)行監督檢查，督促制定機關(guān)及時(shí)執行市、區人民政府的有關(guān)決定、工作部署以及有關(guān)法制建議、審查意見(jiàn)。
對應當報備而未報備或者不按時(shí)報備規范性文件的，由備案審查機構通知制定機關(guān)限期報備；逾期仍不報備的，給予通報，并責令限期改正。
第五十八條（年度報告和通報制度）
市人民政府辦公廳、區人民政府規范性文件管理部門(mén)應當于每年1月，對上一年度規范性文件的備案審查情況向本級人民政府作出年度報告；區人民政府應當同時(shí)將備案審查情況抄報市人民政府辦公廳。
市人民政府辦公廳、區人民政府規范性文件管理部門(mén)應當對規范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。
第五十九條（責任追究）
違反本規定，有下列情形之一的，由市、區人民政府或者市人民政府辦公廳、區人民政府規范性文件管理部門(mén)給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權機關(guān)對制定機關(guān)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）不報送或者不按時(shí)報送規范性文件備案，經(jīng)督促仍不補報的；
（二）拖延執行或者拒不執行市、區人民政府的有關(guān)決定或者有關(guān)法制建議、審查意見(jiàn)的。
備案審查機構收到規范性文件不予審查或者對審查發(fā)現的問(wèn)題不予糾正的，由同級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第八章 附則
第六十條（參照執行）
依據法律、法規的授權制定規范性文件的其他組織，其規范性文件的制定和備案，參照本規定執行。
第六十一條（施行日期）
本規定自2019年8月1日起施行。2016年10月9日上海市人民政府令第46號公布的《上海市行政規范性文件制定和備案規定》同時(shí)廢止。
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