您當前的位置：粵府辦〔2020〕17號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省
交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權和
支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知
粵府辦〔2020〕17號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2020年7月29日
廣東省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權
和支出責任劃分改革實(shí)施方案
根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進(jìn)我省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照中央改革要求，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為推進(jìn)“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、推進(jìn)粵港澳大灣區建設發(fā)展、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局提供有力保障。
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——堅持人民交通為人民。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著(zhù)力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——充分調動(dòng)各方積極性。在中央授權范圍內，合理確定交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致。在完善省級決策、地方執行機制的基礎上，按照財政體制改革要求，適度加強省承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。
——立足實(shí)際穩步推進(jìn)改革。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和我省實(shí)際，立足當前，分類(lèi)推進(jìn)改革，在保持交通運輸領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，對現行劃分較為合理科學(xué)、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續現行劃分格局，穩步推進(jìn)改革并視情況適時(shí)調整。
二、主要內容
根據中央改革要求，并結合我省實(shí)際，按照中央委托我省實(shí)施事權、省級財政事權、省級與市縣共同財政事權和市縣財政事權4個(gè)層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個(gè)方面的省級與市縣財政事權和支出責任。
（一）中央委托我省實(shí)施事權。
1.公路。（1）界河橋梁。省級按照中央委托，承接界河橋梁的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。（2）邊境口岸汽車(chē)出入境運輸管理。省級按照中央委托，承接邊境口岸汽車(chē)出入境運輸的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。
2.水路。（1）西江航運干線(xiàn)。在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任改革到位前，按照現行管理體制，由省級承擔西江航道干線(xiàn)建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，省級承擔除中央支出和市縣支出以外的其余支出；改革到位后，相關(guān)財政事權和支出責任轉由中央承擔。（2）國境通航河流航道。省級按照中央委托，承接國境通航河流航道的建設、養護、管理（包括航運管理）、運營(yíng)等具體執行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。
（二）省級財政事權。
1.公路。省級負責國家區域性公路應急裝備物資儲備中心的建設、養護、管理等職能。省級承擔省級負責事項的相應支出。
2.水路。（1）其他內河高等級航道。省級承擔除西江航運干線(xiàn)以外的其他內河高等級航道的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。省級按照現行管理體制承擔相應支出責任。（2）其他內河航道。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。省級按照現行管理體制承擔相應支出責任。
3.鐵路。對省級決策的鐵路公益性運輸，省級承擔相應的管理職責，具體執行事項由省級實(shí)施或委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。
4.民航。（1）省級根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，承擔本省運輸機場(chǎng)建設規劃制定工作。省級承擔省級負責事項的相應支出。（2）省級負責全省通用機場(chǎng)布局規劃、審批（核準）新建通用機場(chǎng)項目工作。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。
5.郵政。省級負責省級郵政履職能力建設。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。
6.綜合交通。省級負責綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設，主要包括相關(guān)領(lǐng)域省級履行行業(yè)管理職能所開(kāi)展的全局性、戰略性和前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略、規劃、政策、標準與相關(guān)法規制定，基礎類(lèi)、公益類(lèi)地方及行業(yè)標準制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。
（三）省級與市縣共同財政事權。
1.公路。（1）國道。省級與市縣共同承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。省級與市縣共同籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的其余資金；共同承擔普通國道建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央支出以外的其余支出；對國家和省統一部署在重點(diǎn)革命老區和原中央蘇區縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)老區蘇區縣）、民族自治縣的國家高速公路項目資本金，免除當地出資責任，由省統籌資金承擔相應支出責任。（2）省道。省級承擔省道（包括省網(wǎng)高速公路和普通省道）專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，以及由省級組織實(shí)施的省網(wǎng)高速公路的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體實(shí)施工作。市縣負責由地方組織實(shí)施的省網(wǎng)高速公路、普通省道的建設、管理、養護、運營(yíng)等具體執行工作。按照省市共建原則，省級承擔省網(wǎng)高速公路建設資本金的相應支出，市縣負責除省級資本金出資以外的其他資本金支出；省級與市縣共同承擔普通省道建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央支出以外的其余支出；對省統一部署在重點(diǎn)老區蘇區縣、民族自治縣的省網(wǎng)高速公路項目資本金，免除當地出資責任，由省統籌資金承擔相應支出責任。（3）國家級口岸公路。省級與市縣共同承擔國家級口岸公路的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（4）省級公路交通應急裝備物資儲備。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由市縣實(shí)施。省級與市縣共同承擔支出責任。（5）道路運輸站場(chǎng)。省級與市縣共同承擔道路運輸站場(chǎng)的統籌規劃、布局等職責，具體執行事項由市縣實(shí)施。（6）道路運輸管理。省級承擔道路運輸管理的相關(guān)立法制定、規劃編制、政策決定、監督評價(jià)等職責，具體執行事項由市縣實(shí)施。
2.水路。（1）沿海港口公共基礎設施。省級承擔統籌規劃、布局等職責，市縣承擔沿海港口公共基礎設施的建設、養護、管理和運營(yíng)等具體執行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救。省級與市縣共同配合中央承擔重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救具體執行事項，組織實(shí)施用于海上險情應急處置工作的重點(diǎn)物資和緊急客貨運輸。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（3）水運綠色發(fā)展。省級承擔水運綠色發(fā)展的政策規劃、監督評價(jià)等職責，市縣承擔水運綠色發(fā)展具體執行事項的實(shí)施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。
3.鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。省級與市縣共同承擔除中央承擔以外的干線(xiàn)鐵路建設、養護、管理、運營(yíng)等組織實(shí)施職責，其中干線(xiàn)鐵路的運營(yíng)管理由中央企業(yè)負責實(shí)施。省方出資由省級與市縣共同承擔支出責任。對粵東西北地市轄區內設計標準350公里/小時(shí)的跨市高鐵重點(diǎn)項目建設，由省級（含省屬企業(yè)）承擔除中央資本金以外的其他資本金支出；對省統一部署在重點(diǎn)老區蘇區縣、民族自治縣的干線(xiàn)鐵路項目資本金，免除當地出資責任，由省級統籌資金承擔相應支出責任。（2）城際鐵路。省級與市縣共同承擔城際鐵路建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的組織實(shí)施職責，共同承擔支出責任。
4.民航。運輸機場(chǎng)建設、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體事項的執行實(shí)施，由省級和市縣共同承擔支出責任。對省統一部署在重點(diǎn)老區蘇區縣、民族自治縣的運輸機場(chǎng)項目資本金，免除當地出資責任，由省統籌資金承擔相應支出責任。
5.郵政。（1）省級與市縣共同承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)等相關(guān)職責及具體事項的執行實(shí)施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）省級與市縣共同承擔郵政業(yè)安全管理、安全監管和其他郵政公共服務(wù)等相關(guān)職責及具體事項的執行實(shí)施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。
6.綜合交通。（1）運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省級與市縣共同配合中央承擔運輸結構調整，及全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）綜合交通應急保障。省級與市縣共同配合中央承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省級與市縣共同承擔綜合交通行業(yè)管理信息化建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。
（四）市縣財政事權。
1.公路。（1）農村公路。市縣承擔農村公路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行。市縣承擔支出責任。（2）道路運輸站場(chǎng)。市縣承擔道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行。市縣承擔支出責任。（3）道路運輸管理。市縣承擔道路運輸管理的具體執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。
2.水路。（1）內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔內河港口公共錨地、陸島交通碼頭專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、管理、養護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。（2）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。（3）地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。
3.鐵路。（1）市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由市縣組織實(shí)施，或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實(shí)施。市縣承擔支出責任。（2）由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應的管理職責，具體執行事項由市縣實(shí)施或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實(shí)施。市縣承擔支出責任。（3）其他事項。市縣承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路和國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理的合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。市縣承擔支出責任。
4.民航。市縣負責通用機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外）。市縣承擔支出責任。
5.郵政。市縣負責本行政區域內的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施建設，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責及具體事項的執行實(shí)施，負責本行政區域內的郵政履職能力建設。市縣承擔支出責任。
6.綜合交通。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責，主要包括專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等，負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。
此外，交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強工作責任感和緊迫感，強化組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，認真執行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實(shí)施。
（二）落實(shí)支出責任，強化投入保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任，提高財政資金的配置效率和使用效益。對屬于市縣財政事權的，由市縣政府統籌各類(lèi)資金安排，確保市縣承擔的支出責任落實(shí)到位。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省級財政可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定資金支持。
（三）完善配套制度，促進(jìn)規范運行。各地、各有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，按照中央和省的部署要求，抓緊修訂相關(guān)管理制度，完善工作規程，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。各地級以上市可根據本方案精神，結合實(shí)際完善市以下交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。
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